堅(jiān)持系統(tǒng)思維，深化“室組地”協(xié)作配合

文 鄒貴平

（作者系旺蒼縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等形成監(jiān)督合力。旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持系統(tǒng)思維，成立6個(gè)“室組地”協(xié)作區(qū)，積極探索推行“室組地”協(xié)作區(qū)聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合辦案，以便更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，一體強(qiáng)化日常監(jiān)督

立體化放大監(jiān)督權(quán)威。依托紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐派出紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室）組建督戰(zhàn)督查組，圍繞上級(jí)重大決策部署和重點(diǎn)工作，常態(tài)聯(lián)動(dòng)開展日常監(jiān)督1輪，既充分解決基層監(jiān)督力量薄弱，又有效破解“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的問題，推動(dòng)監(jiān)督的權(quán)威性得到持續(xù)強(qiáng)化、放大。

精準(zhǔn)化嵌入監(jiān)督重點(diǎn)。堅(jiān)持“一盤棋”思想，在上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭抓“總”，“室組地”各協(xié)作區(qū)“因地制宜”，聚焦省紀(jì)委監(jiān)委部署的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和市紀(jì)委監(jiān)委確定的專項(xiàng)監(jiān)督22條措施，緊盯幫扶政策落實(shí)、項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管、民生領(lǐng)域微腐敗、干部紀(jì)律作風(fēng)等方面，細(xì)化完善“本地”監(jiān)督內(nèi)容，找準(zhǔn)監(jiān)督的“切入口”，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督的統(tǒng)分結(jié)合、精準(zhǔn)落實(shí)。

監(jiān)督觸角深入化延伸。政治監(jiān)督是日常監(jiān)督的根本統(tǒng)領(lǐng)，日常監(jiān)督是政治監(jiān)督的重要支撐，“室組地”協(xié)作區(qū)把政治監(jiān)督貫穿于日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督全過程各方面，融入日常、抓在經(jīng)常，不斷提升政治監(jiān)督的廣度和深度，確保上級(jí)決策在基層部署落地落實(shí)。同時(shí)，依托“室組地”協(xié)作區(qū)開展農(nóng)村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)，對(duì)權(quán)力集中、資金富集等廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的基層站所，集體資產(chǎn)規(guī)模大、人口多、信訪舉報(bào)多的重點(diǎn)村，選擇各不少于3個(gè)基層站所、重點(diǎn)村開展直接監(jiān)督，持續(xù)延伸監(jiān)督觸角，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。

堅(jiān)持同向發(fā)力，一體提升案件查處

發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，提升辦案效率。依托“室組地”協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)度法律、司法、財(cái)政等專業(yè)人才，由相關(guān)“室”牽頭抓總，“組”充實(shí)力量，“地”攻堅(jiān)突破，建立定期會(huì)商研判機(jī)制，對(duì)于跨層級(jí)、跨地域或具有行業(yè)性、領(lǐng)域性特點(diǎn)，提高案件查辦效率，達(dá)到既充實(shí)工作力量，又以案代練、實(shí)戰(zhàn)練兵，克服基層解決“辦案難”“辦案慢”的問題。如，綜合運(yùn)用“室組地”協(xié)作區(qū)，針對(duì)涉農(nóng)物資監(jiān)督管理，從“室”“組”“地”集中抽調(diào)20余名骨干力量，由第一紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，相關(guān)“組”“地”協(xié)同配合，大幅提升辦案質(zhì)效。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格案件質(zhì)量。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察室專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、線索處置、信息共享、案件移交、措施使用、銜接司法等工作環(huán)節(jié)，細(xì)化聯(lián)合辦案協(xié)作配合規(guī)范細(xì)則，統(tǒng)一相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法文書格式，建立案件審理層層把關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化線索處置和審查調(diào)查全過程監(jiān)督管理，推動(dòng)“組”“地”案件查辦規(guī)范化，筑牢案件質(zhì)量“生命線”。

發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，深化治本功能。正確處理查處與整改的關(guān)系，在查辦案件的同時(shí)，著眼一體推進(jìn)“三不”，充分利用“室組地”的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把以案促改、以案促建、以案促治貫穿案件查辦全過程。“室組地”協(xié)作區(qū)在深入開展“9+2”行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的同時(shí)，將個(gè)案審查調(diào)查和全系統(tǒng)全行業(yè)全領(lǐng)域的整改結(jié)合起來，組織相關(guān)單位集中分析研判問題發(fā)生的深層次根源，提出有針對(duì)性的意見建議，不斷完善制度機(jī)制，形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的工作局面。

堅(jiān)持貫通銜接，一體夯實(shí)信訪核查

條塊處理，提升回復(fù)速率。“室組地”協(xié)作區(qū)對(duì)收到的信訪舉報(bào)件進(jìn)行集中分析研判，按照條塊處理、分級(jí)轉(zhuǎn)辦原則，將常規(guī)信訪轉(zhuǎn)交至相應(yīng)派駐派出紀(jì)檢監(jiān)察組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室）分流處理，將重復(fù)訪、越級(jí)訪等疑難問題集中到“室組地”協(xié)作區(qū)辦理，將涉及面廣、辦理難度大的提級(jí)至紀(jì)委常委會(huì)研究辦理，實(shí)現(xiàn)快速、精準(zhǔn)處理信訪問題，持續(xù)提升信訪回復(fù)速率。“室組地”協(xié)作區(qū)成立以來，收到業(yè)務(wù)外信訪22件，處理回復(fù)信訪10件，督促回復(fù)率同比提升10.5%。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)定位核查。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，注重系統(tǒng)外信息互享，建立紀(jì)檢監(jiān)察室與對(duì)口聯(lián)系派駐紀(jì)檢監(jiān)察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室）信息共享、辦案協(xié)作的常態(tài)化工作機(jī)制，由“室”牽頭組織“組”“地”集中對(duì)信訪核查的堵點(diǎn)、難點(diǎn)及時(shí)溝通、分析研判，形成工作互動(dòng)、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)局面，加大對(duì)信訪初核的監(jiān)督把控，從源頭“精確制導(dǎo)”信訪問題線索，確保信訪核查精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)定性。

包片包人，助推信訪化解。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將信訪積案落實(shí)分解“打包”至“室組地”協(xié)作區(qū)，組建“一個(gè)常委（監(jiān)委委員）+一個(gè)室主任+派駐派出紀(jì)檢監(jiān)察組+一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記”的信訪化解工作小組，由常委（監(jiān)委委員）主推、室主任主帶、派駐派出紀(jì)檢監(jiān)察組主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記主抓，對(duì)重復(fù)訪、越級(jí)訪、纏訪鬧訪等問題深入研究、積極化解，持續(xù)推動(dòng)信訪“治重化積”工作往深處走、往實(shí)處落。