擘畫振興新藍圖 開創振興新局面
——《中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》解讀

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是遼寧實現全面振興全方位振興極為關鍵的五年。遼寧省委十二屆十四次全會審議通過的《中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》 （以下簡稱《建議》），明確提出了“十四五”時期遼寧經濟社會發展的指導思想、主要目標、重點任務、重大舉措，描繪了未來5 年遼寧振興發展的藍圖和到2035 年的遠景目標。《建議》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央關于振興東北地區等老工業基地決策部署，契合遼寧實際、富有時代感、體現創新精神，通篇體現了進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、推進新時代遼寧全面振興全方位振興的重要文件。為更好地學習領會《建議》精神，本刊編輯部特邀遼寧省委政策研究室的相關同志對《建議》的主要內容作了解讀。

遼寧“十四五”時期經濟社會發展主要目標和2035 年遠景目標的總體考慮和背景依據是什么？

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，描繪了未來15 年我國經濟社會發展的宏偉藍圖。根據黨中央決策部署，結合遼寧實際，《建議》提出，展望二〇三五年，遼寧要基本實現社會主義現代化，實現新時代全面振興全方位振興。屆時，綜合實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將邁上新臺階，建成數字遼寧、智造強省，躋身創新型省份前列，在國家發展大局中的戰略地位更加重要；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；各方面制度更加完善，基本實現治理體系和治理能力現代化，建成更高水平的法治遼寧、平安遼寧；建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康遼寧，公民素質和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本好轉，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧；形成對外開放新格局，成為對外開放新前沿；基本公共服務、基礎設施通達程度進入全國前列，人民生活更加美好，人的全面發展、全省人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。實現遼寧全面振興全方位振興，是中央賦予的重大任務，是全省上下孜孜以求的奮斗目標，是4300 多萬遼寧人民的熱切期盼。回顧新中國發展歷程，遼寧曾創造過輝煌歷史。遼寧是新中國工業的重要搖籃和工業化的重要發源地，為國家完整工業體系的形成作出了突出貢獻。20世紀80 年代，遼寧經濟總量曾位列全國第四位，占全國比重超過6%。在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變過程中，遼寧發展遇到了一些困難，體制性機制性結構性矛盾凸顯。黨中央對東北地區等老工業基地發展高度重視，于2003 年和2016年先后就推動東北地區等老工業基地振興作出部署，打出了一系列政策“組合拳”，體現了黨中央支持東北地區振興發展的決心和態度。經過十余年的積累，遼寧在產業、資源、人才、科教、基礎設施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發展勢能，經濟社會發展取得明顯成效，初步具備了實現全面振興全方位振興的基礎。

本著遠近結合、一脈相承的原則，錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮遼寧發展的階段性特征和未來發展的支撐條件，《建議》提出了遼寧省“十四五”發展目標，即通過5 年努力，新時代遼寧全面振興全方位振興取得新突破，數字遼寧、智造強省建設取得顯著成效，形成營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的振興發展新局面。其中，“取得新突破”是黨中央對東北、遼寧“十四五”發展提出的明確要求；建設“數字遼寧”“智造強省”是“取得新突破”的著力點和突破口；形成“振興發展新局面”是“取得新突破”的目標體現，是緊扣習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話中強調的“六項重點工作”逐一提出的定性要求，描繪了“取得新突破”的生動畫面。具體來講，就是實現“八個新”的目標，即綜合實力躍上新臺階，改革開放邁出新步伐，創新能力實現新躍升，區域發展形成新格局，社會文明程度得到新提高，生態文明建設取得新進步，民生福祉達到新水平，治理效能得到新提升。

《建議》提出的目標任務符合新發展階段的新特征新要求，符合黨中央關于東北、遼寧振興發展的決策部署，符合遼寧實際，順應全省人民意愿。只要我們瞄準方向、堅定信心，真抓實干、久久為功，就一定能夠完成全面振興全方位振興這一宏偉事業，就一定能夠讓遼寧重振雄風、再展宏圖、再創輝煌。

如何理解把科技創新作為遼寧振興發展的戰略支撐，具體有哪些舉措？

黨的十九屆五中全會提出將科技創新放在“十四五”12 方面重點任務的首位，并強調堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，彰顯了黨中央實施創新驅動發展戰略、走科技創新強國之路的堅定決心。遼寧是科教大省，科教資源較為豐富，助力國家科技自立自強，遼寧責無旁貸。“十四五”時期，推動遼寧振興發展取得新突破，必須抓住科技創新這個牽動全局的“牛鼻子”，堅定不移走創新路、吃創新飯，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作為遼寧振興發展的戰略支撐，深入實施科教興省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，完善區域創新體系，建設高水平創新型省份。

《建議》提出，要建設科技創新重大平臺體系，以全新的體制機制加快推進沈陽材料科學國家研究中心建設，優化提升一批重點實驗室、產業技術創新中心和新型研發機構，積極爭取國家級創新平臺和大科學裝置在遼寧落地。強化企業創新主體地位，推動創新要素向企業集聚，支持企業涵養技術能力。支持企業牽頭組建創新聯合體，建立產學研市場化利益聯結機制。實施科技型企業梯度培育計劃，培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”和領軍企業。加強關鍵核心技術攻關，聚焦人工智能、高端裝備、精細化工、新材料、集成電路、潔凈能源、生物醫藥等產業部署一批創新鏈，實施重點項目攻關“揭榜掛帥”等制度，努力攻克一批關鍵核心技術、“卡脖子”技術。優化創新生態，健全創新激勵和保障機制，構建能夠充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，以制度創新為技術創新打造生態、厚植土壤。

如何理解建設數字遼寧、智造強省，具體路徑是什么？

遼寧是工業大省，工業體系較為完備，特別是裝備制造、石化、冶金等產業在國家產業布局中占有重要位置。遼寧振興首先要工業振興。目前，遼寧省工業發展新增長點還沒有系統形成，加快結構調整、實現新舊動能轉換，是“十四五”時期無法回避、必須答好的重大課題。當前，新一輪科技革命和產業變革向縱深發展，人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術蓬勃興起，人們的生產方式和生活方式正在發生深刻變革，這其中蘊藏著廣闊市場空間和巨大發展潛能。對遼寧而言，必須更加積極主動擁抱智能時代，充分發揮產業數字化的應用場景優勢和數字產業化的數據資源優勢，促進優勢產業盡快插上“數字翅膀”，推動遼寧制造向遼寧智造轉變躍升，加快建設數字遼寧、智造強省，奮力走出遼寧高質量發展新路子。

建設數字遼寧、智造強省，是推進結構調整、加快新舊動能轉換的重要舉措和努力方向。關于這一點，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話中已經為我們開出了具體“藥方”，點明了“破題”方法，指明了推動遼寧工業振興的有效路徑，這就是做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”結構調整“三篇大文章”。這是“十四五”時期遼寧振興發展的關鍵點，也是我們必須抓緊抓好的戰略性舉措。

《建議》 提出，要加快工業振興，推動制造業高質量發展，全力做好結構調整“三篇大文章”，提高制造業核心競爭力。在改造升級“老字號”方面，推動人工智能等新一代信息技術與制造業融合發展，加快推進優勢產業數字賦能，促進制造業向智能、綠色、高端、服務方向轉型升級。推動裝備制造業數字化、網絡化、智能化改造，實施企業“上云用數賦智”行動。加強工業基礎能力建設，補齊裝備制造業中基礎零部件、核心功能部件、關鍵核心技術、共性技術短板。在深度開發“原字號”方面，實施一批強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目，加快推進“減油增化”，推動煉化一體化，著力發展精細化工產業，實現石化產業高端化、綠色化和智能化。推進冶金產業精深加工，促進冶金產業邁向價值鏈供應鏈中高端。在培育壯大“新字號”方面，加快構建一批戰略性新興產業增長引擎，實施引育壯大新動能專項行動計劃，提升新興產業對經濟發展的支撐作用。超前布局未來產業，面向增材制造、柔性電子、第三代半導體、量子科技、儲能材料等領域加快布局。大力發展數字經濟，推進數字社會、數字政府建設，推進政務數據資源歸集共享，加快大數據、人工智能等政用、商用、民用發展。提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，推行智慧政務、智慧教育、智慧醫療、智慧物流、智慧交通、智慧金融等，提升智慧城市建設水平，加快遼寧“數字蝶變”。

為什么把優化營商環境作為“十四五”時期全面深化改革的首要任務，具體有哪些舉措？

遼寧是最早進入計劃經濟、最晚退出計劃經濟的地區之一。市場經濟意識不強、市場主體活力不足、體制機制不活，是制約我省振興發展的重要因素。實現新時代遼寧全面振興全方位振興，必須依靠改革破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話中提出的“六項重點工作”，第一項就是“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”，體現了總書記對東北、遼寧營商環境建設的高度重視。近年來，盡管我省營商環境有了較大改善，但同時也要看到，企業和群眾的獲得感還不夠強，特別是在政務服務效能、制度性交易成本、信用體系建設、法治保障等方面，對標國際國內一流營商環境、對標市場主體和人民群眾的期盼，我們還有差距。遼寧振興，必須解決好營商環境問題。持續優化營商環境，絕不是簡單地下放幾項權力、精簡幾個環節的問題，而是從環境這個更直觀、更直接的“病灶”入手，層層剝繭、倒逼改革，更加有力有效地向體制機制“開刀”，歸根結底是為經濟社會發展營造良好的政治生態、自然生態、社會生態、創新創業生態。這其中創新創業生態指的就是營商環境。

《建議》提出，推動市場化法治化國際化營商環境建設取得明顯成效，以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變為核心，以“一網通辦”為抓手，以嚴格執法、公正司法為保障，著力營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展生態。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，進一步精簡行政許可事項，簡化優化審批流程，不斷降低制度性交易成本。加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管，構建覆蓋企業全生命周期的服務體系。加快服務型政府建設，切實幫助市場主體解決實際問題。加強誠信遼寧建設，健全社會誠信制度，強化重點領域政務誠信建設，完善行業自律規則，加強公民誠信道德建設。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。加強營商文化建設，營造“辦事不求人”的社會氛圍。完善營商環境評價體系，定期開展營商環境評價。

面向“十四五”，遼寧如何構建“一圈一帶兩區”區域發展格局？

習近平總書記指出，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。推動區域協調發展的目的，就是為了統籌好“點”和“面”的關系，打破空間上的條塊分割、產業上的同質化競爭，形成各得其所、各展所長、各美其美、美美與共的發展局面。結合遼寧實際，《建議》提出，建立更加有效的區域協調發展機制，形成以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區”區域發展格局。

放眼全國，一省擁有兩個副省級城市的地區，僅廣東、浙江、山東和遼寧四省。沈陽和大連經濟總量占全省半壁江山，遼寧振興，沈大要率先振興。“十四五”時期，我們要更加突出沈陽和大連在全省經濟社會發展中的牽動作用。沈陽要在打造數字遼寧智造強省、“一網通辦”“一網統管”、解決“老字號”問題上為全省作出示范；大連要在暢通循環、實現更高層次對外開放、解決“原字號”問題上為全省作出示范。“一圈”即沈陽現代化都市圈，以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、沈撫示范區等為支撐，更好發揮城市組團的集聚輻射、產業協同和同城化效應，增強經濟和人口承載能力，打造新型工業化的示范區、東北振興發展的增長極。“一帶”即遼寧沿海經濟帶，以大連為龍頭深入推進沿海經濟帶開發開放，支持大連加快建設國際性樞紐港，推進沿海六市協同發展，建設世界級石化產業基地和精細化工產業帶，成為產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區。“兩區”即遼西融入京津冀協同發展戰略先導區和遼東綠色經濟區，發揮遼西毗鄰京津冀的區位優勢，依托朝陽、阜新、葫蘆島等，率先融入京津冀協同發展戰略，打造遼寧省開放合作的西門戶和新增長極；依托岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣等豐富的森林資源和優質的水資源，打造遼東綠色經濟區，在協同推進生態優先、綠色發展上積極探索實踐。同時，提出加快資源型地區轉型發展，推動縣域經濟高質量發展。“一圈”“一帶”“兩區”功能明顯、優勢互補，互為依托、協調聯動，有利于提高資源配置效率、推動高質量發展。

在增進人民福祉、改善人民生活品質方面提出哪些重要舉措？

人民生活品質不斷提高，是檢驗遼寧全面振興全方位振興成效的重要標準。推動新時代遼寧振興發展，歸根結底要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全省人民。為此，《建議》提出，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，提高人民生活品質，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

《建議》分別從促進就業、提高收入、社會保障、衛生健康等方面提出了具體舉措。在促進就業方面，提出強化就業優先政策，全面放開對高校畢業生等人群的落戶限制，吸引更多青年才俊來遼就業創業。在提高城鄉居民收入方面，提出健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，多渠道增加城鄉居民財產性收入。特別提出健全工商資本下鄉與農民利益聯結機制，把更多增值收益留在農村，增加農民收入。在推進城鄉建設發展方面，提出實施城市更新行動，建設創新、綠色、智慧的高品質城市，讓城市發展更有底蘊、更有質量。在推動教育發展方面，提出加快建設教育強省，健全學校家庭社會協同育人機制，提高高等教育質量，重視青少年身體素質和心理健康教育，減輕中小學生課業負擔。在社會保障方面，提出健全覆蓋全省人民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。在保障人民健康方面，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，深入實施健康遼寧行動。積極應對人口老齡化，有效引導域外人口流入，推動人口長期均衡發展。

“十四五”時期，如何統籌好發展和安全，建設更高水平的平安遼寧？

安全是發展的前提，發展是安全的保障，兩者相輔相成、辯證統一。任何一個領域出現安全隱患，都有可能損害群眾切身利益，甚至影響到國家根本利益。破除發展中的突出矛盾和問題，防范化解各類風險隱患，歸根結底又要靠發展。遼寧既承擔著維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的政治使命，自身也面臨著許多領域風險交織的挑戰。我們必須時刻繃緊安全發展這根弦，把安全發展貫穿振興發展各領域和全過程，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，全力防范和化解重大風險，做到以安全保發展，以發展促安全。

《建議》 提出，要全面落實總體國家安全觀，堅決保障國家安全，始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，推進興邊富民、穩邊固邊，確保邊海防安全穩定。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略性礦產資源、重大科技等關鍵領域安全可控，確保糧食安全和能源安全，保障國家戰略資源安全。著力維護金融安全，防范化解重點領域債務風險，守住不發生系統性金融風險底線。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提高公共安全保障能力，保障人民生命安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，防范和化解社會領域重大風險，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，維護社會穩定和安全。