建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀及分析

劉宇(中海油建設(shè)咨詢(山東)有限公司，山東 濟(jì)南 250014)

0 引言

隨著工程建設(shè)市場競爭日益加劇，國內(nèi)工程造價(jià)改革的不斷深入，對工程造價(jià)管理工作提出了更高的要求。各類工程計(jì)價(jià)依據(jù)關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目各參與方的利益，需要更加科學(xué)、先進(jìn)、合理，更加貼近市場、符合實(shí)際，不斷適應(yīng)國家工程造價(jià)改革的需求，滿足國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域全過程工程造價(jià)管理的需要。隨著國家一帶一路戰(zhàn)略，更多企業(yè)走出國門，參與國際競爭，企業(yè)必須加快發(fā)展企業(yè)定額建設(shè)用于成本測算與控制，提高企業(yè)管理能力和競爭力。本文試以對國內(nèi)計(jì)價(jià)依據(jù)的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析，探討企業(yè)計(jì)價(jià)體系建設(shè)的思路及方向。

1 建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀

國內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)體系分為造價(jià)管理體系和計(jì)價(jià)管理體系。造價(jià)管理體系細(xì)分為法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系；計(jì)價(jià)管理體系細(xì)分為計(jì)價(jià)定額體系和計(jì)價(jià)信息體系。法律法規(guī)體系現(xiàn)有國家法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)章及各省市自治區(qū)、各行業(yè)建設(shè)管理部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及其他計(jì)價(jià)依據(jù)；標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程以及企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；計(jì)價(jià)定額體系現(xiàn)有估算指標(biāo)體系、概算定額(指標(biāo))體系及預(yù)算定額體系；工程計(jì)價(jià)信息體系現(xiàn)有國家/地方/行業(yè)造價(jià)指數(shù)、人工/材料/設(shè)備等價(jià)格信息。本文主要對計(jì)價(jià)定額體系進(jìn)行分析。

1.1 國內(nèi)建設(shè)工程計(jì)價(jià)體系現(xiàn)狀

國內(nèi)計(jì)價(jià)定額按主管部門及適用范圍劃分為國家定額、地方定額、行業(yè)定額以及企業(yè)定額。現(xiàn)行發(fā)布的各類定額共1 000余冊，從數(shù)量上看，地方定額＞行業(yè)定額＞全國定額，定額內(nèi)容上基本滿足普通建設(shè)工程計(jì)價(jià)的需要，但是各類定額仍存在編碼及表現(xiàn)形式不一致，內(nèi)容交叉重復(fù)，水平參差不齊等問題。

目前，建設(shè)工程民用建筑領(lǐng)域主要應(yīng)用國家及地方造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的各類計(jì)價(jià)依據(jù)文件，工業(yè)建筑領(lǐng)域主要應(yīng)用電力、水工等行業(yè)定額，以及石油化工等企業(yè)編制的企業(yè)定額。在專業(yè)性較強(qiáng)的工程定額方面，各行業(yè)及企業(yè)定額經(jīng)過多年的不斷發(fā)展和完善，得到了業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)同和肯定，水平相對領(lǐng)先。

在適用范圍上，工程量清單計(jì)價(jià)雖然是主流計(jì)價(jià)方式，但建設(shè)單位及投標(biāo)單位仍然依賴工程定額，作為招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要參考依據(jù)之一。在費(fèi)率下浮合同計(jì)價(jià)、工程造價(jià)糾紛鑒定以及工程建設(shè)其他方面的造價(jià)確定等也起到關(guān)鍵作用，整體上建設(shè)工程各參與方對工程定額的依賴性仍然較強(qiáng)[1]。

1.2 建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)用的效果

國家、地方及企業(yè)編制的計(jì)價(jià)依據(jù)文件為建設(shè)工程各階段造價(jià)管理工作提供了參考依據(jù)，在估概算、控制價(jià)及預(yù)算，竣工結(jié)決算文件的編審等造價(jià)管理工作上發(fā)揮了重要作用，一定程度上有效控制了建設(shè)工程的投資(如表1所示)。

表1 某定額頒布實(shí)施前后16萬m3LNG儲罐工程費(fèi)用對比

國內(nèi)各大型企業(yè)依據(jù)自身管理水平及實(shí)際情況，一般都會編制適用于企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)工程定額及其他費(fèi)用定額，在規(guī)范此類建設(shè)項(xiàng)目工程費(fèi)用及二類費(fèi)用的計(jì)取及計(jì)算等方面都起到了積極作用。此類企業(yè)定額具有針對性及靈活性，在使用層面接受度較高，例如：《石油化工安裝工程概算指標(biāo)》(中國石化)、《長距離輸送管道工程概算指標(biāo)》(中國石油)、《液化天然氣接收站概算定額》(中國海油)等。

1.3 建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)存在的問題

國家、地方及企業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編制的工程定額，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)用過程中，由于新材料、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用等因素，存在定額人工、材料、機(jī)械的消耗量與實(shí)際偏差較大，并且定額人工單價(jià)與市場人工單價(jià)差異較大，一些工程定額存在消耗量偏高、以量補(bǔ)價(jià)的情況，無法貼近市場實(shí)際，不能有效發(fā)揮為投資管控工作提供參考依據(jù)的作用(如表2所示)。

表2 工程實(shí)際消耗與某工程定額人工、機(jī)械消耗量對比

工程定額的實(shí)質(zhì)是數(shù)據(jù)庫、信息庫，是社會平均或先進(jìn)生產(chǎn)水平的體現(xiàn)。國家及地方工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編制的工程定額，一般頒布后三到五年進(jìn)行一次修訂，在使用數(shù)據(jù)上存在一定的滯后性，無法滿足新材料、新施工工藝的使用需求。

現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目對整體進(jìn)度的要求都較高，在初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后直接進(jìn)行EPC發(fā)包的項(xiàng)目較為普遍，現(xiàn)行的工程定額無法為此階段模擬清單的控制價(jià)或預(yù)算編制提供參考依據(jù)，在不同設(shè)計(jì)深度和承發(fā)包模式下的適用性上存在不足。

2 計(jì)價(jià)體系建設(shè)的方向及建議

《工程造價(jià)改革工作方案》(建辦標(biāo)〔2020〕38號)中明確：進(jìn)一步完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動態(tài)管理，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。搭建市場價(jià)格信息發(fā)布平臺，鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺班市場價(jià)格信息，供市場主體選擇。

2.1 加強(qiáng)企業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)的建設(shè)

預(yù)算定額逐步取消發(fā)布后，應(yīng)用國家及地方頒布的預(yù)算定額代替企業(yè)定額，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)的做法將會大大減少，建筑市場上不再存在統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)基礎(chǔ)。企業(yè)為適應(yīng)市場化競爭的要求，保持競爭力，需要重視自有計(jì)價(jià)體系的建立與管理，注重企業(yè)數(shù)據(jù)的收集和積累，企業(yè)定額體現(xiàn)企業(yè)自有的施工工藝及管理水平，不同企業(yè)之間呈現(xiàn)差異化競爭，利用市場資源配置的能力，優(yōu)勝略汰，不斷促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，提高企業(yè)效率。

2.2 建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，提高信息化管理水平

現(xiàn)有的工程定額編制方法及更新速度，無法滿足建設(shè)工程新技術(shù)、新工藝的迅速發(fā)展，市場的需求迫使建設(shè)工程定額需要建立系統(tǒng)性的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時收集定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)市場反饋的信息，對定額等計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行動態(tài)管理。

建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)字化、信息化是大勢所趨，通過運(yùn)用信息平臺、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與工程造價(jià)管理工作相契合，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)數(shù)據(jù)的積累，建立企業(yè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，提升沉淀數(shù)據(jù)的價(jià)值，定期發(fā)布工程造價(jià)指標(biāo)、設(shè)備主材價(jià)格等造價(jià)信息，通過信息化、智能化的技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)的積累和及時更新，實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)定額文件和價(jià)格信息的動態(tài)管理，保證計(jì)價(jià)依據(jù)的時效性和實(shí)用性，為投資管控工作提供參考依據(jù)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 重視基礎(chǔ)研究工作人才隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)計(jì)價(jià)體系建設(shè)作為項(xiàng)目管理的重要一環(huán)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性的工作，目前各企業(yè)在此方面投入資源相對較少，工程造價(jià)改革方案發(fā)布后，企業(yè)自有計(jì)價(jià)體系建設(shè)逐步體現(xiàn)出重要性和緊迫性，需要企業(yè)更加重視并培養(yǎng)一支具有行業(yè)前瞻性、高素質(zhì)的技術(shù)研究隊(duì)伍，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作研究，增加對基礎(chǔ)研究工作的資源投入，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展，真正做到計(jì)價(jià)依據(jù)為投資管理工作發(fā)揮支撐作用。

3 結(jié)語

建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)在我國固定資產(chǎn)投資市場發(fā)揮了不可磨滅的關(guān)鍵作用，建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的不斷發(fā)展，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念和市場化導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)依據(jù)的客觀、公正、合理，為保障工程質(zhì)量安全、維護(hù)市場秩序、提高工程投資效益奠定基礎(chǔ)。隨著工程造價(jià)數(shù)字化、信息化的發(fā)展趨勢，需要大力推進(jìn)工程造價(jià)信息化的建設(shè)，提高造價(jià)管理工作的效果，實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型升級，助力企業(yè)管理能力的提升。