特高壓輸電工程建設過程中的“隱性目標”管理

陳緒德

項項目管理的核心是目標管理。對于工程建設而言，目標管理一般指在工程進度、質量、安全、造價、環保等方面的預期建設成效，多以工程建設合同專項條款的形式呈現，可作為工程建設單位的主要約束依據。工程目標能否順利實現，關鍵在于各參建單位的實施行為是否滿足工程各項目標要求。

特高壓輸電工程目標的制定和實施分屬不同的利益主體，工程實施者的執行情況直接決定工程的成敗，因此調動工程實施者圍繞工程整體目標而努力的積極性，對項目管理者尤為重要。首先需要識別工程實施者的執行動力來源并合理、有效地管控。一般來說，工程各參建單位或參建個人都有通過參與工程建設獲取個體功名、榮譽和利益等的目標，此目標的管控是項目管理者調動工程實施者積極性的有效手段。借用冰山理論，如果把工程建設目標管理當作一座冰山，那么工程進度等整體目標就是冰山顯于水上的部分，而冰山隱于水下的部分就是工程參與者獲取個體利益的目標，由于工程參與者眾多，對其目標進行管控決定工程整體目標的實現成效。相對而言，隱于水下的部分，具有潛在性和隱含性，可作為工程建設過程中的“隱性目標”。而項目管理者不僅要著眼于顯性目標的實現，也要關注參與者的潛在需求，幫助其達成合理的“隱性目標”，同時對那些為了“隱性目標”而犧牲工程整體目標的行為進行有效管控。

“隱性目標”的有效管控是顯性目標順利達成的保障，兩者相輔相成，是項目管理工作的要務。嚴格來說，“隱性目標”必須依靠工程整體建設目標的圓滿實現才能達成，但事實并非全然如此。隱性是相對于工程整體目標的明確性而言，“隱”因為代表的是個體參建單位或個人、具有“私”的屬性，從重要性上無法與工程整體目標相提并論，且不宜公開主張，但對工程整體目標的實現又具有重要的影響。因此，工程整體目標和建設過程中各 參與個體的“隱性目標”，兩者一公一私、一顯一隱，既可相得益彰、互為促進，又可能因私廢公、因小失大。所以，對于特高壓輸電工程建設過程中的“隱性目標”，項目管理決策者不可不察，不可不重視。

存在，獲利本性使然

特高壓輸電工程作為國家重點工程，具有技術先進、輸送容量大、覆蓋面積廣、投資大及參建單 位多等特點，工程建設具有很大的社會影響力。對于參建單位及個人來說，參與特高壓輸電工程建設能獲取的功績、榮譽、技術及行業知名度提升的機會均遠遠超過普通工程，尤其是在特高壓輸電工程示范起步階段。因此，特高壓輸電工程吸引了社會相關單位競相參與。目前，除了電力系統內的有關企業，還有很多民營企業也參與特高壓輸電工程建設中來，特別是在土建施工和設備供應方面。

隨著特高壓輸電工程的持續推進，經過十多年大規模建設，特高壓輸電工程參建經驗和榮譽、工程業績對參建單位，尤其是施工單位來說已經不再是稀缺資源，參建單位的目的也隨之從積累實力和廣告效應變為正常的經營獲利模式，從剛開始參與時集中企業優勢資源、不計成本為榮譽而戰回歸到為企業利益而戰，其“隱性目標”隨之產生。對參建單位而言，特高壓輸電工程對個人技術能力的提升是很顯著的，不少人在參與特高壓輸電工程后實現 了職位提升，這是水到渠成、自然而然的事，但只要主觀上先有通過工程建設獲取正常報酬以外的附加利益的預期，則個人“隱性目標”也就生成了。

“隱性目標”的存在不一定是壞事，只要不違反規定就應該得到認可和支持。趨利避害是人類的本性，企業參與特高壓輸電工程建設是正常的市場行為，通過參與工程建設獲取正當利潤是市場規則的體現，允許獲利也是市場經濟存續的基礎。

工程建設過程中的“隱性目標”是市場規律和人們追逐利益的體現，是難以避免的。同時，允許 和鼓勵企業正當獲利，也是我國構建高水平社會主義市場經濟體制、促進民營企業高質量發展的客觀要求。當然，這里指的僅僅是“隱性目標”中的合 理合法的訴求，并不是“隱性目標”中包含的一切個體要求和期望。例如，違背合同或法規約定、通過犧牲工程整體利益來獲取個體非正當利益的目標和行為，就應該重點防范和嚴厲制止。

危害，阻礙目標執行

要想優質高效地完成建設任務，如期實現工程達標投產的目標，特高壓輸電工程除了制定科學合理的工程建設目標，還要協調、控制所有工程參建單位嚴格執行整體目標要求、按規定及時優質完成各項任務。特高壓輸電工程難在系統復雜、參建單位眾多導致協調困難，尤其是對參建單位個體“隱性目標“管控不當，導致工程執行不力、受阻甚至無法實現目標。

特高壓輸電工程是參建單位眾多、技術復雜的整體性工程，各單位、各環節相互關聯，其中任何一個企業如果在某個環節出現問題，都可能給其他相關企業和工作帶來嚴重影響，甚至導致工程整體目標無法實現。所以，特高壓輸電工程必須進行總體實施策劃，統一協調管理，各參建單位服從工程整體安排，保證及時完成整體目標要求的相關任務。正當的“隱性目標”無法實現或非正當的“隱性目標”的存在極易轉化為執行力的最大殺手，對工程整體計劃的執行可能會造成極大的危害。

對于影響工程整體目標實現的“隱性目標”，工程主導方務必高度關注。一方面，要準確把握為了整體目標需要犧牲個體利益的事實及相關方，提前做好溝通、協調工作；另一方面，要通過明確的合同約束和嚴格的現場預審及驗收管控措施，遏制和打消參建單位及個人通過降低工程建設標準以獲取個體非正當利益的企圖。

沖突，根源在于管理

“隱性目標”與工程整體目標產生沖突，一般多發生在參建單位利益受損而業主無法彌補的情況下。例如，業主要求參建單位突擊完成某區域模板工程的拆除和隨工清，使參建單位短期增加人工導致利益受損；再如，相關方配合不及時、配套工作質量不達標導致某參建單位成本增加等，工程整體協同管理存在不足均會造成有關參建單位“隱性目標”的損失。

另外，來自上級或高層的檢查作為一種建設促進的管理行為，在目前也呈現出另一種典型沖突現象，如參建單位為了個體“隱性目標”而寧可讓工程整體暫時受損：為了得到上級的認可和良好評價，一切工作都為迎檢讓路，有的工地甚至不惜犧牲工程整體進度、成本和質量。一切有礙觀瞻的工作統統停工歸整，剛挖出的基槽來不及施工就先填平等檢查后再挖，戶外基槽搶工回填不夯實，甚至室內基坑使用凍土連夜加班填平，致使投運后地基沉降……諸如此類不正?，F象勢必導致“隱性目標”與工程整體目標之間發生沖突。這種情況反而不好控制，因為現場參建人員都不愿接受上級檢查的差評。“上有政策，下有對策”，對突擊迎接檢查的內在動力及弊端確實不容忽視。

我國特高壓輸電工程目前仍是業主主導，各方負責的建設管理模式，參建單位交叉制約的情況很多，個體隱性目標的實現機制，客觀上也存在上級檢查評價作用大于現場日常評價的現象，參建單位個體利益與工程整體目標沖突的完全消解尚有待于后續工程管理機制的繼續完善。

共贏，管理成于法治

“隱性目標”客觀存在，且對工程整體目標的實現起著決定性作用，是工程管理者調動工程參建單位積極性的前提和有效手段，必須高度重視。當然，這在操作上難度很大，對管理者的能力和個人素養要求很高。在工程實踐中，應該根據當前項目管理者整體水平的實際情況，本著共贏的思路，把著力點落在管理流程的科學合理性和執行的合規性上，將“隱性目標”正反兩方面的管理均納入標準化的管理流程中，體現了依法、依規管理，這樣 既可減小過程管理的協調難度和執行偏差，又能提高執行效果。

一方面，建立合作共贏的機制，將“隱性目標”正當訴求與工程整體目標有機結合起來，相輔相成。作為項目管理決策者，首先要通過杜絕低價中標、確定合理工期來保障參建單位的合理利潤，對參建單位各項權責通過合同條款來明確，對工程實施過程中可能發生責任范圍以外的事項，要與參建單位特別約定相應處理方式。執行過程中，雙方要提高相互服務意識，及時做好自己份內的工作，這樣做既是履責，又為相關方提供服務。

另一方面，對于通過非法途徑或有損工程整體利益的行為來獲益的“隱性目標”，則需制定嚴格的管控機制和懲戒機制。對利益誘惑的抵制，除了道德約束，更應該依靠讓人“不敢腐、不能腐、不想腐”的管理機制。馬克思在《資本論》中指出： “有50%的利潤，資本就會鋌而走險；為了100%的利潤，資本敢踐踏人間一切法律；有300%以上的利潤，資本就敢犯任何罪行?！痹诠ぷ髦?，相信大家都是好人，但在制度設計時要把所有人都視為壞人，這樣才能最大限度地遏制不當“隱性目標”的產生，大大減小管理的難度并規避風險。2021年6月19日，《國家發展改革委關于加強基礎設施建設項目管理 確保工程安全質量的通知》（發改投資規〔2021〕910號），除要求嚴格執行項目管理制度和程序、加強事中、事后監管外，再次強化了工程安全質量問題懲戒問責，強調了對項目單位、監管責任單位和勘察設計單位、施工單位、監理單位等及其相關人員的法律責任。

結語

“隱性目標”所屬主體是實現工程整體目標不可或缺的重要參與者和執行者，其行為直接影響甚至決定工程的成敗。為了圓滿達成工程整體目標，項目管理者必須重視對各參建單位“隱性目標”的管控，做好沖突預控的同時，利用“隱性目標”有利的一面充分調動工程參建單位的積極性和主動性，激勵各方圍繞工程共同的目標加強合作、克服困難，努力確保工程各項目標按預期實現。P