建筑工程招投標常見問題與對策探究

連琛東

（晉中市建設工程交易中心（有限公司），山西 晉中 030600）

隨著招投標制度的不斷完善，建筑工程招投標已然成為建筑工程最常見的發包形式。然而，在招投標實施過程中，仍舊存在諸多問題。上述問題的成因多種多樣，例如法律法規不健全、執行層面有問題、招標人或者投標人行為不規范等等。究其本質，上述問題是由于建筑市場主體行為未充分遵循“公平、公開、公正”這一原則而導致的，主體行為的不規范使得招投標工作效率降低、評標過程有失公允。鑒于此，探討建筑工程招投標常見問題與對策十分關鍵，本文的研究目的在于消除招投標過程中的不正當競爭、減少腐敗，力求最大化提升招投標市場的透明度。

1 建筑工程招投標存在的常見問題

1.1 招標方存在的常見問題

1.1.1 招標行為不規范

在招標過程中，部分招標方出于一己私利往往會做出一些違規行為，例如借助自身職權對于招標進行干預以及限制，或是采取弄虛作假行為干擾正常招標等。舉例來說，一些招標方違規使用邀請招標替代公開招標，將部分投標人人為“拒之門外”，還有一些招標方濫用職權來壓低工程報價，使得承包方遭受較大損失。此外，還有一些招標方與招標代理機構相互串通。上述行為使得國內招標市場中地方保護以及行政干預現象嚴重[1]。

1.1.2 招標運作不規范

一些招標方對于法律、合同等方面認知不足，再加上招投標管理經驗的缺失，使得這些招標方在招標過程中制定出不合理的條款，導致了限制或排斥潛在投標人、評標細則細化程度不足等問題。

1.1.3 虛假招標現象嚴重

虛假招標即為招標人“明招暗定”，并使得自身獲得非法利益的違法行為。舉例來說，一些招標人故意肢解工程，將工程“以大化小”、“化整為零”，使得肢解后的小項目不符合招標要求以逃避招標，再通過多頭分包的方式來單方面確定分包方，通過上述行為為自身謀取不當利益，導致了工程項目喪失了應有的競爭與監督機制[2]。

1.2 投標方存在的常見問題

1.2.1 串標現象嚴重

串標是指幾家投標人在投標前串通，約定以不同的價格參與投標，以保證其中某一家中標，再由中標者對未中標者支付一定報酬。串標作為一種不正當競爭行為，其最終目的在于排擠其他投標方，該行為往往會造成招投標方雙方的利益受損，嚴重違背了誠信原則。

1.2.2 投標書有待完善

在投標書編制過程中，一些投標方過于注重商務標而忽視技術標，大部分投標方通過套用模板來編制技術標，使得技術標中充斥著大量的廢話、空話，難以體現投標方的真實水平，也使得評標專家難以做出公平的決策。這些技術標中往往并未制定切實可行的施組與方案，從而無法體現工程的技術特征。與此同時，投標方給出的標書中標明的管理團隊往往比較強大，而后期到崗的管理團隊卻與標書中標明的存在較大差異，脫節現象嚴重。究其本質，標書中標明的管理團隊往往是虛構的，標明的人員往往也不能進入現場進行實際管理，導致投標書中承諾的目標難以實現，“多報少出”的情況嚴重[3]。

1.3 評標過程中的常見問題

1.3.1 評標方式選擇不當

評標活動的合理與否，很大程度上取決于評標方式的適用性。現階段，一些招標方采用與項目不相適應的評標方式以及評標標準，對招投標工作帶來了極為不良的影響。因此，不同的招標項目應依據項目所在地招標交易中心的建議合理選擇評標方式，確保評標方式符合招標交易中心的要求，同時確保評標方式符合項目特征。

1.3.2 評標過程的保密性有待提升

依據相關法律法規，評標委員會成員的相關信息在項目中標結束之前應予以保密。然而，在實際的招投標工作中，部分專家名單早在評標之前就因為各類原因被泄露，導致了部分投標方趁虛而入，這些投標方私下與專家建立聯系，導致了評標過程喪失了公平公正[4]。

1.3.3 評標專家的評標行為不當

在招投標過程中，評標是作為關鍵的環節之一，對于招投標工作的有序開展影響極大。在評標環節中，評標專家作為評標主體，對于評標結果起到了決定性的作用，鑒于此，評標專家應具備一定的專業素養以及職業道德，進而可以保證評標質量、確保評標工作公平開展。然而，在現階段的評標活動中，由于監督機制的缺失，使得一些專家的行為有悖于常理，例如，針對同一投標文件，不同專家給出的打分差異極大。

2 建筑工程招投標常見問題的解決對策

2.1 強化投標前期可行性研究

目前，投標人在投標時往往只注重研究招標文件，將關注點放在標的質量標準、施工技術要求、資格審查方式上，對于可行性研究卻較為忽視。為了避免中標后難以施工或者是建成工程質量不達標等現象，投標方在前期應強化可行性研究，具體來說包含如下做法：其一，全方位分析招標信息，為了有效減少風險、擴大收益，投標人（施工企業）應當全方位收集并比對各類招標信息，并對招標信息進行甄選，進而選出“性價比”最優的建筑工程項目并參與投標；其二，全方位調研投標環境，例如：調查建筑工程周邊環境，包含自然環境、施工環境、人文環境等等；調查建筑工程所在地法規建設情況，了解安全管理條例、環保限制措施等；調查政局穩定情況，了解是否存在地方保護現象，對于跨國工程，還應了解該國家會與我國的政治和外交態度等；調查建筑工程所在地的經濟發展狀況，了解其金融管制、市場匯率、存貸款利息等方面的行情。總的來說，投標人（施工企業）應該在投標前期開展充分的可行性研究，經過謹慎調研和分析后方可做出決策[5]。

2.2 落實工程量清單報價模式

可以將工程量清單報價的概念歸納如下：在招投標過程中，招標人依據我國工程量計算規則提出具體的工程分項以及工程數量，再由投標人對每一個工程分項進行自主報價，將投標人所報單價與工程數量相乘后即可算出投標總價。對比其他報價模式，工程量清單報價模式的優勢如下：其一，最大化發揮市場競爭功效，一般情況下建筑工程的總量是一定的、而單價則是變動的，采用工程量清單報價模式，相當于把單價的制定權交給施工企業，進而使得施工企業可以依據市場行情調整單價，最大化發揮市場競爭功效，對于保證建筑市場的有序運行意義匪淺；其二，避免中標價失真的情況，工程量清單報價模式實現了量價分離，使得招標方對工程量風險負責、投標方對單價負責，有效分散了風險。在這樣的模式下，投標方需要依據市場行情，自主計算材料費、人工費、機械費等，為了在確保中標的同時獲取利潤，投標方需要精準計算臨界點、并得出標價的有效變動范圍，最終得出變動范圍內最低報價，上述過程可以有效規避中標價失真，使得中標價真實、合理；其三，提升評標過程的科學性與公平性。通過引入工程量清單，可以有效改善傳統招投標過于隨意、過于私密等問題，并將眾多投標人置于同一起跑線上。該模式弱化了標底，規避了標底的負面作用，杜絕了標底泄露后的不良影響，在一定程度上實現了真正的公平公正，減少了潛在的不良競爭。

2.3 踐行合理低價中標方法

在招投標過程中，最低價與合理低價存在著本質的差別。具體來說，投標方的報價應大于建設成本，且最后的中標價一方面應滿足招標方的要求，另一方面應是評審后確定的最低價。由此可見，合理低價并非簡單的最低價。想要踐行合理低價的中標方法，務必要建立健全招投標相關法制法規，確定公平的市場競爭原則，更要推行項目法人制以及責任終身制。具體來說，制度的推行可以避免項目法人通過不當行政手段參與競爭，并迫使他們聘請專家進行工程管理，削弱了工程管理過程中的隨意性和主觀性。

2.4 完善評標專家數據庫

在構建專家庫時，應確保涉及各個領域的專家，確保每一組專家都遍布經濟、技術、法律、管理等不同領域。同時，在構建專家庫時，還應由管理機構開展監督，確保每一位業主僅有一次選擇權，杜絕重復選擇。具體來說，完善評標專家數據庫包含如下做法：其一，加強對于專家評標行為的監督管理，通過現場錄像等監督模式，客觀監督專家的評標態度以及評標質量；其二，進行專業的分類標準化以及分配標準化管理，確保推選的專家與評標要求相互匹配；其三，強化專家保密原則，對于專家選取、專家告知、專家加入評委會等過程執行嚴格的保密管理；其四，落實專家持證上崗制度，強化對于評標專家的繼續教育以及培訓工作，不斷提升專家的綜合素養；其五，做好清退工作，對于缺乏責任心、評標不認真、道德素質欠缺的專家應予以嚴懲，并及時進行清退[6]。

3 結語

相關職能機構和部門應發揮自身職能，一方面強化執法工作，另一方面提升監管力度，在健全各類法規的基礎上，保證招投標活動規范開展，通過有效的監管堵塞招投標活動中的各類缺口，力求營造“預防為主、防治結合”的監管局面。