百年大黨有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程和基本經(jīng)驗

文/唐皇鳳

中國的經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化具有顯著的政黨主導特征。中國共產(chǎn)黨為適應經(jīng)濟社會變遷而進行的回應性調(diào)適和體制機制創(chuàng)新是締造發(fā)展奇跡的根本保證。始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,確保理念更新、制度建設(shè)、體制調(diào)適、機制創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃的相互促進和良性互動,成為黨有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的經(jīng)驗。持續(xù)提升黨的全面領(lǐng)導水平和長期執(zhí)政能力,以高質(zhì)量黨建促進高質(zhì)量發(fā)展,以及建設(shè)具有強烈現(xiàn)代化取向的發(fā)展型政黨是中國經(jīng)驗的核心構(gòu)成要素。

百年大黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的理論依據(jù)

黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和績效之間存在顯著關(guān)聯(lián)性,這是中國式現(xiàn)代化發(fā)展模式的重要經(jīng)驗事實。在我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中,黨主要通過規(guī)劃和創(chuàng)設(shè)支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性條件和基礎(chǔ)性框架,不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力,進而增強黨的領(lǐng)導的有效性和正當性。

首先,黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展是無產(chǎn)階級政黨本質(zhì)屬性的集中體現(xiàn)。在政黨發(fā)展的一般譜系中,中國共產(chǎn)黨是典型的現(xiàn)代政黨,而現(xiàn)代政黨的基本目標是服務社會需要。中國共產(chǎn)黨自成立伊始,就始終把為人民謀利益、為民族謀復興作為自己的使命,具有強烈社會改造和推動現(xiàn)代化發(fā)展的訴求和抱負。更為重要的是,堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導既是馬克思主義黨建學說最重要的政治主張,也是社會主義國家首要的制度性特征。在不同歷史時期,一代代中國共產(chǎn)黨人都在努力探索、改善和鞏固黨的領(lǐng)導。中國特色社會主義新時代,以習近平同志為核心的黨中央提出“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”的歷史命題。黨的領(lǐng)導的功能定位和實現(xiàn)機制在時代變革中不斷進行適應性調(diào)整,成為百年大黨有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的核心線索。其中一以貫之的邏輯在于,無產(chǎn)階級政黨實現(xiàn)自身使命的強烈訴求,使之對有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展具有內(nèi)在而強烈的渴求。

其次,黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。人類發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明,后發(fā)國家的現(xiàn)代化一般是國家或政黨主導而非市場和社會推動的結(jié)果。當然,堅持和加強無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導對社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)更具戰(zhàn)略意義。我國是在經(jīng)濟文化相對落后的條件下推進社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的,資源貧乏型的趕超型現(xiàn)代化迫切需要強勢的公共權(quán)威來有效集中和動員分散的社會資源,為現(xiàn)代化發(fā)展提供必需的資源基礎(chǔ)和基本的制度框架。對中國這樣資源有限、制度不成熟、社會發(fā)育不全的國家來說,要有序規(guī)范地把握全面快速的現(xiàn)代化發(fā)展,就必須有強大的領(lǐng)導力量。而建設(shè)高度現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系和社會治理體系,是黨領(lǐng)導人民建設(shè)現(xiàn)代化國家的基本任務。因此,發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,在涉及經(jīng)濟社會發(fā)展等根本性、全局性的路線方針政策方面,有效實施政治、思想和組織領(lǐng)導,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

再次,黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要,是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的驅(qū)動和主導力量,中國共產(chǎn)黨具有鮮明的發(fā)展導向,是典型的發(fā)展型政黨。黨的堅強領(lǐng)導是成就中國經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡的重要秘訣。作為馬克思主義執(zhí)政黨,黨必須切實加強對經(jīng)濟發(fā)展和社會治理工作的領(lǐng)導。目前,中國經(jīng)濟這艘巨輪體量越來越大,經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外環(huán)境所面臨的風險挑戰(zhàn)越大,黨在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的掌舵領(lǐng)航作用就越重要,就越要發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的定海神針作用。當前和今后一個時期,我國仍然處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強。科學把握經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“時”與“勢”,最大限度地提升黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的能力和水平,關(guān)鍵在于堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,以高質(zhì)量黨建確保高質(zhì)量發(fā)展。

最后,黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展是提高黨的領(lǐng)導力和執(zhí)政力的戰(zhàn)略路徑。在社會主義國家,黨與國家的關(guān)系決定了黨的領(lǐng)導是黨執(zhí)政的前提,而黨的執(zhí)政是黨的領(lǐng)導的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期就已經(jīng)以卓有成效的宣傳、動員和組織在社會政治領(lǐng)域建立起統(tǒng)攝一切的領(lǐng)導權(quán),擁有領(lǐng)導權(quán)必然要求擁有執(zhí)政權(quán),這是從革命到建設(shè)新國家的邏輯使然。反之,擁有執(zhí)政權(quán)亦絕不放棄領(lǐng)導權(quán),只有落實了領(lǐng)導權(quán)才有鞏固的執(zhí)政權(quán),這就是黨重視意識形態(tài)工作和在社會各個層面擴展其組織網(wǎng)絡(luò)的原因。百年大黨正是通過持續(xù)加強戰(zhàn)略規(guī)劃能力、制度創(chuàng)新能力和價值引領(lǐng)能力建設(shè),切實加強和改善黨的領(lǐng)導,有效開拓黨的領(lǐng)導力和執(zhí)政力建設(shè)的新境界。沒有黨的有效領(lǐng)導,中國經(jīng)濟社會發(fā)展就失去了應有的領(lǐng)導力量和政治前提；沒有高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展,黨的領(lǐng)導力和執(zhí)政力就喪失了穩(wěn)固的現(xiàn)實基礎(chǔ),這二者共同構(gòu)成了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)模式的重要特征。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的百年歷程

中國民族民主革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的獨特性決定了黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度體系和機制的生成邏輯。黨在不同歷史階段領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的目標體系和體制機制支撐均有明顯差異。

在新民主主義革命時期,組織革命戰(zhàn)爭和改善群眾生活是黨同時面臨的兩大歷史任務。各革命根據(jù)地為黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造性實踐的偉大陣地,黨在根據(jù)地廣泛進行政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)上,積極領(lǐng)導經(jīng)濟和社會建設(shè),穩(wěn)定并改善人民生活水平。蘇維埃臨時中央政府在中央、省、縣三級設(shè)立國民經(jīng)濟部,人民委員會先后在中央根據(jù)地召開兩次經(jīng)濟建設(shè)大會,積極進行經(jīng)濟建設(shè)。在抗日根據(jù)地建設(shè)時期,黨領(lǐng)導軍民大力進行經(jīng)濟建設(shè)工作,發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)和對內(nèi)對外貿(mào)易,并建立銀行發(fā)行貨幣,以解決戰(zhàn)爭和生活的需要。黨領(lǐng)導根據(jù)地的生產(chǎn)運動取得的巨大成績,不但使根據(jù)地軍民成功度過了抗日戰(zhàn)爭的最困難時期,而且為黨在后來領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)工作積累了豐富經(jīng)驗。在新民主主義革命時期,黨就已經(jīng)形成了一套相對完備的領(lǐng)導革命根據(jù)地經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)、路線、方針、政策和制度體系,有效服務于民族民主革命的目標。

在社會主義革命和建設(shè)時期,中國共產(chǎn)黨發(fā)展出自己相對成熟的組織領(lǐng)導系統(tǒng),為領(lǐng)導全國性政權(quán)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)、工作制度和方式方法。新中國成立初期,相對于各級政權(quán)機構(gòu)尚處于初創(chuàng)階段,黨的領(lǐng)導機關(guān)和組織體系更為嚴密且健全,對經(jīng)濟建設(shè)和社會改造工作的具體領(lǐng)導經(jīng)驗更為豐富,黨在經(jīng)濟和社會建設(shè)領(lǐng)域的地位更加凸顯。在此階段,我們確立社會主義基本制度,建立較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。這一時期,黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導體制和領(lǐng)導方式具有如下特點：黨的組織觸角延伸和滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各層面,成為實現(xiàn)黨對經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)導權(quán)的主要方式；黨的指導思想和意識形態(tài)成為決定經(jīng)濟社會發(fā)展方向的根本因素；黨的路線方針政策成為經(jīng)濟建設(shè)和社會管理的決定性力量,具有明顯的“政策治國”色彩；民主集中制、黨管干部、歸口管理、領(lǐng)導小組制度等成為黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的有效支撐。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,黨面臨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化,其主要任務是堅持和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導,實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下的長期執(zhí)政。黨的十一屆三中全會,以經(jīng)濟建設(shè)為中心是各級黨委工作的重中之重。用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟辦法來解決政治和社會問題成為該階段國家治理的鮮明特征。堅持按經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律辦事,大膽推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化進程,提高隊伍專業(yè)化水平和治理能力,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的人才保障。在黨的堅強領(lǐng)導下,我們積極推動經(jīng)濟體制改革,并把社會主義市場經(jīng)濟確立為我國經(jīng)濟體制改革的目標,穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革、發(fā)展民營經(jīng)濟、釋放市場和社會活力,實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良性互動、活力激發(fā)和秩序建構(gòu)的有機統(tǒng)一。在此階段,凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重大問題,均由各級黨委集體討論決定,這成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要傳統(tǒng)。

在中國特色社會主義新時代,堅持和完善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,既是中國特色社會主義國家制度和治理體系的一大優(yōu)勢,也是新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。經(jīng)濟社會發(fā)展狀況是衡量黨委領(lǐng)導水平高低和執(zhí)政能力強弱的重要標尺。黨的十八大以來,我們注重從領(lǐng)導體制上強化各級黨委的決策和監(jiān)督作用,堅持和完善各級黨委財經(jīng)領(lǐng)導小組（委員會）會議集體決策等工作制度,加強和改善各級黨委全面深化改革領(lǐng)導小組（委員會）對全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導。我們黨自覺運用市場經(jīng)濟規(guī)律,深入開展調(diào)查研究,動態(tài)研判經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,及時研究解決經(jīng)濟社會發(fā)展和改革中的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題,牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展工作主動權(quán),各方面均取得重大突破性進展。黨領(lǐng)導的新冠疫情防控工作的決定性勝利就是有力證明。

百年大黨有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的基本經(jīng)驗

百年大黨長期執(zhí)政且風華正茂并充滿生機活力,作為一個既定的客觀事實已經(jīng)成為一種亟須學理性解釋的“世界級現(xiàn)象”。其有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的基本經(jīng)驗主要體現(xiàn)在：

第一,始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。總攬全局就是各級黨委從維護和發(fā)展黨和人民的根本利益和戰(zhàn)略高度出發(fā),集中精力解決好具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大經(jīng)濟社會發(fā)展問題。協(xié)調(diào)各方就是把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為首要職責,理順多元治理主體間的關(guān)系,充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。建黨百年尤其是新中國成立以來,黨通過制定大政方針、推薦重要干部、進行思想宣傳、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,實施黨對經(jīng)濟社會事務的實質(zhì)性領(lǐng)導。在黨委和政府的職能劃分及工作布局上,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策以及關(guān)系國計民生的重要問題,皆由黨委集體討論決定,而經(jīng)常性工作則由政府及其部門進行常規(guī)化決策和管理,不斷推進黨政關(guān)系的制度化和規(guī)范化。同時,正確處理黨群關(guān)系,各級黨委切實主導和推動政企分開、政資分開、政事分開和政社分開的改革進程,不斷提高運用法治思維和方式管理經(jīng)濟社會事務的能力。總之,中國共產(chǎn)黨擁有高超的領(lǐng)導和執(zhí)政能力,以應對環(huán)境變遷的壓力,對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了恰適性回應和調(diào)適。

第二,理念更新是黨有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的首要前提。發(fā)展理念的正確性和恰適性從根本上決定著發(fā)展的質(zhì)量和成敗。中國共產(chǎn)黨在不同歷史階段均有與之相適應的發(fā)展觀占據(jù)主導地位。新民主主義革命時期,黨領(lǐng)導的經(jīng)濟和社會建設(shè)更多服務于革命斗爭的需要,尚缺乏成熟而定型的發(fā)展觀。新中國成立初期,追求工業(yè)化和高速發(fā)展成為現(xiàn)代化發(fā)展的主旋律。改革開放以來,我黨全面反思中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟條件下發(fā)展觀的弊端,推動發(fā)展觀實現(xiàn)了一個從單純強調(diào)高速度到重視高質(zhì)量、強調(diào)經(jīng)濟增長到重視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,繼而到關(guān)注經(jīng)濟增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展,再到提倡以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,最后到強調(diào)新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的持續(xù)演變過程。黨的發(fā)展觀的歷史演進,反映出黨對發(fā)展問題的認識從不完善到日趨完善,從不成熟到日趨成熟的過程。順應時代潮流和形勢變化的需要,實現(xiàn)執(zhí)政理念和發(fā)展理念的相互促進和良性互動,是黨有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的重要經(jīng)驗。

第三,制度建設(shè)是黨有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證。在現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略格局中,制度建設(shè)很大程度上決定著經(jīng)濟社會發(fā)展的方向、速度和質(zhì)量。實現(xiàn)經(jīng)濟與社會有效治理所必需的基礎(chǔ)性制度更具戰(zhàn)略性和根本性意義。保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性制度具體包括：鞏固和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導所需要的民主集中制度、黨委（組）制度、黨管人才制度、全面從嚴治黨制度等；中國經(jīng)濟制度運行所需要的黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度、財稅金融制度、國有企業(yè)制度等；中國社會治理制度運行所需要的黨領(lǐng)導社會治理工作的制度、民主協(xié)商制度、基層群眾自治制度、社會參與制度等。堅持和完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度體系包括：黨委定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的制度機制,加強各級黨委對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度等。以經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)代國家制度建設(shè)為重點,構(gòu)建執(zhí)政黨主導的國家—市場—社會之間的多元共治模式,是中國共產(chǎn)黨建黨百年來有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的核心線索和關(guān)鍵舉措。

第四,體制機制創(chuàng)新是黨有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨要有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,固然需要深度的體制改革,但更需要機制創(chuàng)新。一元化領(lǐng)導體制成為黨在革命戰(zhàn)爭環(huán)境中有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展最關(guān)鍵的體制支撐,具體包括：黨委（組）領(lǐng)導、歸口管理、意識形態(tài)斗爭、政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線等重要機制。作為具有明顯發(fā)展導向的馬克思主義執(zhí)政黨,政績型體制是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要安排。黨有效運用政績考核這個指揮棒,靈活調(diào)整不同歷史階段的政績考核的指標體系、指標權(quán)重等,以正確的政績觀引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會發(fā)展質(zhì)量的躍升。在黨長期領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史過程中,形成了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃涉及國計民生等重要問題的集體決策機制、高效執(zhí)行機制和有效監(jiān)督機制等；并且黨的法定領(lǐng)導核心地位和長期執(zhí)政地位可以保證各級黨政領(lǐng)導干部以超常的戰(zhàn)略定力實現(xiàn)長遠發(fā)展目標,為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供充沛的動力。極具彈性和韌性的機制創(chuàng)新成為提升黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平的戰(zhàn)略突破口。

第五,制定實施中長期規(guī)劃是黨有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方式。一個有效的政黨和政黨體制要求政黨能提出自己致力于實現(xiàn)的計劃。中國政治體制的一個最大優(yōu)勢就是制定長期發(fā)展規(guī)劃以及集中力量實施國家大型建設(shè)項目。從1953年開始,我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃）,其中改革開放以來編制實施8個,有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善,創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。其中,在1981年編制的第六個“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”中,社會發(fā)展首次被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,黨更加重視經(jīng)濟和社會之間的均衡發(fā)展。自2006年編制的第十一個“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃”開始,正式將計劃改為規(guī)劃,推動國民經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略逐步從計劃指令性向戰(zhàn)略指導性轉(zhuǎn)變。正是通過中長期發(fā)展規(guī)劃確定國家政策的優(yōu)先順序,對經(jīng)濟社會發(fā)展進行高效的資源配置,黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性和正當性才得到不斷增強。