中國共產黨組織建設百年歷史經驗研究

文/楊德山 朱一鳴

100年來,中國共產黨在組織規模上,從初創時的50多人發展為如今9 100多萬名黨員的政黨；在組織體系上,從最初只能成立中央局發展為如今中央、地方、基層組織健全且組織關系嚴密的政黨；在組織力量上,從最初僅在知識分子階層內部有一定影響力發展為今天領導和團結14億多人民的世界領導力最強的政黨。立足“兩個一百年”的歷史交匯點,回顧黨的組織建設百年歷程、總結歷史經驗,對于深入探索全面從嚴治黨規律,進一步加強黨的組織建設,具有重要的理論與現實意義。

高度重視黨的組織建設是黨的優良傳統

政黨首先表現為組織形式,中國共產黨“是由全體黨員按照一定規律組織起來的統一的有機體”,組織建設是“黨的建設偉大工程”的基本性建設。中國共產黨歷來高度重視黨的組織建設,黨的一大綱領與二大黨章中關于組織建設的內容就占一半以上。黨的三大首次對黨中央組織機構、職權分工、工作制度作了明確規定。黨的四大強調“組織問題為吾黨生存和發展之一個最重要的問題”。黨的五大對擴大黨員數量、建設支部組織、實行集體領導、“集中各方面的指導”等方面提出了具體要求。在黨的六大上,周恩來專門作組織問題報告,大會也通過了《關于組織問題草案之決議》并首次提出了“組織路線”問題。劉少奇、鄧小平分別在黨的七大和八大上所作的《關于修改黨章的報告》,均以較長篇幅闡述組織建設。盡管“文革”期間黨的組織建設遭遇嚴重的破壞,黨的九大、十大乃至十一大黨章的主體部分也均有關于組織建設的內容。

黨的十一屆三中全會后,黨內政治生活重新走上正軌,黨的組織建設也進入正?；?、規范化軌道。幾乎每屆大會期間均有關于黨的建設的專題全會,而其中關于黨的組織建設的內容占了相當大部分,有的甚至以組織建設為專題。黨的十二大報告提出對黨的作風和黨的組織進行一次全面整頓,黨的組織建設被置于重要位置；十二大黨章首次增加了“黨的干部”一章。黨的十三大報告的第六部分“在改革開放中加強黨的建設”、黨的十四大報告的第四部分“加強黨的建設和改善黨的領導”、黨的十五大報告的第十部分“面向新世紀的中國共產黨”、黨的十六大報告的第十部分“加強和改進黨的建設”、黨的十七大報告的第十二部分“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”、黨的十八大報告的第十二部分“全面提高黨的建設科學化水平”均以黨的組織建設為主要內容展開闡釋。新時代黨的建設總體布局發生了深刻變化,從原來五個組成部分發展為七個。在黨的十九大報告第十三部分“堅定不移全面從嚴治黨,不斷提高黨的執政能力和領導水平”中,原屬于黨的組織建設內容的紀律建設單獨成篇,作為黨的根本組織原則的民主集中制也多在制度建設部分展開,但在所論及的工作要點中,“建設高素質專業化干部隊伍”“加強基層組織建設”等組織建設內容仍然是其重要組成部分。

總之,黨的組織建設是黨的建設的基本性建設,黨的建設是黨的領導的根本保證,而黨的領導又是黨的事業的根本保證。所以,高度重視組織建設成為黨一以貫之的做法和優良傳統。

作為黨的建設的有機組成部分，黨的組織建設必須依據黨的建設的基本規律來推進

毛澤東指出：“我們階級要勝利,就要選出先鋒隊來。群眾是從實踐中來選擇他們的領導工具、他們的領導者。”中國共產黨依循這一基本理念,形成了對自身建設基本規律的認識：黨的建設直接服務于黨的領導,黨的領導直接服務于黨的事業,黨的領導和黨的建設始終圍繞黨的基本路線和中心任務展開。

在新民主主義革命時期,黨的組織建設是為了使黨成為“掌握統一戰線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰士”。在社會主義革命和建設時期,組織建設目的在于“以利于社會主義革命和社會主義建設,較易于克服困難,較快地建設我國的現代工業和現代農業,黨和國家較為鞏固,較為能夠經受風險”。改革開放以來,“沒有黨的領導,就沒有現代中國的一切”的觀點深入人心。而要堅持黨的領導,就必須努力改善黨的領導、加強黨的建設,使黨“成為有戰斗力的馬克思主義政黨,成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”。中國特色社會主義進入新時代,習近平總書記明確指出,“四個偉大”緊密聯系、相互貫通、相互作用,“其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。推進偉大工程,要結合偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想的實踐來進行”。

黨員是黨的細胞,對申請入黨者的社會身份進行必要的限定是黨的組織建設的起點工作。而這種“限定”無時不依據黨的建設基本規律來推進。在新民主主義革命時期,黨的一大要求申請入黨者在自愿加入共產黨前“必須與那些與我們的綱領背道而馳的黨派和集團斷絕一切聯系”；黨的二大規定“凡承認本黨宣言及章程并愿忠實為本黨服務者”即可入黨；黨的三大黨章開始規定擬入黨者的“候補期”；黨的五大黨章則具體化了“候補期”；黨的六大、七大黨章在爭取群眾、放手發動群眾的目標要求下,對申請入黨者的身份適當放寬。在社會主義建設的探索時期,八大黨章將黨員的準入范圍進一步擴大為“任何從事勞動、不剝削他人勞動的中國公民”。在社會主義建設曲折發展的“文革”期間,黨以“無產階級專政下繼續革命的理論”為指導思想,堅持“以階級斗爭為綱”的政治路線,九大、十大黨章均規定“年滿十八歲的中國工人、貧農、下中農、革命軍人和其他革命分子”才能入黨。改革開放后,十二大黨章對申請入黨者的社會身份作了新的界定：“年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他革命分子。”黨的十六大黨章又將入黨申請者的社會身份限定改為“滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子”。這一規定沿用至今。

黨在特定歷史階段,針對特定的政治路線和中心工作,需要特定的成員去完成黨的工作任務。對申請入黨者社會身份限定的演進,充分說明黨的組織建設依據黨的建設的基本規律來推進。

黨的組織建設必須以政治建設為統領，以思想建設為基礎，以制度建設為依托，在黨的建設新的偉大工程中協調發展

黨的建設具有整體性、系統性、有機性特點,黨的組織建設必須與黨的建設的其他組成部分相協調、相統一,同向發力。究其要點,必須以政治建設為統領,以思想建設為基礎,以制度建設為依托。

以政治建設為統領。政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果,處于黨的建設的首要地位,發揮著統領作用。以政治建設統領組織建設,主要任務在于落實黨的組織路線,通過不斷強化各級各類黨組織的政治屬性和政治功能來加強黨的組織體系建設,強化黨員的政治意識,提高干部的政治本領。不可否認,改革開放后的相當長時間里,黨內出現了回避、淡化政治的傾向；不少黨的基層組織長期處于弱化、虛化、邊緣化狀態。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣堅決糾正了這類傾向,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”深入黨心,黨的組織建設呈現出新的氣象。

以思想建設為基礎。思想建黨是中國共產黨的鮮明特色、光榮傳統和獨特優勢。思想建設是黨的基礎性建設,這種基礎性在組織建設方面主要體現于對黨員、干部進行理想信念培育、馬克思主義理論教育、黨性錘煉和道德倡導。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更加重視黨的思想建設,強調堅定理想信念,補足精神之鈣。黨中央先后在縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部中開展了黨的群眾路線教育實踐活動,在縣處級以上干部中開展了“三嚴三實”專題教育,在全黨推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。黨內教育活動可以說貫穿黨的整個歷史,其目的就是不斷提高黨員、干部的理論素養和道德修養,以形成全黨在組織上團結統一、堅強有力的思想基礎。

以制度建設為依托。在黨的建設體系中,制度建設貫穿于黨的建設各個方面,使它們的活動得以開展,效果得以彰顯,成就得以鞏固。黨的組織建設制度化自黨成立時即已開始。中國特色社會主義進入新時代以來,以習近平同志為核心的黨中央在黨的制度建設方面提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。以此為指導,黨內組織法規建設進入新的境界。從2012年10月到2021年1月,中共中央等部門先后頒行了68部中央黨內法規。其中,黨的組織法規就有29部。黨的十八大以來,全面從嚴治黨戰略布局中黨的組織建設發生重大變化,取得重大成就,與黨的組織建設進一步制度化緊密相關。

總而言之,黨的組織建設必須以政治建設為統領,否則就會失去方向,缺少靈魂；必須以思想建設為基礎,否則就會沒有了根基,成為空中樓閣；必須以制度建設為依托,否則就會有言無信,有行無果。

黨的組織建設必須圍繞黨的組織路線展開

黨的組織路線是黨的組織建設的主軸,黨的組織建設的一切工作都應圍繞這一內涵不斷變化和豐富的主軸展開。2018年7月習近平總書記在全國組織工作會議上的講話對黨的“組織路線”作了完整闡述：“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想,以組織體系建設為重點,著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部,著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才,堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢,為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證?！边@段論述闡明了黨的組織建設的四個要素及其相互關系,即根本指針、工作重點、工作著力點和根本目標。其中,根本指針是組織建設的精神、靈魂,根本任務（工作重點、工作著力點）是組織建設的基本內容,根本目標則反映組織建設的基本規律。

就黨的組織體系而言,100年來它一直根據形勢的變化處于不斷完善當中。目前,黨的組織體系為：黨中央具有定于一尊、一錘定音的權威,全體黨員干部在思想上、政治上、行動上必須同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；黨的地方組織的根本任務是保證黨中央決策部署貫徹落實,切實做到有令即行、有禁即止；黨組要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署,發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用；黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”,要充分發揮戰斗堡壘作用；每個黨員特別是領導干部都要強化黨的意識和組織觀念,自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

就干部隊伍建設而言,干部是黨的政治路線貫徹落實的決定性因素。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央貫徹新時期好干部標準,落實黨管干部原則,強化黨組織領導和把關作用,嚴把選人用人“四關”,改進干部推薦考察方式,堅持“凡提四必”,堅決糾正“四唯”等取人偏向,防止干部“帶病提拔”,推進干部能上能下,加強干部管理監督,選人用人狀況和風氣明顯好轉,為做好新時代干部工作積累了寶貴經驗。

就人才工作而言,在黨的組織建設史上,“人才”最初指的是具備做黨的干部素質的人。黨的十八大報告首次將人才工作納入黨的組織建設內容,單獨成篇。對于新時代人才隊伍建設工作,以習近平同志為核心的黨中央要求通過體制改革激發人才創造活力,實施有效的人才引進政策,加強黨對人才隊伍建設的領導,以形成“天下英才聚神州”的局面。

黨的組織路線的內涵之所以在不斷變化和發展,主要是因為指引它的黨的理論基礎和指導思想的內容,以及黨的政治路線和黨的中心工作始終在因客觀形勢的變化而變化；其變化的目的都是為政治路線的貫徹和中心任務的完成服務；相對于指導思想和政治路線,組織路線只是因變量因素；組織體系和干部、人才工作又是組織路線的因變量因素。

黨的組織建設的一切工作必須靠基層組織來貫徹落實

重視基層組織建設是堅持和加強黨的組織建設和組織領導乃至黨的建設和黨的領導的根本依托。所謂“基礎不牢,地動山搖”,所謂“上面千條線,下面一根針”,所謂“最后一公里”,端賴于此。基層組織建設的重點集中在兩個方面：一是組織,尤其是“支部”的設置與鞏固；二是黨員隊伍建設。二者緊密相連,前者是后者的歸屬和平臺；后者是前者的主要任務和力量所在。100年來,黨將馬克思列寧主義政黨基層組織建設的基本理論與中國革命、建設、改革的具體實踐相結合,創造了基層組織建設的新形式和黨員隊伍建設的新方式。

中國特色社會主義進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央從落實“四個全面”戰略布局,尤其是“全面從嚴治黨”的高度關注黨的基層組織建設,將其視為中國特色社會主義大廈的基礎、落實黨中央決策部署的最終保證。在工作實踐中,堅持思想建黨與制度治黨相結合的原則,克服長期以來一些基層黨組織的“三化”現象,使思想建黨落到實處,確保制度治黨有方向、有靈魂,全黨范圍內的“兩學一做”學習教育就是其集中體現。在黨的基層組織建設的制度完善方面,更加注重依規治黨與依法治國的聯系,注重黨內法規制度建設的系統性和整體性。2014年1月黨中央印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》,突出了黨的基層組織服務群眾的功能；2014年5月黨中央印發《中國共產黨發展黨員工作細則》,全面規定了黨支部吸納、接收、發展黨員的各項流程。黨的十九大黨章在完善黨的基層組織任務內容的同時,首次規定了黨支部的職責。2018年7月中共中央印發《關于黨的基層組織任期的意見》,修改了其換屆時間的規定；同年10月中共中央頒行首部規范黨支部工作的基礎法規《中國共產黨支部工作條例（試行）》。2018年12月和2019年11月中共中央分別頒行新修訂的農村基層組織工作條例、黨和國家機關基層組織工作條例。2019年5月,黨中央印發《中國共產黨黨員教育管理工作條例》,要求黨支部不斷提高教育管理工作能力和水平。2019年12月中共中央發布的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》是新時代加強國有企業黨的建設的基本遵循。2020年7月,中共中央發布《中國共產黨基層組織選舉工作條例》,為新時代基層黨組織選舉工作提供了新的法規制度保障。

100年來,黨的組織規模不斷壯大,黨的組織力量日益強盛,離不開黨對基層組織建設的高度重視,以及不斷發展完善的組織設置和任務目標。一方面,黨堅信唯物史觀,堅持群眾路線,堅定初心使命；另一方面,黨堅持實事求是的思想路線,解放思想、與時俱進,求真務實地解決現實中遇到的新問題,并不斷總結經驗,豐富黨的基層建設的理論,用以指導新的實踐。