完善股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制

□ 張新兵 程小曼

（作者單位：安徽省太湖縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心）

2018年以來(lái)，安徽省太湖縣不斷推進(jìn)和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社176個(gè)。為建立完善股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，太湖縣探索建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，村級(jí)“三資”財(cái)務(wù)管理全部實(shí)現(xiàn)電子化支付，集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效保值增值。2020年集體資產(chǎn)總額為218274.83萬(wàn)元，較2017年增長(zhǎng)10.5%。

一、做好股份經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)賬并賬工作

結(jié)合本地農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行管理工作實(shí)際，做好股份經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)賬并賬工作。轉(zhuǎn)賬并賬內(nèi)容包括村級(jí)合作社賬務(wù)和村級(jí)集體賬戶中集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。轉(zhuǎn)賬并賬工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，財(cái)政部門(mén)配合，按規(guī)定步驟進(jìn)行。

1.做好清理審計(jì)工作。一是清理審計(jì)村級(jí)合作社經(jīng)營(yíng)收益和資產(chǎn)負(fù)債情況；清查各類(lèi)投資情況，包括各類(lèi)財(cái)政資金其他各部門(mén)資金投資、村集體投資、村級(jí)合作社成員投資、其他投資份額和占比等。二是清理審計(jì)村級(jí)集體賬戶未轉(zhuǎn)入村級(jí)合作社的，用于實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政和其他部門(mén)投入資金資產(chǎn)，社會(huì)捐贈(zèng)的資金資產(chǎn)，稅費(fèi)減免形成資產(chǎn)，以及村級(jí)集體自有資金、經(jīng)營(yíng)性房屋建筑物、機(jī)械設(shè)備、工具器具、存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資源等。

2.分類(lèi)指導(dǎo)轉(zhuǎn)賬并賬。對(duì)村級(jí)集體全資企業(yè)財(cái)務(wù)清理審計(jì)后，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部并入村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，原村級(jí)合作社由設(shè)立人申請(qǐng)注銷(xiāo)。對(duì)集體控股村級(jí)合作社，區(qū)別兩種情形轉(zhuǎn)賬并賬。一是沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)效益差的村級(jí)合作社，原則上將設(shè)立人自身注資按程序撤資，剩余集體“三資”全部并入村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社賬目，原村級(jí)合作社由設(shè)立人申請(qǐng)注銷(xiāo)。二是有實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且具有較好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前景的村級(jí)合作社，將村級(jí)集體投入的財(cái)政資金和其他集體資金資產(chǎn)資源，直接轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮?jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的股份投資，村級(jí)合作社繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。如果設(shè)立人自愿撤資，可參照前款處置。對(duì)村集體參股的村級(jí)合作社，直接將參股份額由集體賬戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)合作社賬戶。對(duì)村級(jí)賬戶中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，清理審計(jì)后，直接轉(zhuǎn)入股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶。

3.規(guī)范轉(zhuǎn)賬并賬程序。轉(zhuǎn)賬并賬按程序進(jìn)行。一是由村級(jí)合作社各投資方和村“兩委會(huì)”確認(rèn)清理審計(jì)結(jié)果，村“兩委會(huì)”制訂集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置方案，提交村民（代表）會(huì)議和股份經(jīng)濟(jì)合作社成員（代表）會(huì)議審議。二是由村“兩委”和股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交轉(zhuǎn)賬并賬申請(qǐng)報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交有關(guān)部門(mén)審查后審批。三是實(shí)施轉(zhuǎn)賬并賬。股份經(jīng)濟(jì)合作社以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批文件等有關(guān)會(huì)計(jì)資料為依據(jù)，實(shí)施轉(zhuǎn)賬并賬。今后上級(jí)部門(mén)撥付的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)目資金，直接通過(guò)村級(jí)集體賬戶轉(zhuǎn)入村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行核算管理。

二、建立健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

1.設(shè)立組織機(jī)構(gòu)。股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)一般由3～5人組成，監(jiān)事會(huì)一般由3人組成。每屆任期與村“兩委”任期相同，理事長(zhǎng)一般由村黨組織書(shū)記兼任，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)人員通過(guò)選舉產(chǎn)生，村“兩委”成員可兼職。股份經(jīng)濟(jì)合作社同時(shí)聘用具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)出納。合作社聘用經(jīng)營(yíng)管理人員直接報(bào)請(qǐng)組織部門(mén)，納入基層組織后備干部管理。

2.建立財(cái)務(wù)賬制。股份經(jīng)濟(jì)合作社按照村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)記賬，統(tǒng)一使用財(cái)務(wù)監(jiān)管軟件系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，建立健全村有、鄉(xiāng)管、縣審的分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。

3.加強(qiáng)股權(quán)管理。合理設(shè)置股權(quán)。集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置中，集體股一般不超過(guò)20%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快的，降低集體股設(shè)置比例。加強(qiáng)股權(quán)管理。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)各成員頒發(fā)股權(quán)證，集體股權(quán)保持相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)民家庭新增人口通過(guò)分享家庭內(nèi)股權(quán)權(quán)益的方法，按章程獲得集體成員身份和集體資產(chǎn)份額。集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出、轉(zhuǎn)讓或捐贈(zèng)遵照自愿原則，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，原則上嚴(yán)禁向單個(gè)成員過(guò)度集中。

4.落實(shí)收益分配。股份合作經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生收益，應(yīng)由理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制訂收益分配方案，提交成員（代表）會(huì)議審議。本年收益應(yīng)首先用于彌補(bǔ)上年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損，剩余收益中，按章程提取公積公益金后，按股份分紅。收益分配方案中確定本年度股份分紅額度，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督收益分配執(zhí)行。

三、充分發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社職能作用

1.發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社職能作用。股份經(jīng)濟(jì)合作社在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職能。制訂發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，申報(bào)并實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和用于提高農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目。利用未承包到戶的集體土地水面資源以及其他生態(tài)和人文歷史等資源發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游等。建立完善集體資產(chǎn)管理使用機(jī)制，防止集體資產(chǎn)所有權(quán)虛置。承擔(dān)為農(nóng)民和各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等職能。

2.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社作為特別法人，充分利用當(dāng)?shù)刈匀环A賦，合理整合地方資源，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢和農(nóng)村能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展能人經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮能人效應(yīng)；引導(dǎo)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投身本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)村“三變”改革為抓手，不斷擴(kuò)大改革覆蓋面，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和農(nóng)民收益雙遞增。