中國共產黨百年政治建設的基本經驗

文/呂晟 孫秀民

自1921年成立以來,講政治始終貫穿中國共產黨的建設實踐。黨的十九大報告指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領導,是黨的政治建設的首要任務。全黨要堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。”一百年來,黨在團結帶領人民進行革命、建設和改革的過程中,取得了舉世矚目的偉大成就,在政治建設方面同樣取得了偉大成績,積累了豐富而寶貴的經驗。以下從五個方面加以概括和論述。

必須不斷完善黨的領導制度與領導體系，鞏固黨中央的權威和黨的團結統一

沒有中國共產黨的領導,就沒有現代中國的一切。中國共產黨革命、建設和改革的百年歷程清晰地顯示：加強黨的政治建設,必須堅持黨對一切工作的領導,不斷完善黨的領導制度與領導體系,鞏固黨中央的權威和集中統一領導,實現全黨的團結統一。

我們黨在新民主主義革命時期,建立并加強對包括人民軍隊在內的一切工作的領導。三灣改編從政治上、組織上初步奠定了新型人民軍隊的基礎。1929年底,紅四軍黨的第九次代表大會通過的《古田會議決議》進一步確立了黨對軍隊絕對領導的原則,確定了一套實現黨對軍隊領導的原則和措施。抗日戰爭期間,中央針對根據地某些地區存在的“妨害我黨進一步的布爾什維克化”的現象,通過了《中共中央關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》,對一元化領導體制作出了具體的部署。解放戰爭時期,中央又通過《關于建立報告制度》《中共中央關于將一切可能和必須統一的權力統一于中央的指示》等文件,建立起嚴格的報告制度,強化黨中央的集中統一領導和權威,使黨的路線、方針、政策和策略得到有效貫徹落實。

新中國的成立使我們黨由革命黨轉變為執政黨。中國共產黨施行一系列措施,實現了對國家的全面領導。1949年11月9日,中共中央政治局通過了《關于在中央人民政府內組織中國共產黨黨委會的決定》《關于在中央人民政府內建立中國共產黨黨組的決定》,決定在中央人民政府內組織中國共產黨黨委會并建立其黨組。1953年3月10日,中共中央印發了《關于加強中央人民政府系統各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定（草案）》,該決定明確規定政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項,均須事先請示中央,并經過中央討論和決定或批準以后,方能執行。1954年9月28日,中共中央政治局作出關于重新成立黨的軍事委員會的決議,指出：必須同過去一樣在中央政治局和書記處之下成立一個黨的軍事委員會,來擔負整個軍事工作的領導。

進入改革開放和社會主義現代化建設新時期,中國共產黨在提出堅持四項基本原則的同時,也積極探索政治體制改革。1980年8月18日至22日,中共中央政治局召開擴大會議,討論黨和國家領導制度的改革問題。鄧小平代表中央政治局常委會在會上作了《黨和國家領導制度的改革》的重要講話。這篇講話是政治體制改革的綱領性文件,對黨和國家領導體制改革問題作了系統、全面的論述。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持黨總攬全局、協調各方,不斷完善堅持和加強黨的全面領導的制度體系,把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的各領域、各方面、各環節,為黨的事業提供堅實的制度保障。中央先后出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內法規,為維護黨中央權威和集中統一領導提供了制度保障。2018年2月,黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》,作出了完善堅持黨的全面領導制度的重大部署,將加強黨對各領域各方面工作的領導作為深化黨和國家機構改革的首要任務,確保黨的領導更加堅強有力。

2019年10月31日,黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出,堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平；要求必須堅持黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的,堅決維護黨中央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域、各方面、各環節。

必須在準確分析矛盾的基礎上制定并堅決執行正確的政治路線

制定和執行正確政治路線是黨的政治建設的中心任務。政治建設的核心就是制定一條符合實際的政治路線。實踐證明,制定一條正確的政治路線,對黨的事業影響極大。

新民主主義革命時期,黨的政治路線曾先后遭遇三次曲折,這三次“左”傾錯誤給革命事業帶來巨大危害。殘酷的現實推動中國共產黨糾正了這些錯誤,使黨走向成熟。在抗日戰爭和解放戰爭中,我們黨能夠準確分析矛盾,把握形勢,制定并貫徹執行正確的政治路線,領導人民取得了中國革命的勝利。

新中國成立后,我們黨從實際情況出發,提出了黨在過渡時期的總路線：要在十年到十五年或者更多一些時間內,基本上完成國家工業化和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造。在總路線的指引下,到1956年底,三大改造基本完成,我國進入社會主義社會。

1956年9月召開的黨的八大,在正確分析國內外形勢后,指出我國社會的主要矛盾已經不是工人階級和資產階級的矛盾,而是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾；由此又決定了黨的主要任務,不再是領導人民進行大規模的急風暴雨式的階級斗爭,而是領導人民發展社會生產力,實現國家的工業化。八大的路線是正確的,遺憾的是,八大制定的正確路線沒能堅定貫徹下去,使黨的政治建設遭遇嚴重挫折,給社會主義建設帶來慘痛教訓。1978年底召開的黨的十一屆三中全會,深刻吸取歷史經驗教訓,果斷停止使用“以階級斗爭為綱”的口號,作出將黨和國家的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來、實行改革開放的戰略決策,此后我國社會主義事業持續發展,綜合國力顯著增強。

中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。2019年初發布的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出：黨在社會主義初級階段的基本路線作為黨的政治路線,是黨和國家的生命線、人民的幸福線,必須堅決捍衛、堅定執行。文件對全面貫徹執行黨的政治路線作了部署。

必須加強黨內教育，提升黨員干部能力素質

推進黨的政治建設,必須加強黨內教育,提升黨員干部能力素質。黨的政治建設與思想建設之間存在內在關聯,政治建設的加強離不開思想建設的引領。在一個世紀的政治建設實踐中,我們黨積累了豐富的黨內教育的經典文獻、管用制度、良好形式和有效做法。

作為富于組織性和紀律性的馬克思主義政黨,中國共產黨自成立伊始,就注重在積極發展黨員、擴大黨的規模的同時,探索對黨員干部進行教育培訓、提高黨員干部素質的有效舉措。黨的三大以后,黨中央和團中央就共同組成了教育宣傳委員會,并于1923年10月15日頒發《教育宣傳委員會組織法》。同年11月下旬召開的黨的三屆一中全會,又通過了《教育宣傳問題議決案》,對黨內教育與黨外宣傳的方針和方法作了規定。《教育宣傳問題議決案》是中國共產黨最早關于黨員教育的文件規定。這一文件首次向全黨提出了要從思想上建黨的重要任務。1924年5月14日至16日,黨中央在上海召開中央執行委員會擴大會議,把黨員的教育培訓作為黨的建設中的一個突出的問題來加以強調。《黨內組織及宣傳教育問題議決案》提出：黨要盡快“設立黨校養成指導人才”。這是在目前的文獻檔案資料中,最早提出設立黨校的記錄。

抗日戰爭時期,黨組織和黨員得到大發展,給黨內教育帶來極為繁重、復雜的任務。1938年9至11月召開的黨的六屆六中全會強調要加強對黨的干部的教育,組織干部認真學習馬克思列寧主義理論。1940年1月3日,黨中央發出《中共中央書記處關于干部學習的指示》,就干部教育的方針、課程設置、學習方法、領導等問題作了明確的規定。這些努力收到了很好的效果。到抗日戰爭勝利時,黨已成為“一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”。

社會主義革命和建設時期,我們黨繼承優良傳統,適應新形勢,加強干部隊伍建設,提高黨員干部的理論修養,增強他們的黨性,增進他們的領導水平和領導能力。例如,1961年9月15日,中共中央發布《關于輪訓干部的決定》,對全黨各級各方面的領導干部,采取短期訓練班的方式,普遍進行一次輪訓。輪訓過程中,廣大黨員干部由于讀書學習,理論聯系實際,從而廓清了一些思想疑惑,提高了理論水平,堅定了政治信仰,增強了黨性和領導能力。

改革開放和社會主義現代化建設新時期,站在新的歷史方位、面對各種考驗與危險,中國共產黨開展了一系列黨內學習教育實踐活動,增強黨員干部的黨性,不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。1996年,黨的十四屆六中全會作出決定,在縣級以上黨政領導班子和領導干部中開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育,這是我們黨吸取整風運動的歷史經驗,面向新世紀強化黨的政治建設的一個新探索。

黨的十八大以來,我們黨在指導思想上實現了與時俱進。黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想。中宣部先后組織編寫了《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》,推動全黨系統全面掌握新時代中國特色社會主義思想的科學理論內涵、深刻的時代價值和重要的現實指導意義。

必須植根人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系

習近平指出：加強黨的政治建設,要緊扣民心這個最大的政治,把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點；要站穩人民立場,貫徹黨的群眾路線,同人民想在一起、干在一起,堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。中國共產黨百年政治建設歷史對此作了極好的注解。

在中國革命時期,中國共產黨高度重視黨風建設,通過嚴明紀律,整風運動等措施鍛造出優良的黨風,獲得了人民群眾的廣泛擁護。提到中國共產黨的嚴明紀律,很多人都會想起“三大紀律八項注意”。這是黨領導的人民軍隊區別于一切舊式軍隊的顯著標志,是黨的作風的一張名片。

中華人民共和國的成立,使中國共產黨成為領導全國政權的執政黨。一些領導干部經受不住糖衣炮彈的攻擊,腐化墮落了。在此背景下,1951年12月1日,中共中央作出《關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》,開展“三反”運動,對各級干部進行一次深刻反腐倡廉教育。隨著“三反”運動的深入,在揭發和清查貪污分子的過程中,不斷地發現許多貪污分子的違法行為與社會上不法資本家的違法活動有著密切的關系。1952年初,中共中央又決定在大中城市發動反對資產階級行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財產、偷工減料、盜竊經濟情報的“五反”運動。“三反”“五反”運動是凈化黨的政治生態的重大歷史事件,保證了新中國成立初期國民經濟恢復、各項社會改革和大規模的、有計劃的經濟建設任務的順利完成。

社會主義現代化建設新時期,為制止高級干部特殊化的現象,中共中央、國務院于1979年11月13日聯合發出《關于高級干部生活待遇的若干規定》。該規定對中央機關、國家機關和各人民團體的高級干部的宿舍、房租、生活用具、交通工具、服務人員、外出休養、文化娛樂、食品供應等作了規定,對反干部特殊化,凈化社會風氣,起到了很好作用。

黨的十八大以來,黨中央從黨的歷史使命出發,以“不惜得罪千百人,決不辜負十三億”的使命擔當,兌現“打鐵還要自身硬”的莊嚴承諾,將全面從嚴治黨作為非常重要的工作,納入戰略布局,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提升到一個新的高度,以頑強的意志品質正風肅紀、反腐懲惡,推動我們黨的建設發生歷史性變革。

必須牢記初心使命，發揚斗爭精神，永葆馬克思主義政黨本色

習近平指出,馬克思主義產生和發展、社會主義國家誕生和發展的歷程充滿著斗爭的艱辛。建立中國共產黨、成立中華人民共和國、實行改革開放、推進新時代中國特色社會主義事業,都是在斗爭中誕生、在斗爭中發展、在斗爭中壯大的。

中國共產黨百年政治建設史就是一部斗爭史。沒有斗爭,就沒有遵義會議,中國革命也不會轉危為安。沒有斗爭,就沒有粉碎“四人幫”,就沒有黨的十一屆三中全會。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央勇于面對黨面臨的重大風險考驗和黨內存在的突出問題,以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡,消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患,黨內政治生活氣象更新,黨內政治生態明顯好轉,黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強,黨的團結統一更加鞏固,黨群關系明顯改善,黨在革命性鍛造中更加堅強,煥發出新的強大生機活力,為黨和國家的事業發展提供了堅強的政治保證。

要勝利實現我們黨確定的目標任務,必須發揚斗爭精神,增強斗爭本領。2019年9月3日,習近平在2019年秋季學期中共中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話,圍繞發揚斗爭精神、增強斗爭本領這個主題,分別從新時代為什么要斗爭、跟什么斗爭、怎么斗爭三個方面作了深刻闡述,對廣大黨員干部特別是年輕干部諄諄教導、殷殷囑托,為廣大黨員干部做敢于斗爭、善于斗爭的戰士指明了前進方向。

在黨的政治建設方面,必須牢記初心使命,發揚斗爭精神,永葆馬克思主義政黨本色。依靠斗爭,維護自身作為無產階級階級先鋒隊的階級屬性、政治屬性；依靠斗爭,加強黨員干部的政治能力建設,錘煉黨員干部政治本領；依靠斗爭,清除黨內無原則的宗派和山頭,克服自由主義、宗派主義、分散主義、好人主義。

中國共產黨百年政治建設的偉大成就蘊涵著豐富而寶貴的經驗,這些經驗已經使黨完成一個又一個歷史使命走到今天。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上,我們必須認真梳理黨的政治建設的歷程,總結經驗教訓,深入推進黨的政治建設,為中國巨輪行穩致遠提供堅強政治保證。