安徽省網絡貨運的發展思路探討

劉波

摘要：網絡貨運是貨運行業轉型升級的重要方向，促進了車輛與貨源高效率地運行，對于物流行業降本增效有著重要的意義。本文以安徽省網絡貨運企業發展為例，闡述了網絡貨運行業的發展現狀，分析了存在的4個關鍵性問題，并提出加強和改進網絡貨運平臺管理的相關對策建議。

關鍵詞：網絡貨運;貨運監管;發展思路;交通運輸

網絡貨運作為一種新型的運輸業形式，具有巨大的發展潛力和廣闊的發展前景。近年來，網絡貨運得到了快速發展，截止到2020年，目前我國共有7.3萬家網絡貨運相關企業。網絡貨運不僅可以幫助企業實現運力資源的高效配置，而且可以幫助物流企業真正降低成本，提高效率。 但與此同時，隨著網絡貨運市場規模不斷壯大，也出現了一些違規的行為，需要引起監管部門的重視，尤其是《網絡平臺道路貨物運輸經營暫行辦法》實施后，網絡貨運企業的規范發展顯得更為重要。本文以安徽省為例，擬探討安徽省網絡貨運的發展思路。

一、網絡貨運發展現狀

（一）市場主體不斷壯大

安徽省共發布15批130家通過線上服務能力認定的網絡貨運企業，網絡貨運企業覆蓋全省16個市，其中蕪湖35家、安慶15家、銅陵14家、合肥13家、蚌埠12家，位居全省前五。130家企業中有118家辦理了經營許可證，正式開始網絡貨運業務。另在我省備案開辦的網絡貨運分公司達到50家，覆蓋全省6個市。

（二）平臺作用逐步凸顯

根據交通運輸部發布的報告，我省網絡貨運平臺整合社會零散運力83.8萬輛，占全國整合社會零散運力的28.6%;整合駕駛員83.3萬人，占全國整合駕駛員的27.3%。其中29.1萬輛在不同平臺分別注冊，提高了運輸效率。全省排名前十位的網絡貨運企業整合運力、完成的運單量與貨運量，分別占總規模80.2%、78.9%與71%，道路貨運市場集中度不斷提高。

（三）先進組織方式加快推廣

網絡貨運企業整合牽引車和掛車數量占整合運力總量的76.3%，其中，牽引車與掛車數量比為1：1.6。多式聯運單量比重逐步提升，公鐵、公水、陸空等兩種運輸方式完成單量占多式聯運單量的91.1%。加快推廣應用搭便車、多式聯運等先進運輸組織模式。

（四）網絡貨運企業運行總體平穩。

我省正式開展運營的169家網絡貨運企業（含分公司），今年上半年，完成運單499.1萬單，資金流水單470.9萬單，完成運費404.8億元，位于全國前五位。我省企業運單接入正常率和資金流水單接入正常率達到100%，車輛和駕駛員資質合規率排名全國第三位。

二、網絡貨運存在的主要問題

（一）對網絡貨運發展的認識不足

對網絡貨運的屬性定位和發展方向仍存在模糊認識，對其發展缺乏統籌規劃，重視鋪攤子、擴大規模和數量，忽視結構調整、降低成本和提高效率，各城市網絡貨運發展不平衡，存在較大的盲目性。

（二）企業信息更新不及時

根據省網絡貨運信息監測系統監測，部分企業辦理經營許可證后，未及時將相關信息和證件錄入系統;有的經營范圍缺少“道路貨運”或“網絡貨運”。企業平臺三級等保備案材料過期的，未及時補充復檢報告。有的企業上傳資料缺少企業法人身份證掃描件或承諾書。

（三）缺乏有效制約手段

目前網絡貨運相關法規制度還不完善，《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》作為行政依據只是一個規范性文件，且有效期是到2021年12月31日，對于網絡貨運企業的違規行為也沒有規定實質性的制約手段和罰則。如線上服務能力認定后不辦理經營許可證或者不正式上傳數據的企業怎么處理，在文件中沒有做出規定。

三、下一步發展思路

（一）嚴格網絡貨運辦理過程管理

各交通運輸主管部門在受理網絡貨運申請時，根據交通運輸部、國家稅務總局關于印發網絡平臺道路的通知《道路貨物運輸經營管理暫行辦法》的通知（公路貨運[2019]12號），交通運輸部辦公廳關于印發《公路貨運網絡平臺運營與服務指南》的三個指導意見和省廳相關文件要求，嚴格審核企業提交的材料，不要上傳不完整的資料。要從申請、線上服務能力認定、申辦經營許可證、省網絡貨運信息監測系統用戶激活上傳數據等全過程加強新增企業管理，依法依規加強對網絡貨運分公司的備案管理。要督促申辦企業完善全過程辦理手續，一是通過線上服務能力認定的，要盡快申辦經營許可證;二是辦理了經營許可證的，要盡快在省網絡貨運信息監測系統完善相關信息，辦理正式用戶激活手續;三要督促企業按要求上傳全部單據。

（二）加強運行監測

各級交通運輸主管部門要運用省網絡貨運信息監測系統和運政管理信息系統，加強實際承運人、車輛、駕駛員資質信息異常比對，以及運單與資金流水單等內部數據項之間的邏輯校驗，督促企業提高車輛、人員資質合規率和單據接入正常率等，防止信息填寫錯誤、文件丟失、上傳虛假文件等。

（三）加強重點監管

各級交通運輸主管部門要依法依規加強對轄區內網絡貨運企業的監管和督導，要根據部交互系統反饋的監測結果，對存在故意逃避監管、運輸安全監管不到位、虛構交易結算信息的，存在重大安全隱患，整改不到位的企業，應當遵守《道路貨物運輸及場站管理條例》《道路運輸從業人員管理條例》等相關法律法規的要求，道路運輸車輛動態監督管理辦法，依法予以嚴肅查處。要建立健全網絡貨運企業信用管理制度，對多次出現問題且整改不到位的企業列入黑名單，并向社會公告。對于嚴重違法違規企業，省廳將適時組織約談。

（四）強化協同聯動

各級交通運輸主管部門要將監測異常率較高、存在嚴重違法違規行為以及造成重大責任事故的網絡貨運企業，納入道路貨物運輸失信聯合懲戒對象名單，加強與市場監管、稅務、公安、網信等部門的協同聯動，建立評價結果共享機制，實施聯合懲戒，推動實現“一處違法、處處受限”，促進網絡貨運健康可持續發展。依法聯合查處平臺企業利用壟斷地位排除和限制競爭、隨意壓低運價等違法違規行為，切實維護貨車司機合法權益，促進行業公平競爭。

（五）培育壯大網絡貨運企業

健全網絡貨運管理制度，引導道路運輸網絡貨運規范健康發展。推進網絡貨運運行監測工作，將企業失信行為納入交通信用信息共享平臺，探索開展網絡貨運企業分級分類評估，并實行差異化監管。推進區塊鏈技術的網絡貨運平臺建設及應用，基于業務大數據打造完整的運力交易數據鏈。在現有網絡貨運企業的基礎上，培育一批理念創新、運作高效、服務規范、競爭力強的骨干企業，引導行業規模化、集約化、規范化發展。引導企業與成品油銷售、車輛生產制造與維修、金融保險等關聯服務企業，以及生產制造、商貿流通、電子商務等供應鏈上下游企業開展多種形式的聯盟合作，加快運營模式和服務產品創新，提升物流服務便捷化、網絡化、一體化水平。

（六）引導企業適應當地發展

深厲淺揭，因地制宜，政府為網絡貨運企業提供發展方向，企業以此助力當地經濟，相輔相成。目前我省鄉村振興如火如荼，各地鄉村發展傳統農業，發掘新的商品形式;發展旅游行業，提升服務品質、商品質量，存在了大量運輸需求。這些新生需求正在被政府分配給當地的物流公司，網絡貨物運輸模式可在此時介入，并且在發展初期就配合當地企業的發展規劃，較當地現有物流公司更具有適應性和前瞻性。

另一方面，四好農村路等項目正逐步完善農村的基礎運輸設施，這些設施在投入之后需要有一定的經濟反饋，而這時網絡運輸公司與這些項目進行合作可以達到雙方共贏的目的，既滿足了網絡運輸公司在初期擴大規模的需求，也滿足了農村路“運營好”的需求。在此基礎之上，網絡運輸公司同樣可以為鄉村振興戰略其他部分的服務，比如部分偏遠地區的農村人口，有貨物運輸需求，他們的貨物運輸可能沒有較強的規律性，或者是頻率比較低，量比較小，這可以通過信息技術進行預約規劃、集中處理。網絡運輸的時效性可能暫時比不上當地現有物流公司，但是可以節省總體物流成本，也為村民提供了一種費用較低的選擇。

以此為導向的網絡運輸公司在發展時可以使用當地的從業人員、比較了解當地路況的司機，使用廢棄倉庫、舊企業場地，這樣充分利用閑置資源又解決了當地部分人口的就業。在網絡運輸公司擁有一定規模的運輸量后，會加快擴大完善自己的運輸運營模式，而這些運營運輸模式的改變也會加快當地的物流效率，進而解決在經濟發展過程中物流業的掣肘。這種“制肘”對于大量鄉村農業企業是發展空間巨大的利潤源。

在網絡運輸公司發展的過程中，政府可用銀行提供供應鏈金融的助力，讓網絡運輸公司與企業在戰略上更好交融，網絡運輸公司降低資金鏈斷裂風險，加強了生存能力，提升了運輸的服務質量;企業則獲得堅定的合作伙伴，完善的供應鏈體系，鞏固自身在供應鏈的地位，吸引外資的注入。

參考文獻：

[1]楚峰，祁娟.網絡貨運時代全面開啟[J].運輸經理世界，2019，No.592（06）：36-37.