淺析工程項(xiàng)目施工合同管理

馮永珍

(太原生態(tài)工程學(xué)校， 山西 太原 030025）

1 合同管理的研究意義

在建筑工程項(xiàng)目管理中， 合同管理是極其重要的其中一個(gè)方面， 其管理水平的高低直接影響到合同施行的好壞， 也直接影響到建筑企業(yè)的效益好壞， 同時(shí)會(huì)間接影響到社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。 施工項(xiàng)目具有投資大、 周期長(zhǎng)的特點(diǎn)， 施工合同具有涉及面寬，條款多、 履行時(shí)間長(zhǎng)、 多專(zhuān)業(yè)高度協(xié)調(diào)等特點(diǎn)， 因此導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同的糾紛存在疑難、 繁多雜亂而不好解決的事件經(jīng)常發(fā)生。 在合同履行過(guò)程中， 經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題， 產(chǎn)生各種各樣的索賠現(xiàn)象，合同管理如果能夠到位， 則能為施工項(xiàng)目的管理提供有力的保障， 能很好地保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，能夠促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、 有序發(fā)展運(yùn)行。 本論文首先從施工合同的概念入手， 其次對(duì)施工合同的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析， 最后提出有效的改進(jìn)措施， 以期望能夠在實(shí)踐工作中起到作用。 如果能夠合理地運(yùn)用管理合同的方法， 通過(guò)科學(xué)地管理， 同時(shí)借鑒已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 并不斷探索合同管理經(jīng)驗(yàn)， 以提高對(duì)于合同的管理成效， 在不斷進(jìn)步的過(guò)程中形成良性循環(huán)， 使建筑單位在日益競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)中處于不敗之地， 保持特有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 提升企業(yè)的發(fā)展空間， 是企業(yè)的必經(jīng)之路。

2 施工合同的概念

建設(shè)工程施工合同是項(xiàng)目施工方進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人根據(jù)合同規(guī)定支付工程價(jià)款， 明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的文本。 施工合同是合同當(dāng)事人在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的最高行為標(biāo)準(zhǔn)， 是規(guī)范雙方的建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 在整個(gè)工程的施工過(guò)程中， 如果一方出現(xiàn)違反約定的行為時(shí)， 另一方可以利用施工合同維護(hù)自身的合法權(quán)益。 建設(shè)工程合同約定的時(shí)間范圍是從雙方簽訂合同之日起， 直至工程最終完工、 驗(yàn)收完畢交付使用， 并一直延續(xù)到缺陷責(zé)任期完成保修為止。

3 施工合同管理的現(xiàn)狀

施工合同的管理貫穿于施工的全過(guò)程， 本論文從以下兩個(gè)方面進(jìn)行論述。

3.1 合同管理重視程度不夠

我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理目前實(shí)際情況是， 重視施工技術(shù)輕合同管理， 有得工程實(shí)施單位對(duì)建設(shè)合同管理體系不重視， 也不對(duì)合同進(jìn)行歸口管理， 不明確合同管理的程序， 或有管理體系也不執(zhí)行， 缺少合同的審查程序。 缺少對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。工程合同管理不配備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員， 缺乏精細(xì)化的管理人才， 比如有的缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、 有的缺乏法律知識(shí)， 有的缺乏造價(jià)管理知識(shí)， 尤其是往往對(duì)合同中涉及的法律性條文認(rèn)識(shí)不足， 并且對(duì)工程合同中的一些條文的描述不具體， 導(dǎo)致了工程合同的風(fēng)險(xiǎn)性存在。 尤其是合同內(nèi)容中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題， 更是容易在管理中被遺漏、 忽視， 或者出現(xiàn)合同內(nèi)容不明確等問(wèn)題， 這些問(wèn)題都給工程合同的管理帶來(lái)一定的難度。

3.2 施工合同跟蹤管理不到位

工程合同管理是對(duì)工程項(xiàng)目施工合同的編制、 簽訂、 實(shí)施、 變更、 索賠、 解除和爭(zhēng)議解決的等行為的管理， 在施工過(guò)程中往往是施工技術(shù)人員根據(jù)圖紙進(jìn)行施工， 而對(duì)合同不了解， 在開(kāi)工時(shí)， 合同簽訂人員或管理人員對(duì)合同履行相關(guān)人員以及技術(shù)人員等不進(jìn)行交底， 技術(shù)人員對(duì)工程實(shí)施過(guò)程當(dāng)中需要關(guān)注的重點(diǎn)條款不明確， 致使技術(shù)人員不能及時(shí)核查、 控制合同的實(shí)際履行情況， 并將相關(guān)問(wèn)題反映給合同管理人員； 另外， 合同管理人員不跟蹤施工過(guò)程或者相關(guān)涉及合同實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)， 導(dǎo)致合同內(nèi)容和施工有兩張皮的現(xiàn)象出現(xiàn)， 使合同履約度偏低、 違約情況時(shí)有發(fā)生， 索賠執(zhí)行不力， 違法分包的現(xiàn)象出現(xiàn)等等狀況，這樣就會(huì)影響到合同無(wú)法完整實(shí)施。

4 對(duì)施工合同管理的優(yōu)化措施

施工項(xiàng)目合同管理控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程， 具有個(gè)體差異大、 涉及面廣的特點(diǎn)， 雖然目前我國(guó)的建設(shè)工程合同管理體系逐漸規(guī)范， 管理水平也在不斷地提升， 但還存在一定差距。 本論文針對(duì)目前的具體情況， 從以下三個(gè)方面采取有效的措施， 來(lái)更好地管理合同， 以圓滿(mǎn)完成整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)， 為合同雙方提供有力地保障措施。

4.1 重視合同管理， 建立健全合同管理體系

加強(qiáng)合同管理力度， 建立健全每一個(gè)項(xiàng)目的合同管理體系， 使合同管理體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能做到機(jī)結(jié)合， 要配備專(zhuān)業(yè)合同管理人員， 職責(zé)明確， 規(guī)定合同管理人員和施工管理人員的無(wú)縫銜接， 把合同管理和施工技術(shù)管理放到同樣重要的地位， 合同管理人員一定要在熟悉項(xiàng)目合同內(nèi)容和相關(guān)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 嚴(yán)格地對(duì)合同履行進(jìn)行管理， 且充分利用電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 提升合同管理效率， 使管理工作更加科學(xué)化、 標(biāo)準(zhǔn)化， 進(jìn)一步提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值。 2017 年新版 《建設(shè)工程施工合同》 的修訂， 2019 年1 月最高人民法院正式發(fā)布 “關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問(wèn)題” 的司法解釋二的制定， 會(huì)更有利于指導(dǎo)合同雙方行為， 完善建設(shè)工程合同索賠等糾紛問(wèn)題。 然而， 先進(jìn)的合同范本需要先進(jìn)的管理體系才能得以實(shí)現(xiàn)， 那么加強(qiáng)合同管理體系的完善就尤為重要。

另外， 盡快實(shí)施在合同管理中引用BIM技術(shù)， 因?yàn)槭┕ず贤诠芾懋?dāng)中會(huì)有很多信息和資料。 這些資料和信息在合同履行過(guò)程中是非常重要的依據(jù)， 也是合同糾紛和合同索賠的處理憑據(jù)。 BIM技術(shù)能夠?qū)贤嚓P(guān)基礎(chǔ)性的資料以及文件進(jìn)行管理和儲(chǔ)存， 能夠?qū)κ┕ふ麄€(gè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)。 能夠詳細(xì)記錄施工當(dāng)中使用的相關(guān)資料， 對(duì)項(xiàng)目相關(guān)參與方實(shí)施工作的界限和范圍劃分非常清楚。 BIM模型能夠存儲(chǔ)項(xiàng)目的全壽命周期的詳實(shí)數(shù)據(jù)， 同時(shí)項(xiàng)目管理能夠跟蹤合同的執(zhí)行狀況， 能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)施工合同的動(dòng)態(tài)管理。

4.2 實(shí)行施工合同全過(guò)程管理， 跟蹤到位

合同管理要貫穿到從合同簽訂到合同實(shí)施整個(gè)過(guò)程， 首先， 在合同簽訂前， 要做到對(duì)項(xiàng)目有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)分析并提出有效分析預(yù)警措施， 合同簽訂過(guò)程中， 要征求施工技術(shù)管理人員、 造價(jià)人員和法律顧問(wèn)等相關(guān)人員得的意見(jiàn)， 必要時(shí)對(duì)合同進(jìn)行綜合評(píng)審，從而形成成熟完整的合同， 確保合同的可行性、 合法性、 完備性和嚴(yán)密性， 防止不應(yīng)有的合同糾紛糾紛出現(xiàn)。

其次， 在施工合同履行過(guò)程中， 為了維護(hù)自身的權(quán)益不受損害， 根據(jù)施工的不同階段進(jìn)行合同的跟蹤管理， 要高度關(guān)注各種分險(xiǎn)要素對(duì)合同的影響， 合同管理人員要做到和施工技術(shù)、 造價(jià)人員的無(wú)縫對(duì)接，如在施工過(guò)程當(dāng)中要及時(shí)收集會(huì)議紀(jì)要、 簽證、 變更通知等資料文件， 以便在索賠過(guò)程中能夠有效地、 充分地保護(hù)自身的利益； 接收到對(duì)方的索賠申請(qǐng)之后，要進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)， 并作出及時(shí)處理， 要爭(zhēng)取用友好協(xié)商的態(tài)度解決， 如果需要可以跟對(duì)方提出反索賠；當(dāng)施工過(guò)程中如果發(fā)生了施工合同中無(wú)明確表達(dá)的情況時(shí)， 應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議； 當(dāng)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)對(duì)方出現(xiàn)明顯的違約情形， 要及時(shí)加以制止， 并及時(shí)作出核查取證， 向?qū)Ψ郊皶r(shí)提出索賠， 同時(shí)要采取有效措施防止擴(kuò)大事態(tài)； 針對(duì)合同履行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行解決， 不能拖延， 并及時(shí)詳細(xì)記錄問(wèn)題和解決方案， 以備查詢(xún)； 如果出現(xiàn)糾紛， 要通過(guò)會(huì)議專(zhuān)題討論、 現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等方式， 選擇適宜的處理辦法，以緩和矛盾， 盡量避免進(jìn)入訴訟導(dǎo)致停工， 給合同當(dāng)事人帶來(lái)?yè)p失。

最后， 要采取積極主動(dòng)控制， 做到事前控制， 工程延伸到那里， 合同管理就要跟到那里， 以減少失誤， 取得事半功倍的效果， 爭(zhēng)取保證合同管理的成功。

4.3 對(duì)合同管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)

針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況， 重視施工技術(shù)的發(fā)展， 不重視合同管理， 管理人員專(zhuān)業(yè)水平層次不齊， 這也是建設(shè)工程合同管理成效好壞的一個(gè)重要影響因素。 在許多建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中， 管理合同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏， 或缺少對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)， 視合同管理為一種簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作。 甚至有的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)直接指定由一般辦公人員進(jìn)行合同的辦理， 導(dǎo)致合同糾紛索賠頻發(fā)難以解決。 這就需要企業(yè)對(duì)合同管理的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)， 通過(guò)先進(jìn)的管理案例進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)， 管理人員也要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)理論的學(xué)習(xí)， 及時(shí)關(guān)注專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)， 努力提高自身素質(zhì)， 全面提升合同管理水平。 建設(shè)合同涉及專(zhuān)業(yè)面廣、 內(nèi)容繁雜， 合同管理人員需要有一定的造價(jià)管理知識(shí)、 專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)。 對(duì)于我國(guó)建筑業(yè)目前的實(shí)際情況，法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏一些， 且缺乏配套的法律人才， 施工單位可以讓合同管理人員和造價(jià)工程師學(xué)習(xí)法律知識(shí)、 同時(shí)可以考取律師證， 讓其成為既懂法律又懂建筑專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才， 讓其參與合同的管理。 如果這一想法能夠?qū)崿F(xiàn)， 那么對(duì)于施工合同的簽訂細(xì)則以及處理工程糾紛就會(huì)游刃有余， 也就不會(huì)出現(xiàn)那么多的工程糾紛久拖而解決不了， 本人覺(jué)得這種做法值得在建筑業(yè)推薦。

5 結(jié)語(yǔ)

合同管理成功與否直接影響到項(xiàng)目管理的好壞，加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的必須條件之一，如果忽視就沒(méi)有辦法對(duì)工程質(zhì)量、 工程進(jìn)度、 工程費(fèi)用進(jìn)行有效地控制， 更不可能對(duì)人力資源、 工程風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合性管理。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展， 工程合同管理已經(jīng)是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一， 合同履約管理意識(shí)已經(jīng)逐漸成為建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為約束的行為準(zhǔn)繩。 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中， 如果嚴(yán)格地按照成熟的管理體系進(jìn)行全過(guò)程的合同管理， 就能有效地、 科學(xué)地進(jìn)行工程合同管理， 確實(shí)保證施工合同全面、 正確地實(shí)施， 保護(hù)合同雙方的利益， 把合同管理真正落實(shí)到位， 牢牢抓住合同管理這個(gè)核心主題， 才能控制工程造價(jià)， 統(tǒng)籌控制整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行， 才能為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大的效益。