“十三五”時(shí)期新疆固定資產(chǎn)投資分析與建議

李慧玲，程 時(shí)

(新疆師范大學(xué)商學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017)

“十三五”時(shí)期，新疆聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，按照“1＋3＋3＋改革開放”的部署，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，在對(duì)口援疆、“一帶一路”倡議、旅游興疆、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變初見成效。在“十四五”時(shí)期應(yīng)聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、精準(zhǔn)發(fā)力，應(yīng)鞏固完善行之有效的管理手段，解決投資不足的核心癥結(jié)，發(fā)揮投資在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵作用，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)。

一、“十三五”時(shí)期新疆固定資產(chǎn)投資特征

(一)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)一定波動(dòng)

如表1所示，2016～2017年，新疆固定資產(chǎn)投資增速處于增長(zhǎng)狀態(tài)，這期間固定資產(chǎn)投資持續(xù)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，基礎(chǔ)設(shè)施、民生類投資不斷加強(qiáng)，保持了投資快速增長(zhǎng)的較好態(tài)勢(shì)，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2018年完成固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比下降25.2%，投資降幅收窄，其中第二產(chǎn)業(yè)降幅收窄最明顯。到2019年年底，固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)下行的趨勢(shì)基本得到扭轉(zhuǎn)，特別是工業(yè)投資、民間投資、民生投資降幅持續(xù)收窄，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。2020年全疆積極克服疫情對(duì)投資帶來的不利影響，在做好疫情防控的同時(shí)持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目開復(fù)工，完成固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比上年同期增長(zhǎng)16.2%。

表1 “十三五”期間新疆固定資產(chǎn)投資完成情況

數(shù)據(jù)來源:新疆統(tǒng)計(jì)局。

項(xiàng)目構(gòu)成2016年 2017年 2018年2019年2020年占比/%增速/%占比/%增速/%增速/%增速/%增速/%全年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶) 1006.910020 -25.22.513.7第一產(chǎn)業(yè)投資 535.94.713.3 -42.12.2105.5第二產(chǎn)業(yè)投資 38.9 -25.127.6 -15.1-5.96.95.4第三產(chǎn)業(yè)投資 56.28.167.744.9 -32.60.01 —

(二)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資占比提高，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2017年以來，第一產(chǎn)業(yè)投資比重趨于降低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。2019年，第一產(chǎn)業(yè)投資比上年同期增長(zhǎng)0.1%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)8.6%，增速高于全部投資5.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)0.9%，占固定資產(chǎn)投資比重的60.9%。

2020年面對(duì)疫情防控新形勢(shì)和如期實(shí)現(xiàn)全面小康的艱巨任務(wù)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)1.1倍，其中農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)及輔助性活動(dòng)投資比上年分別增長(zhǎng)1.7倍、1.1倍和1.1倍，增速均明顯高于全疆固定資產(chǎn)投資增速。

2018～2020年，制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均有不同程度投資增長(zhǎng)，高耗能產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)下降，投資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。裝備制造業(yè)在2018年完成投資增長(zhǎng)13%，2020年前三季度增長(zhǎng)60.9%；新興產(chǎn)業(yè)在2019年帶動(dòng)制造業(yè)投資增長(zhǎng)3.4%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)13.0%；2020年前三季度高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)40.7%。同時(shí)部分消費(fèi)品制造業(yè)投資增速均明顯高于全疆投資增速，2019年農(nóng)副食品加工業(yè)增長(zhǎng)1.46倍、食品制造業(yè)增長(zhǎng)1.3倍、家具制造業(yè)增長(zhǎng)9.1倍。

六大高耗能行業(yè)投資持續(xù)下降，2017～2019年分別下降28.0%、5.9%、6.2%，占固定資產(chǎn)投資的比重不足10%。制造業(yè)投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能投資持續(xù)發(fā)力，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

(三)工業(yè)投資觸底反彈，工業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)中優(yōu)化

在第二產(chǎn)業(yè)投資中，“十三五”前期呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，到2018年工業(yè)投資觸底反彈。2018年全疆工業(yè)投資下降5.9%，其中石油工業(yè)投資仍然保持較快增長(zhǎng)，完成投資增長(zhǎng)6.5%，石油工業(yè)占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到了7.1%。2018年制造業(yè)投資總體下降14%，但其中裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)分別完成投資增長(zhǎng)13%和15%。

2019年新疆工業(yè)投資增長(zhǎng)6.9%，其中增速領(lǐng)先的是采礦業(yè)，實(shí)現(xiàn)了56.6%的投資增長(zhǎng)，農(nóng)副食品加工業(yè)增長(zhǎng)46.3%。其他方面，新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)制造業(yè)投資增長(zhǎng)，制造業(yè)投資增長(zhǎng)3.4%。特別是高技術(shù)制造業(yè)、食品制造業(yè)、家具制造業(yè)、增速明顯高于全疆投資增速。

2020年工業(yè)投資同比增長(zhǎng)5.4%，投資呈現(xiàn)“一升兩降”態(tài)勢(shì)，電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)45.6%，采掘業(yè)投資和制造業(yè)投資分別下降11.8%和3.2%。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施投資略有波動(dòng)，投資拉動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)

2016～2017年，由于新疆推進(jìn)實(shí)施了城市棚戶區(qū)改造、老城區(qū)改造提升、城市軌道交通、地下綜合管廊等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施投資3814.72億元。2017年基礎(chǔ)設(shè)施類投資完成投資5313.90億元，同比增長(zhǎng)42.4%，高于同期投資增速22.4個(gè)百分點(diǎn)，占新疆固定資產(chǎn)投資比重的45.0%。2018年基礎(chǔ)設(shè)施投資有回落，到2019年新疆固定資產(chǎn)投資觸底反彈，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，完成固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比上年增長(zhǎng)2.5%，增速比上年提高27.7個(gè)百分點(diǎn)。2020年全疆基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)投資增長(zhǎng)28.0%，增速比上年提高28.8個(gè)百分點(diǎn)，占全區(qū)投資總量的38.5%。

從固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域來看，2016～2020年，基礎(chǔ)設(shè)施投資占比為34.9%，對(duì)投資拉動(dòng)作用明顯但有一定波動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得了明顯增長(zhǎng)，但其增速低于固定資產(chǎn)投資3.3%，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求還有差距，仍有提升空間。

(五)房地產(chǎn)先行指標(biāo)顯著回升

“十三五”時(shí)期新疆房地產(chǎn)開發(fā)投資呈現(xiàn)出波動(dòng)中回升的態(tài)勢(shì)。房地產(chǎn)開發(fā)投資自2016年6月開始為負(fù)增長(zhǎng)，2016年房地產(chǎn)開發(fā)投資923.40億元，同比下降7.6%，2017年房地產(chǎn)開發(fā)投資開始回升，實(shí)現(xiàn)投資額1037.86億元，比上年增長(zhǎng)12.4%。2018年又比2017年下降0.4%，其中土地購(gòu)置費(fèi)增長(zhǎng)1.6倍。2018年烏魯木齊市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)56.5%，占全疆房地產(chǎn)投資比重的60.0%，成為新疆房地產(chǎn)開發(fā)總量最大、增速最快的地區(qū)。2019年房地產(chǎn)指標(biāo)明顯增加，房地產(chǎn)開發(fā)投資1074.04億元，比上年增長(zhǎng)3.9%，其中建筑工程投資保持較快增長(zhǎng)，增長(zhǎng)21.0%。2020年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1260.89億元，增長(zhǎng)17.4%；新開工面積和土地購(gòu)置費(fèi)分別增長(zhǎng)49.2%和10.6%。

二、“十三五”時(shí)期新疆固定資產(chǎn)投資需關(guān)注的幾個(gè)問題

(一)基建項(xiàng)目融資難度大

基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目是拉動(dòng)新疆固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的“牛鼻子”，需要保持基建項(xiàng)目高投資率來支撐增長(zhǎng)。“十三五”時(shí)期基建項(xiàng)目雖然取得進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，對(duì)整體投資形成一定的制約。

基建項(xiàng)目建設(shè)由于規(guī)模大周期長(zhǎng)，融資難度大，部分項(xiàng)目因資金問題出現(xiàn)停建、緩建狀態(tài)，而在PPP項(xiàng)目中央企具有融資優(yōu)勢(shì)。在積極財(cái)政與“財(cái)政緊日子”的雙重基調(diào)下，單純依靠政府推動(dòng)大規(guī)模投資的模式不可持續(xù)，基礎(chǔ)設(shè)施融資難題開始凸顯，政府項(xiàng)目的融資將越來越難。

重點(diǎn)工程投資項(xiàng)目中，2018年前三季度，水利、鐵路、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項(xiàng)目投資完成率在50%左右；2020年由于民生保障、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的拉動(dòng)，重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成年度投資計(jì)劃的94.3%，同比提高5.48個(gè)百分點(diǎn)。

(二)民間投資活力不足

因經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加之新疆民間投資存在的體制障礙性因素制約，民營(yíng)企業(yè)投資意愿偏弱，特別是2018年和疫情以來，民間投資呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)。2018年新疆民間投資下降17.4%，占固定資產(chǎn)投資的比重為34.3%；2020年民間投資比上年同期增長(zhǎng)11.9%，占固定資產(chǎn)投資的比重為33.8%，遠(yuǎn)低于全國(guó)60%的平均水平。

雖然在“十三五”時(shí)期實(shí)施了多項(xiàng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的措施，但由于輕落實(shí)、難落實(shí)、審批效率低等突出問題，加之“親國(guó)有遠(yuǎn)民營(yíng)”傾向，使得企業(yè)獲得感不強(qiáng)。加上大部分民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱和市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的影響，民營(yíng)企業(yè)在醫(yī)療、金融、養(yǎng)老等高端領(lǐng)域進(jìn)入不充分，主要集中在技術(shù)水平和進(jìn)入限制低的產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

(三)房地產(chǎn)實(shí)際貢獻(xiàn)在下降

房地產(chǎn)開發(fā)投資占GDP比重可用來衡量省域經(jīng)濟(jì)對(duì)地產(chǎn)投資的依賴性。2015～2019年，新疆房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成投資額占GDP比重分別為:10.7%、9.6%、9.5%、8.1%、7.9%，低于全國(guó)13%的平均水平，排名全國(guó)第28位(僅高于西藏、黑龍江、內(nèi)蒙古三省)。其次受國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控影響，不把房地產(chǎn)作為拉動(dòng)刺激經(jīng)濟(jì)的短期手段，逐步回歸住房“住的屬性”，新疆房地產(chǎn)開發(fā)投資出現(xiàn)明顯下降，對(duì)固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用趨弱。

這段時(shí)期房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)主要靠土地購(gòu)置費(fèi)的增長(zhǎng)來拉動(dòng)。2018年，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降0.4%，土地購(gòu)置費(fèi)增長(zhǎng)1.6倍。2019年建筑工程投資保持較快增長(zhǎng)，增長(zhǎng)21.9%；土地購(gòu)置費(fèi)略有下降。2020年房屋新開工面積和土地購(gòu)置費(fèi)分別增長(zhǎng)49.2%和10.6%，在這兩個(gè)先行指標(biāo)增長(zhǎng)的影響下，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)17.4%。

(四)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低

新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處在起步發(fā)展階段。雖然在“十三五”時(shí)期，新疆為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)明顯提升，但總體占比還仍較低，低于增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重15%的目標(biāo)。

2018年新疆高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)32.1%和15.1%。2018年1～10月新疆高技術(shù)制造業(yè)完成增加值45.02億元，同比增長(zhǎng)37.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為1.6%；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值141.54億元，同比增長(zhǎng)13.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重不足5%，新動(dòng)能尚未成為增長(zhǎng)中的主力支撐。

三、“十三五”時(shí)期支撐新疆固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)因素分析

(一)有利因素

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇

“十三五”時(shí)期隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，一批對(duì)核心區(qū)建設(shè)具有引領(lǐng)作用的發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，這在一定層面上帶動(dòng)了新疆固定資產(chǎn)投資建設(shè)，未來一段時(shí)期還將繼續(xù)引領(lǐng)固定資產(chǎn)投資的持續(xù)。

2016年以來，新疆先后實(shí)施了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)、十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，以“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為主線，極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是在2020年上半年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)加快建設(shè)，投資力度強(qiáng)于往年。2020年上半年，陸港區(qū)已有34個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資額12.28億元，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別完成固定資產(chǎn)投資51.16億元和21.36億元，進(jìn)一步加快了推動(dòng)鐵路、公路、航空等領(lǐng)域重點(diǎn)互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)。

2.重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)

“十三五”時(shí)期新疆實(shí)施了一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和培育，推進(jìn)實(shí)施的國(guó)家大型能源基地能源通道建設(shè)、大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等，成為提升固定資產(chǎn)投資增量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力“引擎”。在“一帶一路”倡議引導(dǎo)下，新疆能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造、建材行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)援疆也為新疆固定資產(chǎn)投資的增量做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)口援疆項(xiàng)目的投資建設(shè)也成為推動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

3.脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目不斷發(fā)力

新疆是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中引導(dǎo)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，一批涉及脫貧攻堅(jiān)的惠民項(xiàng)目加緊實(shí)施。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)下，先后實(shí)施了安居富民工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程、完善農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)公共服務(wù)等項(xiàng)目，引導(dǎo)項(xiàng)目投向薄弱的南疆地區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村，脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的發(fā)力加快了一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2020年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)投資保持較高增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)投資比上年同期增長(zhǎng)1.3倍，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

4.短板領(lǐng)域投入增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

“十三五”時(shí)期實(shí)施了一批補(bǔ)短板的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)聚焦交通設(shè)施、水利設(shè)施、能源設(shè)施、城鎮(zhèn)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。2018年在固定資產(chǎn)投資下降的情況下，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)46.4%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資增長(zhǎng)5%；2019年水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)14.9%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件投資增長(zhǎng)16.3%。2020年前三季度水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)39.0%；電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)27.7%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資增長(zhǎng)34.6%。

在培育新動(dòng)能推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入為主線，明確重點(diǎn)聚焦加大有效投資力度，使得在新能源裝備、高壓輸變電裝備、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成了一定的特色優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)投資中，2019年裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)22.3%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)15.4%；2020年前三季度裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)60.9%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)40.7%。

(二)不利因素

1.宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力大降低投資意愿

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2020年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》指出，2020年全球經(jīng)濟(jì)增速將萎縮4.4%，是2008年以來的最低水平。受中美貿(mào)易摩擦、貿(mào)易壁壘和地緣政治不確定性、疫情暴發(fā)等影響，全球制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)放緩、世界經(jīng)濟(jì)明顯惡化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能普遍不足，不穩(wěn)定不確定性因素仍然突出，投資增長(zhǎng)乏力，給地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來較大影響。

2.新疆固定資產(chǎn)投資自身的制約

首先，受新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政策體制等因素的制約，新疆固定資產(chǎn)投資低于全國(guó)平均水平，總量不足，資金來源依賴中央撥款嚴(yán)重。其次，新疆固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)高投入與低產(chǎn)出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用主要表現(xiàn)在投資規(guī)模的擴(kuò)大，投資效益不高，有一定重復(fù)投資和浪費(fèi)，新疆經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一定的外延式粗放型發(fā)展模式。再次，固定資產(chǎn)投資還存在投資結(jié)構(gòu)過于集中和投資地州區(qū)域不均衡的問題。固定資產(chǎn)投資主要集中在工業(yè)部門，工業(yè)產(chǎn)業(yè)以資源型重化工業(yè)為主，投資主要集中在這些領(lǐng)域，部分行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效益下降、企業(yè)自籌資金能力不足等問題，帶動(dòng)投資主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力。

四、提升“十四五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資的政策建議

(一)遵循中央“雙循環(huán)”戰(zhàn)略進(jìn)行投資布局

從提升固定資產(chǎn)投資來看，對(duì)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)而言，傳統(tǒng)的投資主導(dǎo)模式難以為繼，關(guān)鍵在于釋放消費(fèi)活力及重塑產(chǎn)業(yè)鏈。在“一帶一路”和經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)格局中，新疆應(yīng)充分發(fā)揮自身作用，有針對(duì)性地做好促進(jìn)“雙循環(huán)”的重點(diǎn)工作，進(jìn)行投資布局。

一是深化改革，為吸引投資提供動(dòng)力基礎(chǔ)。應(yīng)在深化“放管服”改革、建立現(xiàn)代化市場(chǎng)體系、推進(jìn)國(guó)企改革、提高全要素生產(chǎn)率方面打好基礎(chǔ)，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本、外資及要素資源向新疆集聚。二是打造“雙循環(huán)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈基礎(chǔ)支撐。在疫情防控壓力下，應(yīng)抓住疫情后的新生產(chǎn)業(yè)形態(tài)和重組產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于實(shí)體發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，為“雙循環(huán)”提供新動(dòng)力；傾向于“一帶一路”相關(guān)的基建投資，以交通和重大工程建設(shè)為契機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為“雙循環(huán)”投資奠定基礎(chǔ)。三是以產(chǎn)業(yè)賦能充實(shí)“雙循環(huán)”實(shí)體內(nèi)涵。一方面以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育龍頭企業(yè)，另一方面通過對(duì)自主產(chǎn)權(quán)的培育，整合具有潛力的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)群。

(二)加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資，補(bǔ)短板促投資穩(wěn)增長(zhǎng)

緊緊抓住當(dāng)前中央應(yīng)對(duì)疫情影響、支持項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資的重要窗口機(jī)遇期，加快實(shí)施一批補(bǔ)短板、增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目，如加快在交通建設(shè)、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目促投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。2020年實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的收官，“十四五”時(shí)期新疆要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資力度來補(bǔ)短板、穩(wěn)投資，不僅能夠持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和提質(zhì)增效，為鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)條件，也是發(fā)揮好投資引領(lǐng)作用的關(guān)鍵，是長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，擴(kuò)大投資規(guī)模

“十四五”時(shí)期應(yīng)圍繞新疆高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵建設(shè)，緊抓“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)一批關(guān)鍵性、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大惠民項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保障，破解南疆發(fā)展瓶頸的重要推力。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步釋放其增長(zhǎng)空間；二是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村基建項(xiàng)目建設(shè)；三是布局一批調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的民生、交通、水利、能源類項(xiàng)目；四是謀劃思路、安排時(shí)序、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，特別是國(guó)家戰(zhàn)略需要、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，增強(qiáng)投資的后勁。

(四)加大產(chǎn)業(yè)投資力度，著重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資

“十四五”時(shí)期優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是驅(qū)動(dòng)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的路徑，結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以穩(wěn)增一產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、調(diào)節(jié)三產(chǎn)為方向布局產(chǎn)業(yè)投資。農(nóng)業(yè)中除加大基建、交通、教育、醫(yī)療投資外，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。工業(yè)中，加大以工業(yè)投資為主的產(chǎn)業(yè)投資力度，做優(yōu)做強(qiáng)石油石化、煤炭化工、電力、旅游等十大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加大對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的投資改造，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁韌性。

將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的有力抓手，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和布局，著重打造信息通信、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在產(chǎn)業(yè)布局上，著力形成8至10條效益好、轉(zhuǎn)換效率高的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成若干個(gè)有一定創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(五)拓寬發(fā)展空間，激發(fā)民間投資活力

民間投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力的重要推力，“十四五”期間應(yīng)改變政府為投資主體的局面，釋放民營(yíng)資本活力。堅(jiān)持用改革的辦法、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。營(yíng)造各市場(chǎng)主體享有同等權(quán)利與責(zé)任的氛圍，鼓勵(lì)民間資本參與到各類項(xiàng)目中，確保民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)享受同等“國(guó)民待遇”，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)支持民間資本投向軍民融合、電子信息、生物醫(yī)藥、高端能化、節(jié)能環(huán)保、文化旅游和現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理經(jīng)營(yíng)，配套整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化和市場(chǎng)活力。