浙江省紹興市柯橋區(qū)：“去現(xiàn)金化”改革讓集體收支透明高效

柯橋區(qū)位于浙江省紹興市西北部，轄11個街道、5個鎮(zhèn)，共有328個村級集體經(jīng)濟組織。2019年，村級集體經(jīng)濟總收入18.41億元，村均561.27萬元，其中經(jīng)營性收入9.25億元、村均282.10萬元；年末總資產(chǎn)121.44億元，所有者權(quán)益95.76億元。針對農(nóng)村集體“三資”管理中存在的坐收坐支、以據(jù)抵現(xiàn)、不規(guī)范現(xiàn)金支付等頑疾，柯橋區(qū)在全區(qū)推行“去現(xiàn)金化”改革試點，實現(xiàn)集體收支管理透明高效。

一、村銀拓寬“一賬式”收款通道，實現(xiàn)收入數(shù)字化

（一）“一碼”掃描入賬。村級開通網(wǎng)上銀行“一碼通”業(yè)務(wù)，個人租賃集體資產(chǎn)資源的款項，在村級報賬員處通過“一碼通”手機支付碼，進行掃碼收款，直接存入村集體的銀行基本賬戶，收入實現(xiàn)數(shù)字化入賬。

（二）銀聯(lián)直接入賬。付款單位或個人通過銀行或網(wǎng)銀，將承包款、工程保證金等存入村級銀行基本存款賬戶；短信提醒至村級報賬員手機；憑信息提示或通過網(wǎng)銀存款查詢，村級開具收款收據(jù)并提交入賬。

（三）代收代辦入賬。所有村引入瑞豐銀行服務(wù)點。當(dāng)前仍無法使用網(wǎng)銀的村，將現(xiàn)金交款通過服務(wù)點存入集體賬戶，打通現(xiàn)金服務(wù)的最后一公里。

二、政銀聯(lián)建“一站式”付款平臺，實現(xiàn)支出可視化

（一）搭建平臺，審核支付“一條龍”辦理。專題開發(fā)相應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營管理軟件，搭建村集體資金審核支付平臺。由村（居）端通過掃描儀、高拍儀等，將支出發(fā)票、合同等材料錄入系統(tǒng)；經(jīng)鎮(zhèn)街道端審核批復(fù)后，數(shù)據(jù)直接對接銀行的銀企直連支付，“一站式”完成“審批+支付”。在鎮(zhèn)街道審核端口，安裝手機軟件作為“掌上審核”通道，軟件直接與審核支付平臺對接。在“一站式”平臺上，資金動向全過程留痕，從源頭上杜絕了虛報冒領(lǐng)、造假貪污等違規(guī)違法行為的發(fā)生。

（二）分類實施，結(jié)算支付“三路徑”并行。小額村務(wù)日常支出采取村務(wù)卡報銷制，一般為書記、文書、報賬員各申辦一張個人銀聯(lián)信用卡。村務(wù)支出以村務(wù)卡刷卡支付后，經(jīng)網(wǎng)上審核轉(zhuǎn)賬報銷；工程項目、大宗物資采購以及村內(nèi)分紅福利、村民務(wù)工支出等資金支付，采取銀聯(lián)直付制，村報賬員通過網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬實現(xiàn)支付；村級組織換屆選舉、困難慰問等特殊情況需使用現(xiàn)金的，采用特殊取現(xiàn)制，由村級填寫現(xiàn)金報銷審批單，經(jīng)鎮(zhèn)街道審批同意后，以現(xiàn)金支票形式提取現(xiàn)金，結(jié)余現(xiàn)金2天內(nèi)交存銀行。截至2020年8月20日，全區(qū)已完成農(nóng)村集體資金線上審核支付18.3萬余筆，金額達5.07億元。

（三）梳理卡庫，往來賬戶“一卡式”結(jié)轉(zhuǎn)。各村建立健全往來賬戶銀聯(lián)卡號信息庫，方便村報賬員在申報付款時提取對方賬戶信息，快捷完成資金網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬支付，大大減少了工作量，避免了手動錄入登記可能產(chǎn)生的失誤。村級內(nèi)部資金往來的，按照村民意愿實行“一人一卡”或“一戶一卡”登記備存；村級外部資金往來的，按照“一商戶一卡號”的原則，建立健全往來賬戶銀聯(lián)信息庫。

三、全網(wǎng)開創(chuàng)“多層式”管控渠道，實現(xiàn)監(jiān)督全程化

（一）報批前村內(nèi)民主監(jiān)督審核。村集體支出通過經(jīng)手人、證明人、審批人簽字，最后經(jīng)民主理財小組（村務(wù)監(jiān)督小組）審核，完成村內(nèi)審批。各村民主理財小組一般每周不少于一次開展集中民主理財活動，以便及時做好票據(jù)審核工作，更好發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（二）報批中鎮(zhèn)街道分級網(wǎng)上審批。村級報賬員將付款信息掃描錄入網(wǎng)上支付審核系統(tǒng)，根據(jù)支出金額大小，系統(tǒng)自動逐級提交審批，電腦或手機上均可登錄完成審批。5萬元以下的，由鎮(zhèn)街道代理會計審核；5萬元～20萬元的，另加鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站長審核；20萬元以上的，再加鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。將原本鎮(zhèn)街道的事后審核改為事前審核，杜絕了現(xiàn)金報賬漏洞。

（三）報批后村民多方公開監(jiān)督。在村務(wù)公開欄、觸摸屏、電視屏公開的基礎(chǔ)上，新開辟“掌上公開”渠道。村民通過手機掃描二維碼，下載柯橋區(qū)“財靈清”手機軟件，登錄“三資”公開系統(tǒng)。“三資”公開系統(tǒng)實行一村一用戶名，輸入各村公開的用戶名和密碼，即可查詢該村集體經(jīng)濟財務(wù)收支及相關(guān)票據(jù)、合同等原始憑證。

四、“去現(xiàn)金化”改革助力基層治理效能提高

（一）極大提高了資金收付效率。改革后，村級報賬員不必再到銀行存款、取款，也不必再為資金使用到鎮(zhèn)街“三資”代理服務(wù)中心蓋章、審核；繳款單位和個人通過網(wǎng)上銀行、手機掃描“一碼通”就能完成轉(zhuǎn)賬；村集體給農(nóng)戶的分紅款、福利費等款項，可從網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬到村民賬戶。轉(zhuǎn)賬收付不僅效率高，而且可查詢、追溯、稽核，出錯后可及時更正。

（二）明顯強化了“三資”監(jiān)督管理。改革后，審批前移，改先支付、后報銷為先審批、后支付，從源頭建立起了更加規(guī)范、有效的監(jiān)督管理制度。原來存在的一些農(nóng)村集體“三資”管理問題得到了解決，根治了坐收坐支等頑疾。

（三）有效促進了基層社會治理。改革后，農(nóng)村集體資金使用情況變得更加清晰明了，群眾對村居干部的信任度有效提升；同時，也倒逼村干部做事要公平公正，多為村民謀福利，促進形成村居干部清正、政治清明、社會清朗的基層社會。