網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的問題與對策

□ 高鈺琪 劉楊 林潞薇 張馨予 雷文月

人們?nèi)粘５纳罴肮ぷ髡诒痪W(wǎng)絡(luò)直播悄無聲息地影響著，網(wǎng)絡(luò)直播在極大地推動經(jīng)濟社會快速向前的同時，也帶來許多難以忽視的問題，原有的監(jiān)管制度、監(jiān)管思維、監(jiān)管力度等并不適用于網(wǎng)絡(luò)直播這類新事物。對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管需要以現(xiàn)代市場治理能力及治理體系為基礎(chǔ)，加之網(wǎng)絡(luò)直播自身的特點進行監(jiān)管，形成針對網(wǎng)絡(luò)直播獨有的全新的治理體系，以便獲取更為有效治理的結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺存在的問題

直播內(nèi)容低俗。直播內(nèi)容低俗化主要突顯在個人主播的直播中，在個人主播直播時，主播通常為了博眼球而將直播底線一而再而三的降低。同時，無論是主播還是觀眾都會產(chǎn)生一定的“蝴蝶效應(yīng)”，再加之直播較為分散，一時間又有大量主播同時開播。因此平臺管理難度較大，無法及時地監(jiān)管到每一個直播間，導致直播內(nèi)容低俗的問題大量存在。

惡性競爭頻發(fā)。隨直播行業(yè)日趨大眾化，平臺數(shù)量的增加，直播行業(yè)的市場競爭日趨激烈。不少直播平臺花重金購買“水軍”在線觀看，或者將某個“人氣主播”轉(zhuǎn)型成為“流量網(wǎng)紅”來擴大平臺的知名度。在“流量網(wǎng)紅”誕生后，其余直播平臺又會花巨額資金將此網(wǎng)紅納入自家直播平臺，但隨著網(wǎng)紅的“跳槽"，高額的違約金也就成為平臺間惡性競爭的又一主導因素。

侵權(quán)行為時有發(fā)生。直播平臺與用戶、主播等都可能存在侵權(quán)行為，在主播進行某項極限運動的直播時，其所產(chǎn)生的傷亡也是侵權(quán)的一種，并且網(wǎng)絡(luò)直播對于侵權(quán)行為的賠償往往是很微少的。

網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管存在的問題

立法不完善且執(zhí)行力較弱。目前，行業(yè)相關(guān)法律大多只對直播平臺的行為準則做出了規(guī)范，缺少對主播、用戶等其余主體的規(guī)范，因此被管控主體方面局限性較大。例如，《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》等都是僅僅針對平臺提出相關(guān)整治手段，且法律威懾力嚴重不足，而真正具有強制執(zhí)行力的就只有《網(wǎng)絡(luò)安全法》。立法難度大是網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管法律不健全的原因之一，因為其所涉及的主要內(nèi)容較為龐雜，需要多部門的聯(lián)合立法，且需要及時隨網(wǎng)絡(luò)變化而調(diào)整。因而，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的法律內(nèi)容空缺較大，且缺乏一定的系統(tǒng)性。

內(nèi)容審核較為滯后。實時性和互動性是網(wǎng)絡(luò)直播最顯著的特征，也因此導致網(wǎng)絡(luò)直播的線上實時監(jiān)管難度較大。在斗魚直播、Bilibili直播、抖音直播等直播平臺中，每日的觀看高峰在線人員數(shù)量可以達到幾千萬，這也就意味著同時有成百上千個直播頻道在線直播。由于傳播速度極快，主播的違規(guī)言語難以捕捉，波及到的用戶規(guī)模也難以確定。并且，因直播內(nèi)容的難以預料性及多變性，人工智能審核技術(shù)難以實現(xiàn)，所以現(xiàn)在直播平臺的內(nèi)容審核還是以人力審核為主。這樣一來人工審核工作的任務(wù)較重，無法對全平臺的直播間進行及時的跟蹤審查。因而，不少主播會通過鉆平臺審核的漏洞，來傳遞一些不良的信息以博取更多粉絲的關(guān)注。但實際上這對社會造成了惡劣的影響，如果處理不及時這些負面影響將會在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)一段時間。

監(jiān)管主體多元化。我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域監(jiān)管體制的制定思路是讓各管理部門分工合作、相互配合，按照不同的職權(quán)內(nèi)容對網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的監(jiān)管主體進行劃分，可分為行業(yè)、專項內(nèi)容、信息安全內(nèi)容。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，網(wǎng)信辦在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域起到主要監(jiān)管作用，相關(guān)行政管理機關(guān)依權(quán)參與監(jiān)管。因而，網(wǎng)絡(luò)直播不是歸屬于某個單一機構(gòu)管理，而是由文化部、工信部等多個政府相關(guān)部門實施監(jiān)管控制。由于監(jiān)管主體的多元化，各機構(gòu)的監(jiān)管職能存在重復，直接導致網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞多，監(jiān)管效率不高。隨著成本的不斷提高，相關(guān)的政府監(jiān)管部門正面臨著如何整合資源、實現(xiàn)效率最優(yōu)等問題。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管改進建議

單獨立法，加強執(zhí)法。現(xiàn)今，憲法、民法、刑法等都對網(wǎng)絡(luò)直播行為規(guī)范有相關(guān)的法條界定，但實施效力較為分散，實際治理效果仍有較大的提升空間，應(yīng)提倡從實際出發(fā)，針對網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進行科學立法。本著促進網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康發(fā)展的信念，應(yīng)當在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)直播管理規(guī)章基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)今實際情況，專門為網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)方面的規(guī)范監(jiān)管設(shè)立一套專門的法律法規(guī)，以此來促進行業(yè)規(guī)范。互聯(lián)網(wǎng)直播監(jiān)管單獨立法，有助于完善相關(guān)的法律體系，提升部門監(jiān)管行為的標準化水平和合理化水平，有利于指導實踐。通過厘清網(wǎng)絡(luò)直播平臺、直播主播與直播用戶的法律地位及關(guān)系，明確網(wǎng)絡(luò)行為是非善惡的認定、監(jiān)督、管理的責任主體，讓法律與網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生良性互動。

隨著網(wǎng)絡(luò)直播的迅猛發(fā)展，涉及到的問題也越來越多。新立的法律中應(yīng)當清晰明示網(wǎng)絡(luò)直播的違規(guī)違紀現(xiàn)象、提高主播的準入門檻，避免部分主播“混水摸魚”。新設(shè)立的法規(guī)應(yīng)當立足于發(fā)揚社會主義核心價值觀的觀念，有效地促進網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)長遠可持續(xù)性發(fā)展。另外，執(zhí)法應(yīng)當同步跟進法規(guī)配套，合法打擊不良的網(wǎng)絡(luò)直播行為，維護網(wǎng)絡(luò)秩序。不斷完善網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)，能夠排除魚龍混雜、良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)直播，讓網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)越發(fā)規(guī)范化。

同時，也需要不斷地加大加強一些違法違規(guī)行為的處罰力度。相對于那些憑借著砸重金創(chuàng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺來說，這些罰金對其并沒有很大的震懾力。加大加強處罰的力度，不僅僅是罰金數(shù)量的多少，更重要的是對傳播違法違規(guī)內(nèi)容屢犯不止的，要對產(chǎn)生負面影響的直播平臺直接予以處罰，如關(guān)停直播的平臺、吊銷企業(yè)的執(zhí)照，對宣傳不良內(nèi)容和信息的主播需要建立和完善起信用的機制，將違反相關(guān)規(guī)定的主播拉入黑名單。通過此方法來提升網(wǎng)絡(luò)主播和直播平臺的整體水平，更好地維護健康的網(wǎng)絡(luò)直播秩序。

提高監(jiān)管技術(shù)水平。網(wǎng)絡(luò)直播的產(chǎn)生背景是計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，因此想要實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)直播的有效監(jiān)管，技術(shù)手段和方法的革新和相關(guān)法律法規(guī)政策有著同樣重要的作用。隨著我國科學水平的不斷發(fā)展與提升，企業(yè)開始關(guān)注技術(shù)的革新，在進行網(wǎng)絡(luò)直播行為的監(jiān)管過程中同樣應(yīng)該注重相關(guān)監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新提高。在人工審查審核既耗時又費力的情境下，可以利用人工智能技術(shù)來提高審查的效率。人工智能相比較一般的監(jiān)測技術(shù)來說，具體優(yōu)勢體現(xiàn)在其擁有的學習方法，可以不斷地實現(xiàn)自我能力的升級和提高。通過對直播中可能出現(xiàn)的一些關(guān)鍵詞語來進行智能的識別，并及時鑒別出直播中出現(xiàn)的負面內(nèi)容。在實際生活中還很可能出現(xiàn)一些主播替換敏感性詞語來逃避網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管的情況。利用人工智能技術(shù)，可以深入研究其高頻出現(xiàn)的非常規(guī)使用的詞匯，進而分析和確定其真實的含義。依據(jù)提前設(shè)置的不同界限和標準，來進行違規(guī)程度的評定予以警示，或者采用直接讓其停播的方式，不斷加強對直播平臺內(nèi)容審核的有效性。簡言之，通過這種以人工智能來進行監(jiān)管的方式可以更加精確、高效率地對直播間的行為進行識別，有利于促進主播主動規(guī)范自己行為和言語，并且能夠很好地促進和提高網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管水平。

在監(jiān)督和管理部門之間建立長期高效合作機制。從網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主體方面可以看出，其職能范圍上存在交叉，并且在一定程度上缺乏系統(tǒng)的管理，通過分析目前網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管現(xiàn)狀，可以推斷出監(jiān)管效率不高的主要原因是監(jiān)管的多元分散。在處理網(wǎng)絡(luò)直播中的各種偶然問題時，行政效率和問題的解決速度取決于各部門間的有效合作，提高網(wǎng)絡(luò)直播方面的監(jiān)管效率，以造就出一個多方位多角度進行監(jiān)管的直播環(huán)境。為此，亟需建立健全統(tǒng)一協(xié)作監(jiān)督管理機制，明確各監(jiān)督管理部門主體的權(quán)責范圍，除了注意防備因部門職能重復造成的損失成本，也要防備因相互推諉而引致的制度漏洞。

關(guān)于國家的互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室需奉行監(jiān)督管理的職能與責任，已在2016年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中明確。可對網(wǎng)信辦、文化部、公安部、廣電總局等部門之間的責任進行劃分分配，對于不是必須的監(jiān)管機構(gòu)予以合并，以此產(chǎn)生具有效能的監(jiān)督與管理協(xié)力。各個部門通過使用其本身權(quán)力與責任范圍內(nèi)的信息系統(tǒng)，形成一個共享的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管信息平臺，并達到信息共享效能得以提高的目的。除此之外，面對網(wǎng)絡(luò)直播中諸如新型問題或涉眾的突發(fā)性事件，整合各部門的資源并成立專項小組能夠促使其得以應(yīng)對。各部門需互相配合以提高網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管效率，之所以成立專項小組，意義在于面對直播中的突發(fā)問題，可以一個科學、客觀的態(tài)度解決問題。