中國共產黨百年紀律建設的歷史經驗

文/蒯正明

中國共產黨是按照馬克思主義政黨原則建立起來的政黨,黨的性質和宗旨決定黨必須以嚴格的紀律保持自己的凝聚力、戰斗力,必須以嚴格的紀律保持黨的先進性和純潔性。中國共產黨成立以來,為推進紀律建設進行了艱辛探索。在中國共產黨成立一百周年之際,總結中國共產黨加強紀律建設的歷史經驗,對于深化黨的自我革命,推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要的現實意義。

著眼于從嚴治黨，以高度的思想自覺推動黨的紀律建設

任何一個政黨要實現遠大目標,必須以嚴明的紀律作保證。中國共產黨自成立起就確立了實現共產主義的遠大目標,肩負起為人民謀幸福、為民族謀復興的偉大使命。正因為如此,中國共產黨人始終以高度的思想自覺強調紀律建設問題。早在建黨前夕,蔡和森在寫給毛澤東的信中就指出：“黨的紀律為鐵的紀律,必如此才能養成少數極覺悟極有組織的份子,適應戰爭時代及擔負偌大的改造事業。”毛澤東在復信中高度評價了蔡和森的意見,認為其“見地極當”并表示深切的贊同。黨成立以后,隨著工人運動的發展和黨員人數的增加,黨的紀律建設的重要性更加凸顯。對此,1921年8月,陳獨秀在答區聲白的信中指出：“要絕對自由就不能聯合,要聯合就不能絕對自由。”他還強調：“其實權力集中是革命的手段中必要條件。”不過總的來看,這一時期黨剛成立不久,由于理論準備和實踐經驗的不足,黨的紀律建設過程中出現過家長制和極端民主化兩種不良傾向。

遵義會議以后,中國共產黨人深化了對黨的紀律的認識。1937年9月,毛澤東在《反自由主義》一文中指出,自由主義“是一種腐蝕劑,使團結渙散,關系松懈,工作消極,意見分歧。它使革命隊伍失掉嚴密的組織和紀律”。1948年12月,毛澤東在為《中國青年》的題詞中更是明確提出“加強紀律性,革命無不勝”的口號,深刻揭示了黨的紀律對黨取得革命勝利的重要意義。

新中國成立之后,黨的紀律建設不僅關系到黨的自身,更關系到黨執政地位的鞏固和新中國各項事業建設的有序推進。朱德指出,“加強黨的紀律性,在今天就更有特殊重大的意義”,“我們要做一個好的共產黨員,就要服從組織,遵守紀律”。在發揚黨內民主與堅持黨的紀律的關系方面,毛澤東明確指出：“我希望造成這么一個局面,就是又集中統一,又生動活潑,就是又有民主又有集中,又有自由又有紀律。”

黨的十一屆三中全會以后,為維護黨的紀律,強化黨內監督,黨的十三大報告首次提出了從嚴治黨的要求。黨的十四大報告進一步明確強調：“黨員在黨的紀律面前人人平等,任何人違反黨的紀律,都必須給以應有的處理。”加強黨的紀律建設成為落實從嚴治黨方針的舉措之一。進入21世紀之后,以胡錦濤為代表的中國共產黨人結合黨面臨環境的變化,進一步強調紀律建設的重要性,要求“堅決改變一些地方執行紀律失之于軟、失之于寬的狀況”。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在推進全面從嚴治黨的過程中,著眼于黨情的新變化,就加強紀律建設提出了許多新觀點、新論斷,表明我們黨對紀律建設的認識更加深刻。

縱觀中國共產黨成立百年來的歷程,中國共產黨人始終以高度的思想自覺推進黨的紀律建設。中國共產黨推進紀律建設自覺意識不僅來源于自身作為馬克思主義政黨的內在要求,也是基于自身守初心、擔使命的現實需要。在這一過程中,中國共產黨人對黨的紀律與黨內民主、黨的紀律與國家法律法規關系的認識也逐步清晰,定位不斷趨于合理、科學,為持續推進黨的紀律建設提供了動力基礎和思想保證。

把政治紀律建設放在首位，夯實黨的紀律建設基礎

從中國共產黨紀律建設的歷程來看,黨始終把政治紀律建設擺在突出的位置。黨的五大通過的《組織問題決議案》指出：“黨內紀律非常重要,但宜重視政治紀律。”1929年召開的古田會議深刻批評了不講政治的純粹軍事觀點。1938年召開的黨的六屆六中全會強調必須重申黨的政治紀律,特別是全黨要服從中央。之后,黨的七大通過的黨章以根本大法的形式對黨的政治紀律作了要求,規定：“不能允許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。”

新中國成立之后,以毛澤東為代表的中國共產黨人并沒有放松對黨的政治紀律的要求。黨的七屆四中全會通過了《關于增強黨的團結的決議》。之后,黨的八大黨章在總綱中明確指出：“在黨內不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為,不容許有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為。”

黨的十一屆三中全會之后,以鄧小平為代表的中國共產黨人在推進改革開放的過程中高度重視政治紀律建設。黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》強調：“派性同無產階級的黨性是根本不相容的。”之后,為了強化黨的政治紀律,2003年中共中央印發的《中國共產黨紀律處分條例》明確將“違反政治紀律的行為”列為違紀種類之一,并對“違反政治紀律的行為”的情形和處罰措施作了詳細的規定。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更加重視紀律建設,并把政治紀律建設擺在紀律建設的首位。2013年1月,習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話中強調：“嚴明黨的紀律,首要的就是嚴明政治紀律。”在實踐中,為了推進黨的政治紀律的貫徹落實,2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》為黨的政治紀律開列了新的負面清單及處分標準,進一步推進了黨的政治紀律具體化。

黨的紀律建設的歷史表明,中國共產黨對政治紀律根本地位的認識經歷了一個逐步深化的過程。尤其是黨的十八大以來,中國共產黨人對政治紀律在黨的紀律體系中的根本性地位、統領性作用形成了明確的思想認知。在實踐中,政治紀律建設的力度明顯加大,政治紀律的規定更加具體化,從而為新時代黨的紀律體系建設奠定了更為堅實的基礎。事實證明,如果政治紀律不嚴明,黨團結統一的基礎必將遭到削弱,黨的其他紀律也將失去賴以存在的基礎。

建章立制，完善黨的紀律體系

把各項紀律立起來,是黨的紀律建設的基礎性工作。新民主主義革命時期,中國共產黨相繼出臺了一系列法規,內容涉及紀律建設的許多方面,初步形成了黨的紀律體系。比如,政治紀律方面的法規有：《中國工農紅軍政治工作暫行條例（草案）》（1930年）、《關于增強黨性的決定》（1941年）、《關于嚴格執行報告制度的指示》（1948年）；組織紀律方面的有：《關于發展黨的組織決議案》（1931年）、《蘇區黨團組織與工作條例》（1934年）；廉潔紀律方面的有：《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》（1926年）、《關于懲治貪污浪費行為》（1933年）、《中央關于城市公共房產問題的決定》（1948年）；群眾紀律方面的有：《中央關于加強軍隊紀律堅決執行城市政策的指示》（1945年）、《中國人民解放軍總部關于重行頒布三大紀律八項注意的訓令》（1947年）,等等。

新中國成立以后,以毛澤東為代表的中國共產黨人進一步豐富了黨的紀律體系。如為了嚴格黨的組織紀律,中共中央分別發布了《關于發展和鞏固黨的組織的指示》（1950年）和《關于接收新黨員手續的規定》（1951年）。在廉潔紀律方面,中共中央發布了《關于精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》（1951年）和《關于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示》（1953年）。

黨的十一屆三中全會之后,黨的紀律體系得到進一步拓展。此外,中共中央還發布了關于黨的紀律方面的綜合性法規制度。1997年印發的《中國共產黨紀律處分條例（試行）》是中國共產黨成立以來在執行紀律方面的第一部比較全面、系統、具體、完整的重要條例。之后,2003年發布的《中國共產黨紀律處分條例》進一步將黨的紀律分為組織紀律、人事紀律、廉潔自律紀律、財經紀律等。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更加重視建章立制工作。中共中央于2015年和2018年兩次修訂《中國共產黨紀律處分條例》,將十八大以來紀律建設的探索成果上升為黨的紀律要求,使黨的紀律規定更加科學化,更符合全面從嚴治黨的要求。這一時期,黨的紀律體系框架更加明確。2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》明確將黨的紀律歸納為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六大類。之后,這一規定被寫入十九大黨章,從而使黨的紀律體系結構更加合理,重點突出且協調統一。此外,中共中央陸續制定或修訂一系列黨內法規制度,如《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（2016年）、《中國共產黨黨內監督條例》（2016年）、《中國共產黨問責條例》（2016年制定,2019年修訂）、《關于加強黨的政治建設的意見》（2019年）。進入新時代,基礎性黨內法規制度基本確立,配套性黨內法規制度不斷拓展,形成了系統完備、配套銜接的黨的紀律體系。

完善紀檢監察體制，強化執紀監督

中國共產黨成立之初,對黨的紀律執行的監督檢查主要由中央執行委員會和地方黨部負責。隨著對執紀監督認識的深化,黨的五大選舉產生了黨的中央監察委員會。黨的五大修改的黨章專門設立了“監察委員會”一章,標志著黨的紀律檢查制度初步創立。但黨的六大撤銷了監察委員會,代之以審查委員會。

抗日戰爭時期,為了保證黨的紀律統一,中國共產黨開始重視地方監察委員會的建設。1938年黨的六屆六中全會通過的《關于各級黨委暫行組織機構的決定》明確提出,在區黨委之下設立監察委員會。在此基礎上,黨的七大黨章明確規定了監察機關的領導體制。黨章指出：“黨的各級監察委員會,在各該級黨的委員會指導下進行工作。”這一規定為日后建立紀檢監察體制奠定了基礎。

新中國成立后,針對黨執政后面臨的新情況、新問題,黨和國家領導人決定成立中央及地方紀律檢查委員會。黨的紀律檢查委員會從1949年底成立到1955年3月結束使命為止,做了大量工作,但也存在不少問題,如紀委職權受限不利于執紀監督工作開展等。基于此,1955年中國共產黨全國代表會議專門通過了《關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》,決定成立監察委員會以代替原來的紀律檢查委員會。黨的監察委員會較之紀律檢查委員會,其地位、職責權限都有所提高和擴大,對于強化黨內監督,加強黨的紀律建設都具有重要的意義。但是后來隨著“左”傾錯誤的發展,黨的紀檢機關受到嚴重沖擊。

改革開放之后,黨的紀檢機關得到恢復和重建。此外,針對市場經濟條件下黨員違紀現象增多、黨風廉政建設問題突顯的情況,中國共產黨加大了執紀監督的力度。一是改革黨政監督體制。1993年初,紀檢機關與行政監察機關合署辦公。紀檢監察機關合署辦公是改革開放新時期黨政監督體制的重大改革,使紀檢監察隊伍更加統一,力量更為集中。二是建立黨風廉政責任制。1998年中共中央正式發布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,標志著黨風廉政責任制開始施行。三是完善黨內巡視制度,推進巡視工作的開展。1996年中紀委發布了《關于建立巡視制度的試行辦法》,之后,巡視工作逐步推進。四是建立派駐機構,實施派駐監督。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央為完善紀檢機關領導體制、強化執紀監督進行了一系列創新性探索。一是實施了“兩個為主”。“兩個為主”是指“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”和“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。“兩個為主”既堅持紀檢機關雙重領導體制,又強化上級紀檢機關對下級機關的領導,有力推動了紀檢機關雙重領導體制具體化、程序化、制度化。二是強化巡視工作,創新巡視方法,實現常規巡視與專項巡視相結合,巡視與巡查相結合。三是壓實“兩個責任”。“兩個責任”是指黨委的主體責任和紀委的監督責任。實施“兩個責任”進一步明確了黨委和紀委各自的職責,促使黨委和紀委做到守土有責。

總結與思考

從中國共產黨走過的百年歷程來看,黨對紀律建設的認識經歷了一個逐步深化的過程。在實踐中,中國共產黨人始終以高度的思想自覺推動紀律建設,也正是這種自覺的意識和矢志不渝的努力,使中國共產黨人對紀律建設規律的認識不斷深化,黨的紀律體系不斷完備,執紀監督不斷向縱深推進,從而開辟了一條以政治紀律建設為統領,其他紀律建設共同推進的正確道路。應該說,中國共產黨百年紀律建設積累的歷史經驗是非常豐富的,除了上文闡述的四條,還包括注重開展紀律教育,增強廣大黨員遵守紀律的自覺性；抓住領導干部這一“少數關鍵”,發揮領導干部的表率作用。上述六個方面構成中國共產黨紀律建設的主要經驗,也是新時代中國共產黨深化紀律建設需要持續推進的主要著力點。

當前中華民族正處于民族復興的關鍵時期,前進的道路中各種艱難險阻不可避免,全面從嚴治黨向縱深推進的路上還面臨許多亟待解決的問題,需要我們堅持好、運用好黨的紀律建設的基本經驗,強化系統思維,以“永遠在路上”的精神深化黨的紀律建設規律的探索,不斷增強黨的凝聚力、戰斗力。當前尤其要做到六點。一是在思想上,結合新時代全面從嚴治黨和推進國家治理體系和治理能力現代化新要求,以高度的思想自覺思考黨的紀律建設需要深化解決的問題,包括如何進一步推進黨的紀律規范結構的科學化,如何使黨紀和國法相銜接配套,如何對紀律的效用功能進行評估,如何將嚴格紀律與完善領導干部容錯糾錯機制結合起來,等等。二是強化政治紀律的統領性作用。新時代黨的紀律體系中,雖然六大紀律具有不同的指向和適用范圍,但彼此之間不是并列的關系,政治紀律是整個紀律體系的“綱”,具有統領性作用。新時代黨的紀律建設要求我們始終將政治紀律放在首位,通過政治紀律建設堅決維護黨中央權威,增進黨的團結,正風肅紀,營造風清氣正的黨內政治生態,從整體上提高黨的紀律建設成效。三是進一步完善黨內法規制度。黨的十九屆四中全會結合全面從嚴治黨要求,明確提出“完善全面從嚴治黨制度”的重要命題。黨內法規制度是黨的紀律建設的載體,新時代完善黨的紀律體系需要我們注重將全面從嚴治黨有益經驗上升為紀律要求,在擰緊黨紀螺栓、扎緊制度籬笆的同時,不斷增強黨的紀律的時代性、針對性。四是提高紀檢監察工作質量與水平,尤其是通過一體推進監督、執紀、問責,使各項紀律規矩真正成為“帶電的高壓線”。五是強化紀律教育,真正讓“講紀律、守規矩”成為全黨的自覺。六是牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”,通過發揮領導干部的表率作用,把正確的思想、優良的作風、良好的導向、正面的典型立起來,推動形成良好的政治生態。