緊盯六關抓產權改革

□ 侯 輝 馬士廣

（作者單位：山東省滕州市農業農村局農村經濟事務中心、滕州市委改革辦）

自2017年，滕州市被列入山東省農村集體產權制度改革試點縣以來，該市圍繞“六關六清”，扎實開展清產核資、清人分類、股權量化等重點工作，全面完成了農村集體產權制度改革各項任務。同時，積極探索“四種路徑”發展農村集體經濟，實現了集體和群眾“雙增收”，為鄉村振興注入了新活力，釋放了新動能。

緊盯“六關六清”下功夫。一是緊盯清產核資關，確保家底清。按照準備、實施、數據匯總三個階段的要求，嚴把“清查、登記、核實、公示、確認、登記臺賬、審查備案、匯總、錄入系統”九個環節，環環緊扣、壓茬進行。對經濟強村，重點清理村集體賬務和村辦企業賬務；對有資產的村居，重點清理征地補償款和各類承包合同；對經濟薄弱村，重點核實“四荒地”、林地、山地等資源登記情況；對有信訪問題的村，安排專業人員派駐在村，幫助理清“三資”家底。目前，全市集體資產清查核實數為38.02億元，其中經營性資產20.2億元。二是緊盯資格界定關，確保成員清。堅持有法依法、無法依規、無規依民的原則，明確了“10類人取得資格、6類人喪失資格”的詳細情形，同時綜合考慮現役士兵、在讀學生、服刑人員、出嫁女、入贅婿、貧困戶等特殊人員情況，做到應納盡納，最大限度保障不同群體的利益。三是緊盯股權設置關，確保權利清。依據村居實際情況，召開集體經濟組織成員大會或代表大會討論決定股權設置方案，原則上以成員股為主。在工作中堅持因地制宜、一村一策、民主決策、群眾認可。四是緊盯股份量化關，確保份額清。依據村居資產狀況，組建經濟合作社或股份經濟合作社。目前，全市1165個村居，界定成員128.12萬人，量化入股資金2135萬元、資產31.18億元、資源28.5萬畝。五是緊盯股權管理關，確保權能清。制定出臺《農村集體經濟組織股權管理暫行辦法》，鼓勵采用“量化到人、固化到戶、戶內繼承、社內流轉”的模式，戶內股份“生不增、死不減”，不因家庭成員戶籍、人口變化而調整股權，由股份合作組織核發股權證書，作為享受集體資產占有權和收益權的憑證。目前，全市共發放股權證32.8萬本。六是緊盯注冊登記關，確保管理清。按照是否量化資產，頒發“股份經濟合作社”或“經濟合作社”證書，證書記載合作社名稱、住所、董事長、量化資產、股東人數等基本情況。同時，協調銀行、公安等部門解決集體經濟組織銀行賬戶、刻制公章等問題，并建立完整的運營投資、財務預決算、收益分配管理、民主監督、審計監督等制度，確保集體資產經營運轉安全有效。

探索“四種路徑”求突破。根據改革后村居集體資金、資產、資源稟賦差異，因地制宜探索集體經濟發展“四種路徑”，推動改革取得實質性進展。目前，全市年收入5萬元以下的村居全部消除；10萬元以上的村居達579個，100萬元以上村居的達67個，分別比改革前增加了144.9%、30.3%。一是資源開發。依托村居林地、山地、“四荒地”、水面等資源發展壯大集體經濟。如西崗鎮東王莊村，農戶以承包地入股到滕州市舜耕合作社，每年每畝可拿900元保底租金；村里通過整平溝渠路溢出土地61畝，按照900元的租金，每年集體收入增加5.49萬元；年底決算收益時，入股農戶、村集體、舜耕合作社按照4：3：3比例進行分紅。二是資金入股。采取集體積累資金、村民個人資金、征拆補償資金、各類扶持資金等投資入股方式發展壯大集體經濟。如南沙河鎮北池村，成立集體股份經濟合作社，先期盤活5.07畝集體建設用地資源，動員1486名股民按每人每股500元現金入股，建設鋼結構廠房和辦公用房對外出租，集體收入年增加20萬元，股民分紅100元。洪緒鎮團結村，7名村“兩委”干部和黨員代表按照每股6000元帶頭參股52股，村民入股148股，籌資120萬元用于建設陶瓷批發市場，當年招引5個優質陶瓷品牌進駐，實現租金收入35.9萬元。年底，30萬元用于全體入股股民分紅，每股1500元；3萬元用于村民集體土地權益分配，每人200元；2.9萬元作為集體公益金，留存發展。三是資產經營。對有集體統一管理的房產、物業、企業等經營性資產進行股份量化，引入社會資本多元參股發展壯大集體經濟。如北辛街道北關村居，成立北關村居股份經濟合作社后，通過社員入股，盤活村居綜合樓，擴建水產糧油市場，新建接官巷古玩市場、海天賓館和雞魚批發市場對外租賃，年增加集體收入500萬元，股金分紅達100余萬元。北辛街道北樓居，在善國路升級改造中，將拆遷補償款按人均入股的形式，投資購買沿街營業房，所得紅利進行資本積累，滾動發展，實現資產、資金雙豐收。四是騰籠換鳥。借助農村集體產權制度改革，全面清理發包時間過長、價格明顯偏低的不合理、不規范合同，以雙方都能接受的合理價格簽訂補充協議；對經多次協調仍不配合的，由紀委監委、司法等部門介入，履行法律程序，促進集體資產保值增值、做大做強。