淺析村務管理監督制約機制

□ 任瑞蓮

（作者單位：河南省濮陽市城鄉一體化示范區財政局）

河南省濮陽市城鄉一體化示范區轄18個行政村，2017年各村成立了村務監督委員會，委員會由3～5人組成，主任由支部紀檢委員擔任，其他成員由村“兩委”成員以外人員擔任，主要負責監督執行村務公開，開展民主評議，登記每月收支，記錄“三資”管理“陽光賬本”等工作。經過數年運轉，已基本形成村務管理監督制約機制，有力保障村民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。但筆者也發現，示范區村務監督制約機制在組織建設、經費保障、職責履行等方面，還存在不少問題，需要進一步研究完善。

一、現行村務管理監督制約機制存在的問題

（一）村務監督委員會存在的問題。

1.村務監督委員會人員組成方面。雖然各行政村都成立了內部監督機構，但其成員年齡普遍偏大，大部分在45歲以上，文化素質參差不齊，初中小學文化程度居多，高中以上文化程度偏少；受年齡、政策法律意識、文化水平等多方面因素的影響，成員看待問題、分析問題、處理問題的能力不高；人員任用沒有執行回避制度，村務監督委員會成員普遍與村“兩委”成員存在著宗親關系。受這些因素影響，有的村務監督委員會成員不能發現問題，有的即便發現問題也是“睜一只眼閉一只眼”，不能在村級財務監管方面充分發揮應有的作用。

2.村務監督委員會經費保障及成員待遇方面。由于個別地方財政困難，有限的經費撥付不及時，村務監督委員會日常工作經費不足已是常態。村務監督委員會成員的工資待遇較低，僅為每月300元，導致成員們工作積極性普遍不高。在實際工作中，應付差事、怕得罪人、不敢講、不愿講的負面思想較多，導致監督流于形式。

（二）村務公開方面。有的村沒有將村務公開欄設在村內顯眼位置，公開內容不完整、公開時間不及時、公開時間過短等不符合公開要求的現象較多，特別是群眾最關注的熱點問題公開得不夠及時。村務公開的渠道單一，僅僅依靠張貼公告已經不能滿足農民群眾的知情要求，村干部普遍缺乏網絡信息平臺公開的思想意識。

（三）民主評議方面。實際工作中，筆者發現多數村“兩委”沒有嚴格按照《村民委員會組織法》規定，由村務監督機構主持，每年至少進行1次民主評議工作。對民主評議工作重視不夠，測評的對象比較狹窄，測評的結果也未及時公開，導致民主評議的權威性受到質疑。

（四）“陽光賬本”方面。2019年7月份，濮陽市紀委監委以“村務清、規矩明、干部廉、鄉風正”為目標，在全市各行政村開展了筑起小微權力運行“防火墻”工作。依據上級工作部署，示范區所轄18個行政村建立了“陽光賬本”，要求各行政村村務監督員會充分發揮村務監督作用，把當月理財的情況登記在“陽光賬本”上，把村級資金、資產、資源變動情況也全部登記在冊，把“陽光賬本”曬在全村群眾的眼皮下。同時要求各村將“陽光賬本”通過信息平臺上傳至示范區監督系統。可是在實際工作中，個別村未按要求及時更新“陽光賬本”內容，上傳信息不及時，監督部門人員未能從平臺中及時了解工作動態；個別業務主管部門人員的業務素質不強，不能及時進行有效監管，不能真正做到及時發現問題、及時消滅問題。

二、完善村務管理監督制約機制的措施

（一）完善村務管理監督制約機制。

一是完善外部監督制約機制。村級財務審計是對財務管理工作監督的重要一環，它是一種經濟監督，是確保村級集體經濟組織財產安全、維護村民合法權益的有效手段；是財政、農經、審計、紀檢等部門依據國家法律法規，遵循一定工作流程，對村級財務收支的真實性、合規性及經營管理活動取得的經濟效益、社會效益、生態效益等情況進行的監督、檢查；對審計結果給予公正論斷，有利于督促村級財務朝著良好方向發展。

上級有關職能部門要定期或不定期組織專項審計和全面審計。各街道辦事處應成立獨立的審計機構，配備有過硬政治素質和業務素質的專職審計人員。專項審計的內容可根據實際情況進行，比如：財務公開中群眾反映的熱點問題，征遷補償資金的管理使用情況，棚戶區改造、城中村改造、美麗鄉村建設資金的管理使用情況，村級工程項目、環境整治、大氣污染防治資金的管理使用情況，低保、計生、教育等民生資金的管理使用情況，支農惠農資金的管理使用情況等，可事中審計，也可事后審計。

全面審計的內容較寬泛，比如：各項財務制度建立健全情況、實際工作中制度的執行情況、財務收支合規性情況、資產完整性與增值性情況、工作人員分工及履職情況、債權債務情況、工程項目的招投標和合同簽訂等手續完善情況、以往年度審計的問題整改情況、庫存現金的盤點情況、銀行存款的賬面數與實存數核對情況、集體資產的出租出借情況、賬面與報表核對情況等。通過審計，查找找存在的問題，分析原因，提出解決問題的建議，問題嚴重的依法移交司法機關處理。

審計工作還應遵循幾項原則，比如“權責對等、客觀、公平、公正、責任分明、統籌兼顧”原則等。審計工作應依據實際采取行之有效的方法，比如賬實審計相結合、調查分析與賬面相結合、賬面數據與有關財務報表等資料相結合、隨機審查與定期審查相結合、縱向審查與橫向審查相結合、點面審查相結合、具體問題與歷史情況相結合等方法。

開展審計工作要對審計的內容有一個清晰的輪廓，審計單位要建立審計檔案，并移送檔案室進行妥善保管。

二是完善內部監督制約機制。要進一步完善村務監督委員會，首先在人員配備方面，把有文化、綜合素質高、有思路、能干事、干成事、敢講真話、敢當“包公”、敢唱“黑臉”、敢于擔當、勇于奉獻的年輕后備干部充實到村務監督委員會隊伍之中。要執行親屬回避制度，村“兩委”成員及其直系親屬不得擔任村務監督委員會成員。其次要保障運行經費，提高監委會成員工資待遇，提高他們的工作積極性，提升監督實效性。最后要加大對監委會成員的培訓力度，針對他們工作的特點和現狀，在培訓內容上既要有思想政治教育和作風教育，也要有監督業務、紀檢監察方面的知識，還要加強財經紀律、支農惠農政策等方面的培訓。

（二）完善民主評議制度。民主評議是村民開展村務監督的有效途徑，村“兩委”應高度重視民主評議工作。開展民主評議前要做好各項準備工作，制定切實可行的評議方法。評議中做好群眾的思想工作，要求參評人員以客觀、公平、公正的態度評價每一個被評對象。評議后將評議結果及時公布，讓民主評議工作處在一個風清氣正的環境中，讓民主評議真正發揮監督制約作用。

要合理確定民主評議的對象、內容和程序。民主評議盡可能擴大評議對象范圍，將村“兩委”、村務監督委員會成員列為必評對象，村級聘用人員、村組小組長、其他村務管理人員等列入評議對象。評議內容應圍繞履行職責、廉潔自律、工作作風和生活作風等方面展開。評議程序可根據各村實際情況自行確定，比如確定對象及人數、簽訂目標責任書、干部述職述廉、設立測評表、組織測評等。

（三）借助“陽光村務平臺”完善監督制約機制。2019年7月份濮陽市開展“廉潔鄉村”建設工作，把“互聯網+”引入到村務監督信息化平臺系統，設置內網和外網，外網公示民生政策、民生資金等信息，內網公示公職人員、村干部的具體情況信息。通過信息化平臺系統，不斷對村務公開的內容進行完善，比如設置本村概況、黨務公開、村務公開、財務公開、通知公告等欄目。嚴明公開時限，讓村民全面、及時了解村情實情，確保村級權力在陽光下運行。

創新線上公開形式。將群眾最關注的問題，通過村級微信群和QQ群等信息平臺進行公開公告，讓外出務工及村內村民都能及時了解工作動態，方便群眾監督。

創新線下監督模式。在村黨群服中心醒目位置放置“陽光賬本”，每月村內收支來龍去脈、“三資”的增減變動情況都能在賬本上清晰可見；在村黨群服務中心室外設置公開欄，有條件的村可設置查詢一體機；村內的大小事項實行線上線下同時公開，讓小微權力規范化運行，讓黨群干群關系緊密相連，讓和諧穩定的基層政治生態環境蔚然成風，徹底消除群眾身邊的不正之風和腐敗問題。