集體財務新規進入征求意見階段

本刊記者 陳 娜

財政部會同農業農村部研究起草《農村集體經濟組織財務制度(征求意見稿)》（以下簡稱征求意見稿），目前已進入征求意見階段。據了解，此前頒布的《村合作經濟組織財務制度（試行）》已執行20余年，隨著各地農村集體經濟規模不斷擴大的同時，經營方式也更加多元，亟需在財務制度中對相關財務行為作出規范要求。

據介紹，出臺村集體財務制度，旨在加強農村集體經濟組織財務管理，規范農村集體經濟組織財務行為，保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，發展新型農村集體經濟。此次起草的征求意見稿主要從突出農村集體經濟組織的“農”字屬性、強化對集體資產和成員權益的保護、符合社會主義市場經濟體制要求、兼顧地區及發展階段的差異4個方面考慮。并對目前業界討論比較廣泛的、不少地方在執行過程中遇到的賬務分設、內部財務管理主體、成員投資權益、控制債務及其風險、向他人或其他機構提供擔保、公積公益金計提、村莊撤并7個具體情況也進行了解釋說明。

征求意見稿規定，依法設立的具有特別法人資格的各類農村集體經濟組織和代行村集體經濟組織職能的村民委員會執行本制度。農村集體經濟組織應建立健全財務管理制度，如實反映農村集體經濟組織的財務狀況。合理籌集資金，有效管理和運營集體資產，建立健全科學的收益分配制度和激勵約束機制，加強財務信息管理，完善財務監督，控制財務風險，實現集體資產保值增值，推動集體經濟發展。規定農村集體經濟組織財務活動應當遵循的民主管理、公開透明、成員受益、公益優先4項原則。農村集體經濟組織的財務活動應當依法依規接受鄉鎮人民政府(包括轄有村的街道辦事處)和農業農村部門的監督指導，依法依規接受財政、審計等相關部門的監督。

在財務管理架構方面，規定農村集體經濟組織財務管理工作應在村黨組織領導下，由成員(代表)大會、理事會、監事會和會計人員等按規定履行職責。農村集體經濟組織應當依法依規配備專(兼)職會計人員，也可以根據實際需要實行委托代理記賬。重大財務活動應按當地規定報鄉鎮黨委、政府或農業農村部門。并對成員（代表）大會的財務管理職責、理事會的財務管理職責、監事會的財務管理職責、會計人員的財務管理職責分別進行了明確。

在資金籌集方面，明確農村集體經濟組織可依法依規采取多種形式籌集資金，籌集資金應當履行本集體經濟組織決策程序，確定籌資方式、規模和用途，控制籌資成本和風險。并對具體情況進行了詳細規定。明確成員可自愿以貨幣資金、實物、無形資產等形式出資，所占權益比例應嚴格控制，并經成員（代表）大會同意；從各級政府獲得資金或者資產的，按照有關規定執行并接受監管，通過接受捐贈獲得資金或者資產的，應及時入賬，加強管理；采用“一事一議”方式籌資的，應當符合有關法律法規和政策要求，遵循量力而行、成員受益、民主決策、上限控制等原則，做到專款專用，注重資金用途的合法性、合理性和有效性；對村集體經濟組織直接與其他社會資本合作的，應以合同方式明確權責邊界和收益分配方案。

在資產運營方面，規定農村集體經濟組織應當按照相關法律、法規、有關政策以及組織章程加強現金、銀行存款、短期投資、應收賬款、存貨等流動資產管理，落實經營管理責任。其中規定對外投資環節，農村集體經濟組織對外投資應遵守法律、法規和政策規定，符合農村集體經濟組織發展規劃，履行民主程序，做好風險評估，進行嚴格管理。農村集體經濟組織依法依規對外投資或進行集體資產轉讓、租賃等情形時，應當簽訂書面合同，明確雙方的權利義務，合理確定價格。同時規定，農村集體經濟組織以及農村集體經濟組織經營管理人員，不得以本集體資產為任何單位和個人提供擔保。

在收支管理及收益分配方面，強調農村集體經濟組織銷售商品、提供服務、投資收益、利息收入、讓渡其他資產使用權和政府給予的經營性補貼等形成的經濟利益總流入，應當依法依規加強管理，做好賬務處理。嚴禁公款私存和私設小金庫，加強票據管理，杜絕“白條”抵庫。同時明確農村集體經濟組織可分配收益的分配順序為：彌補以前年度虧損;提取公積公益金和福利費;向成員分配收益;其他。公積公益金和福利費按組織章程確定計提比例。征求意見稿規定，年終收益分配前，農村集體經濟組織應當清理債權、債務，準確核算年度經營性收入、支出、可分配收益。

在產權管理方面，明確農村集體經濟組織變更資產權屬的，應當嚴格按照相關法律、法規和有關政策規定進行，并及時進行賬務處理。具備條件的農村集體經濟組織與村民委員會原則上應當分設會計賬套和銀行賬戶。村莊撤并的，不得打亂農村集體經濟組織界限，隨意合并、平調集體資產，混淆集體財務會計賬目。資產收益仍歸原農村集體經濟組織成員所有。

在財務信息管理方面，規定農村集體經濟組織應當建立財務公開制度，以易于理解和接受的形式公開財務信息，接受成員監督。