“一帶一路”背景下吉林省企業“走出去”問題研究

邊 婧，劉海涵

(吉林工商學院，吉林 長春 130102)

一、引言

“一帶一路”倡議是由我國于2013年發起的國家級頂層合作倡議。秉承共商共建、和諧包容、互惠互利的原則，截至2021年1月30日，中國已與171個國家和國際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件，取得豐碩成果。

吉林省是“絲綢之路經濟帶”上的重要組成部分，作為東北亞區域合作中的窗口省份，應該用好新一輪振興東北老工業基地的政策條件，積極融入“一帶一路”的建設，先行先試，打破固有壁壘、讓省內企業“走出去”，給新常態下東北區域經濟發展帶來新動力。

國內學者針對“一帶一路”背景下吉林省企業的發展戰略問題進行了相關探討。孫緒等認為“一帶一路”構想將我國經濟版圖劃分為六大經濟走廊，吉林省在東北地區中經濟地位極其重要，是東北經濟發展的橋頭堡，東北亞地區的經濟走廊。通過對吉林省經濟競爭力進行分析，得出吉林省企業應加強科技創新、政策引領、對外合作，改造提升傳統產業。李俊朋選取進出口貿易依存度等指標，通過因子分析法構建出評價吉林省對外開放度的綜合評價體系，利用VAR模型，對吉林省對外開放度對經濟增長的影響做了實證分析，得出吉林省貿易逆差現象比較嚴重，對外開放還有很大上升空間的結論。可以看到吉林省企業“走出去”具有重要現實意義。它既可以讓企業學習新技術，利用最短時間提升企業創新能力，增強企業核心競爭力，推動企業產業戰略、技術路徑的改革；也可以讓國家開展國際產能合作與轉移，參與全球化生產體系的搭建，力爭在國際分工體系中占據有利地位，在更廣闊的空間進行產業結構調整和資源優化配置；還可以讓企業在世界貿易爭端加劇的情況下，實現商品產地多元化，以境外公司作為交易和結算主體替代境內企業的出口貿易，繞過目標國的貿易壁壘，擴大產品的銷售市場，獲得更廣闊的發展空間。

二、吉林省企業“走出去”的現狀

乘著“一帶一路”的政策東風，吉林省不斷深化國際合作，成立了產業投資基金、打造了國際物流通道、建立了海外投資項目庫，搭建了企業服務平臺，對外貿易平穩發展。近五年來，全省進出口總額基本穩定在1300億元左右(圖1)。各類型企業在政府引領下先后與“一帶一路”沿線各國的商會和經貿組織開展磋商交流，建立了多元化的合作渠道，打造了中歐班列(長春—滿洲里—歐洲)、中韓(長春)國際合作示范區、琿春綜合保稅區、長春興隆綜保區等合作平臺。部分項目已成熟運營，中歐班列(長滿歐)已聯通俄羅斯境內大大小小近百個貨運站點，歐洲境內覆蓋波蘭、德國、意大利、捷克等十余個國家，截至2020年底，累計為“一帶一路”沿線近3000家企業提供了貨物的轉運或聯運服務，共計承運貨物57998標箱，貨值達135億元，為吉林省企業“走出去”貢獻了不小力量，構建起“絲路吉林”大通道。

圖1 吉林省貨物進出口總額

深入推進企業“走出去”的戰略，吉林省制定了不少幫扶措施，支持國資及各類中小企業開拓國際市場。例如:對企業外出參與國際展銷會的展位費、展品運輸費、人員費用給予一定比例補貼；對有境外投資項目的企業開展業務的各類服務咨詢，對包括土地租賃、廠房建設、生產線購置等基礎設施建設費用給予一定比例的補助；對從事境外投資合作用于項目經營的1年以上的貸款給予貼息。越來越多的吉林企業走出國門，尋求跨國經營之路，境外投資活躍。2019年，全省對外直接投資7059萬美元，增長125.5%，增幅在全國排第一位。對外勞務人員實際收入總額2.2億美元，增長25.9%；對外承包工程完成營業額2.8億美元；2020年對外直接投資增長11.2%，達到7849.6萬美元，對外就業人員累計派出33萬多人次。截至2021年6月，吉林省累計備案設立境外企業和機構已達860多家，非金融投資累計存量30多億美元。從投資地域上看，主要分布在歐盟、俄羅斯、北美、韓國、日本等國家和地區，基本為發達國家，與東南亞、非洲、中亞地區的聯系較少。從涉及的產業看，包括軌道交通、汽車及零配件、醫藥研發、冶金、通用機械設備、木材深加工、水泥等吉林省傳統優勢產業和石化、電力、水利、公路建設等工程承包領域。

三、吉林省企業“走出去”面臨的問題

(一)缺乏對外投資總體規劃

企業走出去，加大境外投資力度，一般都希望掌握一定發展優勢，獲取更多的經濟效益。然而在實際中，由于實踐經驗并不豐富，很多企業在對國際市場不調查或者調查不深入的情況下就盲目追逐市場熱點進行投資。海外投資項目與企業的整體規劃布局與統籌協調不到位，存在邊規劃邊投資建設的情況，造成部分項目超預算甚至在建設中資金鏈斷裂投資失敗。一些落地的投資項目盲目追求短期經濟效益，肆意無序開采礦產資源，缺乏環保措施和社會反饋，也會造成境外投資企業遭當地居民抵制的問題。此外，國企和頭部民企因為資金充足，經常采用分散投資的方式，希望減少系統性風險發生的概率。但是，這樣的投資模式也更容易發生隨意性、不合理性及監管不到位的問題，使得對外投資風險加大，造成經濟損失。

(二)缺乏具有國際化視野的復合型人才和服務中介

企業的“走出去”戰略，最終是要通過各個方面的人才來落實和實施，因此人才因素是“走出去”戰略成功與否的關鍵。相比于南方沿海地區具有大量國際貿易高端人才的情況而言，東北地區受制于港口建設及經濟發展現狀，目前并沒有很多具備豐富海外工作經驗和專業知識技能的國際化高質量人才供企業選擇，這些問題使吉林省的企業不能在“走出去”的過程中大展拳腳，約束著吉林省對外開放水平的提高。另外，吉林省內服務于“一帶一路”的海外投資中介服務體系也不成熟，國際化的專業咨詢公司、有國際影響力的會計師事務所和商會協會很少，缺乏國際產業信息交流平臺、法律援助及配套風險評估，導致企業難以進行投資項目的高效篩選與制定合適的經營策略。

(三)缺乏行業管理協調機制

吉林省企業缺乏有效的組織引導，還存在各自為王、單兵作戰的問題。企業之間沒有信息共享、技術共享、優勢互補、抱團發展，甚至發生打價格戰、互相攻擊詆毀等惡性競爭，同行業的內耗性競爭激烈。熱門投資地區與熱門產業一哄而上，導致重復投資、產品過剩等問題。因缺少行業約束協調機制，部分企業存在經營不規范、為搶奪項目無視法律和行業標準、制假售假等行為，造成“劣幣驅逐良幣”的不正常現象。

(四)缺乏有效的風險保護機制

“一帶一路”沿線64個國家在社會制度、宗教信仰、經濟基礎、歷史傳統、對外政策以及政治局勢等方面千差萬別，國家之間的矛盾與沖突多發，地區間熱點問題不斷，地緣政治關系時而緊張。中國出口信用保險公司《國家風險參保評級》顯示風險較高的國家有16個。世界銀行調查統計的營商環境指數則顯示，“一帶一路”沿線的印度、緬甸等21個國家營商環境較差，在知識產權保護、融資環境、監管與稅收等方面存在較多問題。企業到這些國家投資，面臨諸多風險，特別是中小企業，一旦投資不順利，甚至可能會直接影響企業的生存。即使是赴北美、日韓、歐盟等相對穩定的市場進行投資，也可能因民族宗教問題、大國利益博弈以及突發事件的溢出效應對投資產生重大影響。

四、吉林省企業“走出去”對接國家“一帶一路”倡議的路徑與對策

(一)吉林省企業“走出去”戰略高質量發展路徑

1.建設“中蒙俄經濟走廊”，積極融入“一帶一路”北線建設

“一帶一路”為企業開展與周邊國家的合作創造了難得的歷史機遇，期待通過基礎設施的互聯互通，搭建面向東北亞區域跨境商務和物流信息平臺，實現與周邊國家更多的產業投資合作。比如:吉林省可以在農業上尋找戰略契合點，借助與俄蒙的地緣優勢，積極尋求與其農業、畜牧業高水平合作，在有機農業、特色農業上下功夫，實現農產品貿易的專業化發展。再如:通過“長春—滿洲里—歐洲”中歐班列更快速高效地將各種產品和貨物發往國外。

2.深度參與東北亞經濟一體化，注重加強與周邊國家的跨境次區域合作

長久以來，歐盟一直是吉林省對外貿易最大的合作伙伴。日本、韓國、朝鮮等國與吉林省的貿易量雖有發展，但占比長期不高，吉林省對外經濟存在“舍近求遠”的現象。2020年中日韓在內的15個亞太國家正式簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)，吉林省政府和企業應該認真研究RCEP相關合作項目，爭取國家相關優惠政策，方便企業“走出去”，提升對外開放水平，通過加強與日韓的經濟往來和聯系，梳理長吉圖區域合作網，推進東北亞經濟一體化進程。部分產業可以先行先試，比如日韓在漁業上有廣闊的消費市場、成熟的捕撈及養殖技術，吉林水產養殖與加工企業可以走出國門，深度合作。

(二)吉林省企業“走出去”戰略的對策

1.總體規劃，合理布局境外投資

總體規劃的主要內容包括建廠指導思想，總平面布置，生產與生活區的規劃位置，道路、鐵路專用線、河渠、電訊、電網的分布，廠內生產過程流向，與鄰近廠礦的協作關系，工藝流程和技術裝備水平，工程進度與總概算等。企業落實“走出去”戰略，需要有完整的總體規劃，這個規劃既要包括項目的近期建設計劃，也要考慮項目遠景發展設想。前期從企業的實際情況出發，借鑒其他企業或者自身以往對外投資經驗，加強市場調查，科學評估投資風險，做好國外投資環境的詳細論證，合理制定投資方案。中期，在對外投資中，以總體規劃為藍本進行實時評估和監管，適當調整改進投資方案，讓其滿足實際發展要求。后期充分尊重當地的法律法規，主動承擔企業社會責任，保護生態環境，樹立良好的企業形象。

2.破解人才瓶頸，構建企業出海的中介服務組織

大力培養“走出去”戰略的復合型人才，一方面可以充分利用吉林省高校、科研機構等優質教育資源，從市場需求出發，制定人才培養規劃和方案，構建多層次人才培養體系，從根本上建立人才儲備庫；另一方面也可以通過各種人才交流平臺，積極參與人才市場的競爭。招攬一批具有全球視野和前瞻性思維的高端管理人才、有海外學習與工作背景的知識精英、有專業技能的職業化工匠“為我所用”。新時期，政府要為企業“走出去”保駕護航，通過引入更多的國際化咨詢公司與律師事務所等中介服務機構，做好相關國家或地區的政治、經濟、文化等調研工作，幫助企業高效快捷地完成國際商業貸款、直接綠地投資、境外發債、跨國并購、境外上市、設立境外研究機構等投融資行為。

3.成立海外投資行業協會，形成管理協調機制

吉林省要及時建立海外投資行業協會，發揮商會協會在市場引領、信息采集與交流、風險預警與維權、行業監管與協調的職能；利用商會協會推廣國際化產品質量標準體系，引導企業牢固樹立品牌意識；通過商會協會建立企業間對話機制，引導龍頭企業與后來企業協同發展，推動有序競爭。推動商會協會企業間的橋梁與紐帶作用，鼓勵產業鏈上下游企業集群式“走出去”，增強產業上下游的協同，抵御海外風險。

4.建立海外投資風險保護機制

從政府層面，吉林省要由政府牽頭，搭建匯集保險、銀行、法律服務及其他相關行政部門為主體的重大國際風險防范體系。通過這一系列行之有效的運作，加大對高風險國家的境外投資監管，通過大數據的收集與分析，及時進行風險預警，提升企業對境外投資風險的防范能力。當發生突發事件時，政府需及時與駐外使領館取得聯系，保護我國企業與工作人員人身安全及其他合法權益，做企業的堅強后盾。從企業層面，對外投資時，要做好市場調研，充分考慮投資目的地的各種有利和不利因素，國際貿易形勢等因素，審慎決策。也要制定企業內部切實可行的風險評估方案，便于在問題出現的第一時間可以啟動方案，及時處理，將損失減少到最低程度。企業內部各個部門應相互協調、信息共享、統一認識，定期開展安全教育，主動防范各類風險事件的發生。