工程量清單在建筑工程項目招投標過程中的應用

劉瑩

(廣東建科建筑工程技術開發有限公司， 廣東 廣州 510500）

市場經濟的發展對建筑行業發展提出了更高的要求， 針對建筑人員而言， 在執行造價控制活動時， 造價管控人員需要實現對工程量清單計價模式的科學應用， 尤其針對招投標階段， 在應用工程量清單計價模式時， 密切關注如何在科學的管理方法下， 實現對投資資金的合理分配以及如何確定出更加合理的工程造價。 由此， 工程造價管控人員需要更新管理理念， 針對工程量清單計價模式， 對招投標階段加強研究與實踐， 促進造價控制效益的顯著提升。

1 工程招投標階段的造價控制問題

1.1 競標行為不規范

我國的建筑市場的發展總體而言并不規范， 表現在招投標活動中， 主要是承包商的招投標行為不規范。 招投標市場中的行為不成熟成為影響工程造價維穩的關鍵因素。 對于招投標的舉辦單位而言， 沒有嚴格的制定招投標方針與政策， 導致招投標門檻較低，參與投標的單位忽視自身的實力， 以追求中標為主要目的， 導致在中標后由于資金供應不足， 影響建筑施工的正常進行。 且在招投標活動中， 部分參與投標的單位可能和招標單位有一定的關系， 導致內部中標，從而使得招投標行為的公正性受到嚴重影響， 對于建筑行業的長期發展極為不利。

1.2 招標文件編制水平有限

招投標活動的開展應該有招標文件的支持， 招標文件形式要規范， 內容要嚴謹， 編制的招標文件的質量很大程度上會直接影響工程造價水平。 在當前的招標文件的編制過程中， 常見的問題之一是缺乏統一的編制原則， 對于招標文件的內容、 招標清單表等缺乏統一的規定， 導致編制出來的招標文件不能指導實際的工程施工和造價控制， 最終導致在文件實施過程中出現諸多問題， 影響工程造價管理效益。

1.3 工程造價咨詢業發展不成熟

建筑行業的發展一直將造價控制看作是重要的管理內容， 我國也對建筑行業的工程造價咨詢部門提高了重視， 工程咨詢造價行業甚至作為一個獨立的行業分支存在。 但在具體的造價咨詢過程中， 工程造價咨詢行業的效益并沒有完全發揮出來， 主要是因為工程造價咨詢行業的發展還不夠成熟， 缺乏相應的技術力量的支撐， 導致工程造價咨詢行業不能和建筑行業的造價管理需求相同步和相適應。 部分地區甚至出現了工程造價咨詢的壟斷現象， 也對高質量的造價咨詢活動產生不利影響。

鑒于以上問題， 針對招投標階段需要引入更為科學控制手段。 而招標工程量清單是以國家標準、 規范和技術資料為基礎， 全面、 準確地反映圖紙和技術規范的內容， 實現對設計文件的全面描述和精確表達，同時， 還需要結合項目招標文件、 項目所處的施工現場自然環境情況及市場實際， 體現承包人合同責任和義務的價格表達。 工程量清單在招投標階段， 能促進形成更加公正、 公開、 合理、 科學的招投標行為。

2 工程概況

某工程為教學樓宿舍樓建筑， 為原教學樓的拆除重建工程， 建筑總面積為10 萬m。 在完成一系列的前期準備工作之后， 進行了公開招標。 招標范圍包括教學科研樓、 集體宿舍樓， 具體工程部分則為基礎工程、 主體結構工程、 裝飾工程、 給排水工程、 暖通空調工程以及智能建筑工程等。 工程采用綜合單價模式的工程量清單招投標， 并進行了嚴格的資格預審， 評標方法確定為綜合評標法， 并選擇了招標代理機構，公布的招標控制價為46375.576448 萬元， 投標單位共10 家， 進入詳細評審階段的有8 家， 最終中標單位為丙單位。

3 工程量清單在工程項目招投標過程中的具體應用

3.1 工程量清單與招標造價控制

3.1.1 認真編制和分析招標文件

工程量清單計價法對招標工作的要求為科學編制工程量清單與招標文件， 由此， 造價控制人員需要聯合文件編制人員認真分析造價要素， 要嚴格按照行業規則進行編制。 在具體編制時， 則要對相應指標進行詳細說明。 本工程在編制建設工程量清單時， 嚴格按照圖紙和相應設計要求， 列出了詳細的項目清單， 提高了項目工程量計量的準確性。 對于招標文件， 造價控制人員應做大仔細研讀和分析， 要對投標組價過程進行密切關注。 在招標文件中， 造價控制人員需要明確的內容為承包人應承擔的責任以及風險， 此外， 還要對招標文件中對承包人提出的質量、 工期、 竣工結算等要求進行明確。 而對于工程量大、 技術難度高、工藝先進等項目， 造價控制人員則要做好嚴格的招標文件中工程量清單的審查， 提高報價精準度。

細化結合招標文件， 重視完善編制說明。 招標文件與招標控制價相互依存、 緊密聯系， 招標文件要盡量細化明確對造價有影響的因素。 招標控制價的編制應符合招標文件要求、 準確完整地反映招標文件中對工程造價有影響的因素。 比如本項目綜合單價中風險的范圍， 進度款的支付， 項目現場條件 （比如挖基礎土方時場內外運輸的距離）、 要素價格信息甚至市場慣例、 工期提前對招標控制價的影響等， 都應該在編制說明中明確是怎樣考慮的， 使得編制說明盡量詳細和全面， 尤其是規范中并沒有確定的計算方法和數值、 需要結合項目和市場實際綜合考慮確定的內容，以減少雙方的理解偏差。 另外， 承包人在進行投資時， 則要考慮工程項目的質量、 效率、 安全性以及經濟性等要素， 可以采用不平衡報價法對工程投資進行科學把控。 當進行到具體的投標報價環節， 針對可能出現的不均衡報價情況， 承包人要主動依據合同規定對單價變動因素進行說明， 同時結合工程實際要求以及工程量清單報價中的指導內容， 合理變更工程量簽證， 提高中標概率。 當進行到合同編制環節， 承包人應從降低工程量清單風險的角度對合同條款進行科學設置， 要簽訂合同時， 承包人可以對可調總價合同進行利用， 實現對分部工程實際工程量的控制， 使其與工程量清單中的工程量差值在±5.0%的范圍內。 在實際執行時， 若出現工程量上升幅度超出標準限度的現象， 承包人在執行合同時， 應以綜合單價的95%為標準繼續執行。

3.1.2 建造基于工程量清單的造價信息系統

在現代化技術不斷發展的背景下， 在進行工程量清單計價模式下的招標造價控制時， 造價管控人員可以聯合技術人員打造專門的造價信息系統。 在該系統中， 造價管控人員要提供準確的報價信息， 同時要體現出與市場行情的契合度， 造價控制人員則要參照造價信息進行項目招標文件中針對造價內容的合理編制。

在工程量清單文件中， 造價控制人員可以了解工程計價項目的編碼、 數量、 單價以及項目描述等信息。 招標人需要針對上述內容進行嚴格編制與核驗，要科學的進行量價分離管理， 并推行自主標價這一招標形式， 為公開、 公平的價格競爭提供支持。 此外，招標人要在清單招標的方式下統一工程量標準與計價標準， 由此可以創造一種公平的招投標雙方的合作環境。 對于清單文件中的工程量， 招標文件應指明要以工程實際為準， 可以按需調整， 而單價則是固定的。而對于計算錯誤， 要明確該風險由招標人承擔， 報價風險則由投標人承擔， 由此明確風險主體， 以便于加強后期管控。

3.2 工程量清單與投標造價控制

3.2.1 科學制定投標方案

參與投標的單位應做好對施工項目的調研， 并在現場勘查的基礎上制定施工方案。 投標企業應了解業主與建筑企業需求， 并對市場行情進行了解， 在施工方案中體現先進技術與施工設備， 實現對進度計劃的合理排布， 通過合理降低成本提高中標率。 其次， 投標企業可以不斷樹立更加可信的品牌， 仔細研讀招標文件， 找出存在的漏洞， 前期合理壓低報價以求中標， 后期可以進行索賠， 從而保證項目效益在合理范圍內。 針對參與投標單位可能出現的故意壓低報價的行為， 造價管控人員應制定嚴格的投標方案的審核標準， 并加強對參與投標單位的資質審核， 使投標單位都能誠信參與。 具體， 可以在投標環節進行詢標， 實現對錯漏的全面排查， 使得招投標雙方利益都處于合理范圍內。

3.2.2 利用投標策略進行報價

在工程量清單計價模式的支持下， 在投標階段，投標企業可以依據工程量清單文件進行投標報價， 以提升投標競爭力， 同時能夠保證自身利潤空間在可控范圍內。 在大部分投標過程中， 可能會出現不平衡報價這一現象， 針對這一現象， 造價管控人員應加強對投標企業報價過程的管理。 招標人需要明確工程量，并嚴格審核投標文件， 規范報價限額， 控制投標報價。

3.3 工程量清單與評標過程控制

合理確定中標單位， 需要進行科學評標， 此時，就需要推行量化的評標方式。 量化的評標標準將有利于選擇出更加優質的投標單位， 在量化評標方式下，造價控制人員需要確定科學的評分標準， 在具體設置時， 需要考慮多重指標， 包括技術、 經濟、 安全等，一般應使商務標占比達到70%， 具體應參照工程實際進行調整。 而在進行商務標的評定時， 也要制定科學的評分標準， 本工程主要從總投標報價和分項工程綜合單價報價兩部分內容進行了量化評標。 在發現異常報價時， 造價控制人員只計取較低分值， 而面對正常報價， 則按照科學原則進行分數評定， 最終選擇出優質投標單位。

4 結語

建設工程項目的招投標環節涉及到較多的造價控制要素， 在工程量清單模式下對其進行控制， 將能夠體現出造價控制的科學性與針對性。 當執行工程量清單計價模式時， 招投標階段的造價控制人員則要將重點分別放在招標、 投標以及評標階段， 確保在規范的市場秩序和嚴格的管理措施下， 對工程量清單進行嚴格執行， 提高企業積極性， 彰顯出招投標活動較高的綜合效益。