從“雷人”抗疫標語探討民眾法治文化和法治思維建設

文/張清

新冠疫情是人類社會面臨的重大危機事件，對世界各國都造成了巨大的影響。得益于黨中央、國務院的正確領導，以及各級政府迎難而上的科學調(diào)控，加之社會大眾協(xié)同合作，人人都在積極抗疫，疫情在中國得到了有效控制。中國的社會治理體系和治理能力在應對這場“戰(zhàn)役”中得到了充分的體現(xiàn)，受到了國內(nèi)外的普遍贊譽。在應對此次衛(wèi)生危機事件的過程中，基層組織采取了一些有效措施，比如拉橫幅、張貼抗疫標語等。這些抗疫標語雖然起到了積極的警示和勸誡作用，但是有些標語使用了令人“瞠目結(jié)舌”“啼笑皆非”的語言。這些“雷人”標語在信息化時代得到了迅速傳播，將普通民眾沒有形成法治思維以及基層社會治理中新時代中國特色社會主義法治文化體系普及不足的問題變得更加明顯。

“雷人”抗疫標語話語問題分析

1.標語是公權力表達話語的一種形式。標語通過簡短有力的字句，吸引社會群體的注意力，激發(fā)公共情感，引導公眾指向特定的目標，實現(xiàn)既定的價值取向，具有特殊的滲透力和鼓動性，是一種極具渲染情感功能的信息傳遞方式。在現(xiàn)代社會治理中，標語具有公共資源屬性，只有公權力才享有對這些公共資源的支配。作為一種在特定的社會情境中使用的單向傳播信息的文本，標語實際上也是一種特殊的公共話語形式和話語實踐。標語可被看作是公權力用于傳遞信息、達成特定目標的話語實踐，應該具有“合情、合理、合法”的屬性，在一定程度上可以反映出法律文化在普通民眾中的建設情況以及普通人是否形成了做事依法、辦事合法的法治思維。

2.“雷人”抗疫標語中的問題。為了警醒民眾采取強有力的防疫措施，阻止疫情發(fā)酵擴散，抗疫標語在全國各地基層組織動員民眾防控疫情、傳達政府的防疫政策和抗疫指南的過程中起到了不可忽視的作用。這些抗疫標語簡短有力、通俗易懂，迅速地將防控疫情的方法懸掛在民眾眼前，激發(fā)民眾戰(zhàn)勝“病毒”的信心與決心。但是，有些抗疫標語存在語言過于粗俗、不禮貌，甚至不合法的問題。這些問題容易導致個人對代表公權力的政府所倡導的防疫政策的不解和抵觸，甚至產(chǎn)生個體與群體間的沖突。通過整理分類，我們發(fā)現(xiàn)“雷人”抗疫標語的問題主要有以下兩個方面：

（1）用詞粗俗、不禮貌

由于標語通過運用語言達到傳遞信息的功能，因此標語的使用應該遵循“禮貌原則”。“禮貌原則”在一定程度上也符合中國傳統(tǒng)文化相互交往中尊重對方的要求。但是，一些“雷人”抗疫標語顯然違反了會話中的“禮貌原則”和中華民族的優(yōu)良美德。

a.串門就是害人，聚餐就是找死。

b.不帶口罩就出門，這個雜種不是人。

c.今年到處亂跑，明年墳頭長草。

d.今天沾一口野味，明天地府相會。

“找死”和“雜種”有謾罵的語義傾向，令人心生抵觸；“墳頭”“地府相會”既有謾罵的含義又有詛咒的意思，令人心生不滿?？挂邩苏Z使用大量不禮貌用語很難助益政府與民眾之間的溝通交流，而且不利于樹立政府公正權威的形象，甚至抹黑了政府在防疫中的抗疫舉措。

（2）表達內(nèi)容違反法律法規(guī)

抗疫標語是代表公權力的社會組織向社會大眾傳播防疫政策和抗疫指南的話語形式，其內(nèi)容要準確、合乎國情，不能與中國法律法規(guī)相違背。但是，一些“雷人”的抗疫標語顯然沒有做到合法合規(guī)。

e.出門打斷腿，還嘴打掉牙。

f.返鄉(xiāng)人員不隔離，親人不死扒層皮。

在這兩句呼吁民眾疫情期間少出門、不聚集的標語中，代表公權力的標語發(fā)布者沒有意識到自己制作的標語內(nèi)容是違法的。任何人的身體健康和生命安全都是受到法律保護的，無論誰都不能隨意損害他人的身體健康和生命安全。自2020年疫情暴發(fā)開始至今，我國的防疫管控越來越精細化，并非所有地區(qū)的返鄉(xiāng)人員都必須隔離，因此不能根據(jù)個人意愿限制他人自由，而且“親人不死扒層皮”的表達存在威脅他人生命安全的違法傾向。

抗疫標語中正向情感話語的使用在一定程度上能夠調(diào)節(jié)公眾情緒，引導公眾輿論、塑造公眾態(tài)度，建構社會共識，有助于實現(xiàn)有效的社會動員?！袄兹恕钡目挂邩苏Z雖然通過采用恐嚇、詛咒、威逼的形式能夠起到指導、勸誡、警告等作用，但也會使人對這些不禮貌甚至不合法的標語產(chǎn)生抵觸情緒，質(zhì)疑標語制作者的法律文化素養(yǎng)，窺視到治理者法律思維的欠缺，從而嚴重影響政府的公信力。鑒于此，我們有必要探析產(chǎn)生這些問題的深層次原因，以此助力普通民眾建立法治思維。

產(chǎn)生“雷人”抗疫標語的原因探析

疫情期間，“雷人”標語的出現(xiàn)反映出體現(xiàn)精神文明的法治思維和法治文化與體現(xiàn)物質(zhì)文明的經(jīng)濟生產(chǎn)不相適應。這種不相適應，主要源于古代“德治”“法治”文化中未與新時代發(fā)展相適應的思想仍舊殘留在一些人的腦中，阻礙了新時代法治德治文化在廣大民眾中的有效普及和準確傳播。

1.古代與現(xiàn)代“德治”“法治”文化簡析。中國古代文化崇尚集體主義，社會結(jié)構具有整體主義特性。古代統(tǒng)治者推崇“德主刑輔”的治理思想，“德治”在前“法治”在后的方式也成為古代社會治理中的主要模式。雖然古代的“德治”和“法治”維系了以家族血親為主要關系的社會發(fā)展，在一定范圍內(nèi)完成了自律自治，但在一定程度上過度依賴少數(shù)人的賢人賢政，稀釋了人民的主體意識，加重了民眾盲目遵循王權和社會等級的觀念，缺少對公權力的制約，容易滋生出以人治為主的特權統(tǒng)治，更與如今的市場經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應。

市場經(jīng)濟的發(fā)展解構了以宗族血緣關系為主的“熟人社會”，催生了以經(jīng)濟關系為主的“陌生人社會”。社會經(jīng)濟的發(fā)展將人類從狹小的族居社會帶進了群居世界。新時代德治和法治文化在治理本質(zhì)、治理過程和治理目的上與古代“德治”“法治”文化大相徑庭，主要表現(xiàn)在：公權力的使用受到法律監(jiān)督；程序正義和實質(zhì)正義達到有機統(tǒng)一；良法善治是法律實踐的終極要求。顯然，“雷人”抗疫標語并未能把握好這個方面。

2.公權力的錯用。中國特色社會主義法治建設要求依法治國、人民至上，公權力的使用必須受法律的監(jiān)督，包括監(jiān)督國家機關及其工作人員在獲得、授予和行使公權力時是否符合憲法和法律的規(guī)定，以及立法、執(zhí)法和司法各個環(huán)節(jié)是否遵守法律。但古代封建統(tǒng)治階級推行“德治”“法治”文化，缺少對公權力的制約，治國理政和社會中的各級管理主要依靠權力者的個人道德和個人能力。

在此次新冠疫情期間，代表公權力的少數(shù)基層組織發(fā)布“雷人”抗疫標語，首先在一定程度上反映出基層組織的治理思維依舊停留在古代“德法共治”的文化層面，沒有建立起法律面前人人平等的基本理念，也沒有形成“每個人既是立法者也是守法者”的法治思維。其次，“雷人”抗疫標語中的違法話語，體現(xiàn)出基層管理中存在權大于法、以權壓法的問題，仍然沉浸在古代“法治”文化中皇權至上的文化印象里，簡單地認為法律只是推行統(tǒng)治者命令、實行教化的手段，盲目放大了公權力的界限。

3.實質(zhì)正義與程序正義的錯位。實質(zhì)正義是指行為的結(jié)果應當是公正的，程序正義要求實現(xiàn)結(jié)果的過程是恰當公正的。實現(xiàn)實質(zhì)正義和程序正義的有機統(tǒng)一是現(xiàn)代德法共治模式的價值追求。在新冠疫情尚未完全消失之前，一些基層管理者和組織者在貫徹執(zhí)行黨和政府的防疫政策過程中，制作懸掛“雷人”抗疫標語，表明疫情管理過程中缺少適當性和合理性，扭曲黨和政府抗疫的初心，引起民憤民怨，產(chǎn)生“制度背離”現(xiàn)象。其背后的原因在于程序正義和實質(zhì)正義的相抵相沖。通過“雷人標語”阻擊疫情傳播，既沒有遵守程序正義也沒能完全達到實質(zhì)正義。

4.良法錯治。良法善治是我國新時代法治建設的要求，也是逐步完善的必經(jīng)之路。良法是實現(xiàn)善治的前提，善治是保障良法有效實施的手段，兩者相輔相成、不可分割。新冠疫情來襲之際，黨和政府及時發(fā)布防疫政策和抗疫指南，通過出門戴口罩、減少聚集等措施防止病毒在人群中擴散，是阻斷病毒傳播鏈的良法良策。但是，少數(shù)基層管理者和組織者在踐行良法的過程中未采取合理合法的手段和措施，通過公權力的強制力限制公民自由活動，不但不利于疫情防控，而且引起了民眾的反感，降低民眾對政府依法行政的信任。由此可見，良法良策若沒有善治作保障，將成為阻礙人民正常生活甚至引起不必要沖突的“壞法壞策”。

加快法治文化普及、加強法治思維建設

新時代法治德治文化中蘊含著公權力受法律監(jiān)督、程序正義和實質(zhì)正義相互統(tǒng)一、良法必善治的思想，三者彼此聯(lián)系，不可分割，共同體現(xiàn)出法治德治文化的本質(zhì)特征。為避免產(chǎn)生公權力越界、“唯實質(zhì)正義”或“唯程序正義”問題，最終導致良法未能善治的治理亂象，必須堅持不懈地推進法治國家、法治政府、法治社會建設，提高全民法治文化素養(yǎng)和法治思維習慣。必須將社會主義核心價值觀融入法治建設全過程，在以法律的強制力保證社會秩序安定的同時充分發(fā)揮道德教化的作用。必須在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的法治文化氛圍。

1.普及法治文化，提升民眾法治意識。法治文化的普及必須覆蓋兩個層面，一是制度和組織機構，二是觀念意識。法治文化建設就是制度性文化建設與觀念性文化建設的結(jié)合和互動，既應該高度重視法律制度的建設，也要高度重視對公民觀念的塑造和提高。在法治文化建設表層方面，加強法律設施和法律法規(guī)建設，一是可以在各地區(qū)建設法治文化公園或者文化園，通過微縮型的建筑向民眾介紹我國法律機構，將我國法律從出臺到執(zhí)行、遵守的過程直觀地展現(xiàn)出來，讓每個人領會立法、司法、執(zhí)法的過程；二是出版各類深入淺出、人民喜聞樂見的法治文化書籍，同步推進文化升華和法治的結(jié)合。在法治文化建設深層方面，可以潛移默化地提高人民愛法、敬法、守法的意識，一是利用各類短視頻等新媒體平臺，將枯燥、高深的法律條文轉(zhuǎn)換為生動、易懂的內(nèi)容進行傳播；二是可以將新時代法治文化相關內(nèi)容融入中小學的學習課本、課程和社會活動實踐里，從娃娃抓起，培養(yǎng)新時代奉法信法的好公民。

2.傳播社會主義核心價值觀，提高全民道德水平。社會主義核心價值觀承載著中華民族延續(xù)千年的優(yōu)良品德傳統(tǒng)，也融和了新時代道德價值觀，是建設新時代法治文化、塑造法治思維必不可少的精神力量。將社會主義核心價值觀升級為人們的內(nèi)心情感和行為習慣，并將其融入社會建設和生活的方方面面，同時加強教育引導的作用，通過實踐逐漸養(yǎng)成觀念，通過制度保障實踐，徹底發(fā)揮社會主義核心價值觀對教育國民、創(chuàng)建和傳播精神文明和文化產(chǎn)品的作用，最終形成以社會主義核心價值觀建構道德規(guī)范體系、指引道德實踐并以道德實踐深化社會主義核心價值觀的良好循環(huán)。

社會主義核心價值觀的傳播要處理好兩個關系。一方面正確處理社會主義核心價值觀與中國傳統(tǒng)道德要求的沖突性問題，要將古代優(yōu)良的道德傳統(tǒng)與新時代核心價值觀有機結(jié)合，提高民族文化自信和榮譽感。另一方面準確把握剛性法律和柔性道德之間的度。在傳播社會主義核心價值觀的過程中注意強調(diào)法律和道德相輔相成、互為補充的作用，在心理上建設崇高的道德品質(zhì)、在行為上嚴格遵守法律，最終將新時代社會主義核心價值觀融入社會生活各個方面。

3.加強公權力使用者法治思維建設。公權力使用者是社會治理中的“關鍵少數(shù)”。只有這些“關鍵少數(shù)”在推動全面依法治國過程中領導保證立法、司法、執(zhí)法過程的公平正義，帶頭形成辦事依法、處事靠法的法治思維，才能在社會治理中形成自上而下的法治文化，全民的法治素質(zhì)才能提高；只有這些“關鍵少數(shù)”徹底發(fā)揮示范和引領普通民眾建設法治思維和提升法治能力的作用，做到學法、敬法、守法、嚴格執(zhí)法，廣大民眾才會相信法律的權威性和神圣性，才會自覺地遵守法律，法治建設才能順利進行。

加強公權力使用者的法治思維建設和法治能力建設應該從三個方面發(fā)力。一是通過加大對公權力使用者的法治文化教育，幫助其擺脫受古代“德治”“法治”文化影響而形成的人治思維，樹立新時代德法共治思維。二是提升公權力使用者的法治能力，可以通過再教育、定期培訓、會議交流等方式將最新的法律法規(guī)和法治思維方式傳播至每一位公權力使用者，使之成為法治文化建設和社會治理的有力推動者。三是加大公權力使用者違紀違法行為的處罰力度并適度通過網(wǎng)絡傳播，將一些肆意妄為、無法無天的公權力使用者曝光在民眾面前，讓每個人清晰而直觀地意識到法律面前人人平等，任何人的行為都受到法律的保護和制約，從而提升法律的神圣性和權威性。

4.完善并落實法律監(jiān)督體系建設。法律監(jiān)督指的是任何人、任何組織的行為和活動都要經(jīng)過法律的監(jiān)督和審查是否具有合法性。監(jiān)督的重點內(nèi)容是公權力使用者在立法、司法、執(zhí)法過程中是否依照法律開展，公權力的使用是否在法律規(guī)定范圍內(nèi)。如何實施法律監(jiān)督，確保法律能夠正確發(fā)揮監(jiān)督作用是進一步完善社會主義法治建設的關鍵環(huán)節(jié)。

法律監(jiān)督的建成完善和落地實施不僅要依靠國家機關和政府組織的監(jiān)管和檢查，更要依靠廣大人民群眾的監(jiān)督力量，因此法律監(jiān)督體系要形成公權力使用者和廣大民眾之間的雙向互動。一是所有的公權力使用要放在法律監(jiān)督和廣大民眾檢驗下。二是完善權力制約機制，即建立結(jié)構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。三是讓公權力行使在陽光下。公權力的使用只有在陽光下、在廣大人民的面前，才能經(jīng)得住人民的檢驗。

結(jié)語

新冠疫情的暴發(fā)對各國經(jīng)濟生活都產(chǎn)生了劇烈的影響，由于中國共產(chǎn)黨和中國政府積極的抗疫舉措，中國人民的生活逐步恢復正常，但是疫情防控工作中，一些公權力的使用者法治文化和法治思維欠缺的問題通過互聯(lián)網(wǎng)展現(xiàn)在了全國網(wǎng)民面前。這些社會治理中的“關鍵少數(shù)”如果在思想上沒有正確踐行新時代法治文化，在行動上沒有遵守法治思維，那么由此產(chǎn)生的錯治、亂治將對群眾生活產(chǎn)生不良影響，進而影響新時代法治文化的建設。為解決古代“德治文化”和“法治文化”中的糟粕思想遺留問題，法治文化的普及和法治思維的建設應該作為常態(tài)化的教育工作，讓每位民眾都能將融入了社會主義核心價值觀的法治文化化為內(nèi)心的情感和信念，自覺地依照法治思維行事活動，這樣新時代社會主義法治建設才能建得穩(wěn)、走得遠。