中外休閑農業模式的比較與發展建議

雷 鳴，陸 彥

(安徽農業大學經濟管理學院，安徽合肥230036)

一、 引言

休閑農業是一種集休閑旅游、農業生產與生態養生為一體的農業產業經營模式，其主要結合現代農業資源和旅游資源，把生產、生活和生態交叉融合，形成有效的產業融合。 休閑農業模式相比其他農業發展模式，具有其鮮明的特征。 在該模式下，開發利用自然資源與保護生態環境相輔相成，綠色農業發展與休閑生態旅游相輔相成，體現出農業在城市化不斷發展的過程下與經濟發展的融合與創新，也反映出人與自然和諧相處的美好愿景。

2021 年中央“一號文件”提出堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并提出民族要復興、鄉村必振興。把全面推進鄉村振興作為民族復興的重大任務，要調整優化農業產業結構，加快發展鄉村特色產業，發展鄉村新型服務業，推動農業綠色發展，提升農業發展的條件和環境，推進農村產業融合。 在這個鄉村振興戰略作為民族復興重大任務的開年之際，在社會主義新農村建設的節點，推動休閑農業產業發展將不斷促進鄉村振興戰略穩步前進，并為農業農村農民帶來新的機遇。 2020 年12 月，中央農村工作會議提出，在我國向第二個百年奮斗目標邁進的歷史節點，應繼續鞏固和拓展脫貧攻堅的優秀成果，并在這一基礎上，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

二、 休閑農業產業化發展背景及市場前景

休閑農業最早興起于歐美，從1830 年至今已有近兩百年的發展歷史。 其中荷蘭、法國、德國和美國的休閑農業發展較早，二戰以后休閑農業開始在亞洲的日本、韓國和中國等國家逐步發展起來。 這些國家休閑農業的發展共性都是主要通過利用農村的傳統生態景觀、人文資源等吸引游客，以農業資源為基礎，開發旅游產品，為游客提供休閑與旅游相結合的服務。

在我國，休閑農業發展于改革開放之后，首先從我國東南沿海地區發展興起并向內陸地區逐漸擴張。 休閑農業產業近40 年的發展是推動我國農村經濟轉型升級和調整農業產業結構的一種重要手段。 2019 年，我國休閑農業和鄉村旅游接待人數高達32 億人次，營業收入超過了8500 億元，相較于2015 年的22 億人次接待數和4400 億營業收入有大幅增長，也代表著我國休閑農業和鄉村旅游市場進入快速發展階段。 2020 年，全國共有休閑農業和鄉村旅游示范縣(市)388個，已組織推介970 個中國美麗休閑鄉村。 休閑農業發展至今，已成為我國農業產業發展的重要組成部分。 自2018 年起，在中央提出實施鄉村振興戰略的宏觀背景下，我國休閑農業產業得到快速發展。 然而，與美國、荷蘭、日本等發達國家相比，我國的休閑農業發展模式仍不夠完善，還需要在鄉村振興的背景下進一步深化發展。

隨著社會經濟的高速發展和城鎮化速度不斷加快，社會消費結構和消費方式逐漸轉型。 人民日益增長的美好生活需要，使得消費者對休閑娛樂的追求越來越高，并且當下消費者更加注重綠色生態和休閑養生，因此，人們對休閑產業的發展提出了更高要求。 而集休閑與養生于一體的休閑農業產業自然而然成為都市休閑的重要選擇。 快節奏的都市生活壓力讓消費者對慢節奏的農家生活有了更多的向往與憧憬，這都為休閑農業提供了巨大的潛在市場。 但由于利益驅使等原因，全國各地的休閑農業存在發展水平參差不齊、產業競爭能力弱、產業集約化程度低的弊端。 因此，休閑農業產業化發展是必然趨勢。

三、 中外休閑農業發展模式對比

由于歷史發展的環境差異，各國休閑農業發展的戰略、經營管理的方法不盡相同，形成了各具特色的休閑農業發展模式。

(一)國外主要休閑農業發展模式

1. 美國休閑農業發展模式

美國休閑農業興于19 世紀，主要由上層社會所喜愛的鄉村旅游延伸發展起來的。 當前的美國休閑農業是以政府大力支持下的“政府＋協會＋農戶”發展模式為主。 在此模式下，由政府負責聯系協調農戶、協會以及相關組織，對相關休閑旅游項目的立項、開展、推廣以及風險管理進行全面追蹤輔助工作。 農場主與社區共同經營，共擔費用，共享盈利。二戰后，美國在農村實施土地轉移計劃，休閑農場的數量與規模迅速增長。 美國市民農園以原始農業資源為主，綠色生態、農業產品和設施多樣化，注重滿足消費者不同需求，主要休閑農業類型有文化遺產觀光休閑農業旅游、農村生態度假休閑農業旅游、體驗和科教型休閑農業旅游。 市民農園促進產業協同和資源共享，增加了農民收入，同時也改善了農村的生產生活環境。

2. 法國休閑農業發展模式

法國休閑農業是以非政府組織形式下的專業農場為主的“協會＋農戶”發展模式，其經營模式較為獨特，主要有都市科技型、鄉村傳統型與休閑度假型三種模式。 巴黎的都市科技型休閑農業發展模式最具代表性，其在傳統家庭農場模式的基礎上，結合土地的多樣化，進行專業化單一或綜合性體系經營，將科技融入農業發展，同時保持農業發展的原生態與本土性。 專業農場的經營對工作人員的學歷和操作能力都有一定要求，在經營的過程中強調服務與管理意識，以及對本土文化的傳播等。

十九世紀五六十年代以來，以專業化農場發展模式為主的休閑農業在法國快速發展，在滿足游客多元化需求的同時，也獲得了較高的經濟效益。 在此過程中，非政府組織機構(農協)作為中介機構也起到了舉足輕重的作用，如整合農業資源、提供業務咨詢和技術培訓等服務，并深化了休閑農業主體間的行業規范。

3. 澳大利亞休閑農業發展模式

澳大利亞休閑農業以“家庭農場＋合作社”的產業融合發展模式為主。 其主要通過延長產業鏈，在原有的農業產業基礎上拓展下游產業，整合上下游產業，提高產品附加值。 以澳大利亞的葡萄酒莊園為例，其主要以悠久的葡萄酒文化和釀制工藝、莊園的特色農業景觀和葡萄酒的釀制體驗為特色，將休閑娛樂、農業經營、體驗消費相結合，既拓展了休閑農業的發展內涵，帶動了相關產業發展，產生了經濟協同效益，又促進了農村經濟發展，增加了農民收入。

此外，澳大利亞還有農場休閑旅游產業融合發展模式。澳大利亞的家庭農場規模大小不等，風格迥異，傳統式農場和現代化農場結合發展。 部分農場還開發了休閑度假村，讓游客體驗澳大利亞的農莊生活和傳統文化，如剪羊毛、觀看騎馬、牧羊犬表演、參觀澳式住宅等，實現了城市與農村、農業與休閑旅游業的有機融合。

4. 荷蘭休閑農業發展模式

荷蘭休閑農業以“科研中心＋農戶”的科技產業發展模式為主。 荷蘭是歐洲的農業高新科技強國，具有世界領先的農業科技發展水平。 發展模式是在先進的設施農業基礎上，延伸生產出高附加值的農業設施作物，并依靠先進的農業生產體系發展休閑農業產業。 其中以花卉行業為中心的休閑農業舉世聞名，荷蘭郁金香是其特色產業。 其休閑農業發展的基礎在于花卉行業的科研水平高，荷蘭休閑農業發展模式主要在于荷蘭農業的環境和特色產業。

荷蘭休閑農業發展的基礎就是其獨特的地理區位條件。比較著名的休閑農業案例是荷蘭的風車村，風車是該地區的獨特文化符號，風車農舍和郁金香農場的結合有著與眾不同的休閑農業產業特色。 除此之外，還有類似于體驗式農園的鄉村工藝項目。 比如，著名的荷蘭木鞋制作工藝休閑項目、荷蘭奶酪的工藝休閑項目、荷蘭白蠟的制作工藝休閑項目，以及各種獨特古老的雜貨店。 獨特的傳統鄉村文化傳承、悠久的特色建筑、多樣的游覽方式、堅實的產業支撐，使得荷蘭休閑農業極具特色。

5. 日本休閑農業發展模式

日本的休閑農業以“農協＋農戶”的產業多元化發展模式為主。 其休閑農業產業主要由地方農協主導發展，農戶依托于農協進行產業集聚和產業整合，細化多種休閑農業產業模式。 具體如觀光式農業、體驗式農園、民宿式農莊、市民農園和生態養生農園發展模式。

觀光式農業是指對農村的生態資源和人文資源進行規劃和設計，使其形成集觀光旅游、文化價值為一體的觀光式農場或者特色休閑采摘莊園等。 經過100 多年的發展至今，日本的觀光式農業發展較為成熟，其中比較出名的有北海道富良野地區的日本富田農場，其主題為薰衣草觀光農園。 此外，還有甲府市的葡萄鄉、青森縣的藝術稻等經典景點，除此之外還有很多特色瓜果和蔬菜園廣受好評。 日本的觀光農業以購票消費模式為主，但總體門票價位以及園區消費價格在人們可接受范圍內，受到大批游客的青睞，形成良好的發展態勢。

體驗式農園是依據農園自身條件和優勢，打造滿足不同游客體驗感的項目的發展模式。 日本各地方政府特別重視體驗式農園的發展，尤其是涉及對孩童的教育的項目。 體驗式農園會根據季節的變化讓工作人員對農作物進行詳細介紹，并為游客答疑解惑。 同時，體驗式農園還會給游客提供農作工具并指導游客進行農作活動，讓游客親身體驗勞動的樂趣。

民宿式農莊就是指日本鄉村傳統民宿。 隨著日本城市化的大幅發展，傳統“古民家”民宿式農莊愈發罕見。 20 世紀90 年代，一些農民自發將多余或廢舊的農舍加以改造裝修，旨在打造傳統民宿式農莊，為游客提供休閑度假的住宿地。 現在日本的一些“古民家”民宿式農莊主打休閑和享受自然，其建筑獨具歷史厚重感，提供傳統日式服務，田園風光美不勝收，傳統的餐飲膳食，讓游客擁有別具風味的體驗。

市民農園發展模式就是指租賃式農園。 與美國的市民農園不同，日本的市民農園是指經營主體將自己的農園租賃給城市市民，并由經營主體代為經營管理，最終的生產產品歸市民所有。 在租賃期間，市民可以親自去農園耕作休憩。日本的市民租賃式農園的產業規模很小，租期較短，但數量和類型多樣。 市民農園是日本休閑農業的特色發展模式，有很多國家借鑒學習。

生態養生農園的發展模式就是指生態鄉村旅游，日本最著名的生態養生農園發展模式就是溫泉旅游項目。 該項目是一種結合溫泉自然資源發展的特色產業，以溫泉為中心打造休閑、養生的旅游主題。 日本的溫泉產業發展完備，有兩千多座溫泉，近八萬家溫泉賓館，有“溫泉王國”的稱號。

(二)中國休閑農業發展模式

自21 世紀以來，中國的休閑農業蓬勃發展，發展規模不斷擴大，發展方式不斷創新。 發展至今，我國休閑農業發展模式主要有“農家樂”模式、民俗文化村模式、觀光度假農業園模式、研學農場模式、農業科教基地模式等。 本文主要介紹前三種發展模式。

1. “農家樂”模式

“農家樂”是指農民依靠農家周邊美景、鄉土文化等資源，利用自家庭院、自產農產品吸引游客的一種休閑農業經營方式。 “農家樂”是一種能夠貼近和體驗自然，能夠放松身心的休閑養生方式。 隨著城市化的快速發展，城市生活節奏不斷加快，這一模式越來越受到廣大城市游客的喜愛。 農民主要利用自產農產品滿足顧客需求，成本較低，價格實惠，但大多規模較小，衛生和服務水平相對較低。

2. 民俗文化村模式

民俗文化村模式突出鄉村民俗文化的傳統底蘊，以鄉村風土人情、民俗禮節、民間技藝等為特色，建設多功能的民俗文化村、民俗文化街等。 其主要通過在傳承傳統鄉村文化內涵的同時，促進休閑農業產業發展，提高農民的收入水平，并且有利于當地的鄉村振興發展，民俗文化村發展模式的特點在于把經濟、文化、藝術巧妙地融為一體，多樣化發展，聯動式發展。 這一模式多數被用于經濟欠發達地區和少數民族地區。 對當地的經濟發展和文化傳承可以起到重要的推動作用。

3. 觀光度假農業園模式

早些年，我國休閑農業產業發展水平低，發展模式單一，以至于消費者的體驗感較弱，人們主要以游園觀光為主。 如今，國內觀光體驗休閑農業不斷發展，相應的觀光度假農業園應運而生。 觀光度假農業園以農業園為基礎，興建休閑基礎設施，為游客提供食宿、度假、休閑、養生等服務。 主要類型包括休閑觀光度假村、特色休閑農莊、休閑鄉村民宿、休閑鄉村酒吧等。 觀光度假農業園經營范圍廣，人們對高質量生活的不斷追求，使其市場發展空間較大，發展前景較好。 但觀光度假農業園的休閑設施建設所需資金較多，不能普遍適用于農村廣大經營主體。

四、 中外休閑農業發展主要特點對比

(一)國外休閑農業發展的主要特點

1. 法律法規健全，財政政策扶持力度大

以美國和日本為代表，從休閑農業發展初期，政府便十分重視法律法規對休閑農業發展的規范作用，并在財政方面給予大力支持。 從二十世紀五六十年代起，美國出臺了《國家荒野和風景河流法案》等多部聯邦立法，九十年代美國成立國家農業旅游基金會，加強了對休閑農業發展的支持。 同時，政府設立專項經費，以促進休閑農業發展。 二十世紀九十年代，日本開始實施《特定農地貸付法》《市民農園整備促進法》《農山漁村停留型休閑活動的促進辦法》等專項法律法規，逐步形成了現有的休閑農業法規體系，并推動了農協的快速發展。

2. 信息化程度高

以美國為例，美國的休閑農業發展至今，主要通過信息化手段來進行宣傳，通過網絡來吸引顧客。 通過網絡，游客可提前預約行程，制定好相關策略，大大提高了服務效率。農場主亦可在農作物成熟時通過網絡發布信息，以達到吸引游客及時前往的目的。

3. 生態保護意識強

無論是美國、日本還是其他休閑農業發展較好的國家，都對生態保護極為重視。 十九世紀七十年代，美國建立了第一個國家公園，至今已建成58 個國家公園，形成了國家公園體系。 日本由于土地資源有限，其國民有較強的環保意識，休閑農業保留了較多的自然原始風貌。 如九州島阿蘇國立公園的日本阿蘇農場，本州島巖手縣的小巖井農場等，都在保留原有自然風貌的同時，發展成獨具特色的休閑農場。

4. 特色鮮明，體驗感強

國外休閑農業主要融合當地的自然農業與歷史文化資源，發展特色鮮明的旅游產品和服務，體驗感較強。 澳大利亞昆士蘭的天堂農莊，有多種傳統體驗項目，如剪羊毛、沖泡傳統比利茶等，其特色鮮明，彰顯出澳洲風情。 法國有許多葡萄園和釀酒作坊，在休閑農業開展過程中，游客可以自采自摘，參與釀酒過程，品嘗原汁原味。

(二)中國休閑農業的主要特點

1. 基本體系正在逐步形成

國內休閑農業由超一線、一線城市的近郊逐步向二線、三線城市發展，但是由于發展時間相對于國外較短，起步晚，發展水平不平衡，各地區的休閑農業發展水平與規模不一，并且缺乏正確的引導和規范。

2. 發展水平不斷提升但是仍然存在發展不平衡不充分的弊端

休閑農業用地的標準不一，休閑農業用地的申請限制較多，相關法律法規不夠健全。 此外，休閑農業的經營者品牌意識較差，農業發展項目雷同度高，缺乏自主品牌意識和特色創新意識。 早些年，我國的休閑農業大多以“農家樂”為主要發展模式，存在業務項目單一、規模小、功能不全等弊端?，F在，休閑農業不斷地向民俗文化特色、農耕文化特色、風景觀光特色方向發展，雖然，一定程度上增加了業務項目的多樣性，推動國內休閑農業向更高水平發展，但是傳統休閑農業弊端依然沒有得到解決，各地區水平差距反而不斷擴大。

3. 規?；l展逐步形成

過去國內休閑農業的經營者大多為農戶，其生態環保意識較弱，過度開發自然資源、亂排污水等損害自然環境的現象時有發生。 相應經營者文化水平和經營管理水平有限，隨意發展，沒有章程，限制了休閑農業現代化廣泛傳播發展。近五年，農業部做出多項措施推動國內休閑農業產業發展，比如，成立全國休閑農業專家委員會，并且有直屬休閑農業處負責規范指導休閑農業產業發展。 同時，國內各地區的農業和旅游相關部門也加強了對地方休閑農業的規范化管理，極大地推動了休閑農業產業規模化發展。

4. 休閑農業發展與鄉村振興戰略相輔相成

近年來，我國鄉村振興工作如火如荼，產業興旺是鄉村振興的重點方針。 休閑農業產業的發展能夠推動鄉村產業的進一步完善，促進山水田林湖草的綜合開發。 同時，國內的鄉村振興戰略也為休閑農業發展提供了強有力的制度保障。

五、 我國休閑農業的發展建議

(一)加強政府引導，推動規范化發展

我國過去的休閑農業發展相對自由，規模不一，發展參差不齊。 不同地區的休閑農業發展水平不一，難以統一管理。 針對這些問題，政府應加強相關引導，推動休閑農業規范化生產經營。 一是政策支持，政府可以幫助農民制定相關產業規劃，給予一定政策支持；二是資金支持，劃撥專項資金，扶持休閑農業產業基礎性設施建設；三是法律支持，建立健全休閑農業專項法律法規，構建立體休閑農業法律體系，為休閑農業提供一個健康、規范的發展方向。

(二)開發與保護并行，推進可持續發展

休閑農業發展離不開自然生態環境。 當前我國休閑農業出現了盲目生產、過度開發、生態破壞等現象，影響了休閑農業的可持續發展。 應將環境指標作為衡量休閑農業發展品質的重要依據，加強對休閑農業發展的環境監控，正確認識和處理資源開發與環境保護的關系。 遵循自然規律，堅持綠色和可持續發展理念，不能重蹈“先破壞、后治理”的覆轍。

(三)提高整體效益，推動產業協同發展

休閑農業是集農業、旅游業、服務業于一體的綜合性農業發展模式。 我國作為農業大國，應積極創新農業生產方式和發展格局，注重產業發展的多重效益和協同發展。 在發展休閑農業的過程中，應鼓勵企業對休閑農業的投資和經營，促進休閑農業規?；l展，提高市場占有率。 鼓勵和支持休閑農業相關科研工作的開展，注重產業的社會效益和生態效益，兼顧農業、旅游業和服務業的發展規律，實現協同發展。

(四)突出地方特色，推進品牌建設與營銷

目前，中國休閑農業的發展多數還停留在觀光層面，缺乏品牌化經營，普遍存在項目相仿、特色缺乏等問題。 因此，加大招商引資力度，依托地方特色資源，將其包裝形成品牌與特色產業尤為重要。 在突出產品特色的同時，還應注重產業品質，通過品牌效應加快休閑農業整體發展步伐。

在做好品牌建設工作的同時，也要注重品牌的運營與推廣，利用網絡不斷擴大品牌影響力，提高品牌軟實力。 要管理培育營銷推介模式，創新宣傳方式，不斷提高品牌知名度。