讀懂RRCCEEPP貿(mào)易機遇

文/王健

(本文作者系對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授、國際商務(wù)中心主任）

零關(guān)稅和供應(yīng)鏈重塑

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于2022年1月1日對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞4個非東盟成員國開始生效，意味著全球最大的自貿(mào)區(qū)即將誕生。世界貿(mào)易組織（WTO）作為多邊貿(mào)易治理一個重要的體系和機構(gòu)，走到了十字路口，走進了僵局。在WTO體系下，貿(mào)易越來越復(fù)雜，各成員國彼此間訴求不一，經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，要形成統(tǒng)一協(xié)議比較困難，因此，大家積極尋求新突破。RCEP的生效向全球釋放了一個重要信號，即全球化的步伐沒有停止。目前，有許多數(shù)據(jù)顯示，全球貿(mào)易出現(xiàn)萎縮，全球投資受到了影響。以往的貿(mào)易格局，特別是20世紀七八十年代以后的貿(mào)易格局，是全球投資拉動貿(mào)易增長，形成全球價值鏈。其過程產(chǎn)生了副作用，造成所謂的全球貿(mào)易不平衡。一些國家尋求貿(mào)易政策調(diào)整，有的拿起貿(mào)易保護主義大旗。同時，許多國家在全球貿(mào)易的發(fā)展中尋求國際合作新突破。事實上，各國間的相互依賴和合作并沒有減少，而且更需要依靠新合作、新安排拓展國際業(yè)務(wù)，獲得經(jīng)濟增長。在2021年青島RCEP國際論壇上，日本商務(wù)參贊曾預(yù)測RCEP生效后，能夠給日本的國民生產(chǎn)總值（GDP）帶來2.7倍的增長。中國既注重國內(nèi)市場、挖掘國內(nèi)需求，同時開拓國際市場，實現(xiàn)“雙循環(huán)”，RCEP對中國的發(fā)展具有深遠意義。

RCEP形成一個巨大的經(jīng)濟圈

RCEP是在區(qū)域范圍內(nèi)各個國家通過談判協(xié)商形成的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。其成員國共有15個，東盟十國，加上中日韓、澳大利亞和新西蘭，涵蓋了全世界近一半的人口，相當于全球1/3的GDP和貿(mào)易量。中國在RCEP的地位舉足輕重，經(jīng)濟比重占了近60%。RCEP事實上形成了一個中日韓自貿(mào)區(qū)，成為推動中國構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟的主要抓手，也為企業(yè)發(fā)展帶來新機遇。RCEP的意義還在于在全球貿(mào)易陷入困境、各個國家訴求不一時，把發(fā)達國家和最不發(fā)達落后國家都囊括進了，因此，RCEP生效將是一個里程碑式的事件。

RCEP有14 000多頁龐大文本，還有很多附件，涵蓋領(lǐng)域非常廣泛，主要內(nèi)容涉及4個方面，即貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和營商環(huán)境。

貨物貿(mào)易實現(xiàn)零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)超過90%

貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓

RCEP生效后，在15個RCEP成員國中有90%以上的貨物貿(mào)易實現(xiàn)零關(guān)稅。但是，RCEP在多邊達成共識的前提條件下，有一定的包容性和靈活性，允許雙邊進行談判。在15個RCEP成員國中，彼此間有相互適應(yīng)的關(guān)稅減讓安排，兩兩之間可以任意組合，根據(jù)各自情況達成協(xié)議。另外，RCEP允許各成員國有過渡期， HS編碼范圍、壁壘幅度和降稅時間表各國有所不同。按照時間表和達成的貨物貿(mào)易降稅幅度，逐漸地接近90%貨物免稅目標。

中國在RCEP零關(guān)稅承諾中，向東盟承諾零關(guān)稅的稅目比例達到90%，向澳大利亞、新西蘭也達到90%，向日本和韓國的稅目比例雖然為86%，但事實上已經(jīng)接近90%。RCEP生效后，立即能夠享受很高的零關(guān)稅稅目比例。中國與RCEP成員國相互立即零關(guān)稅比例見表1。

表1 中國與RCEP成員國相互立即零關(guān)稅比例

在RCEP貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓比例中，對原有的自貿(mào)協(xié)定國別進行測算，無論是出口還是進口，RCEP零關(guān)稅的范圍均比較大。比如，無論是中國對澳大利亞，還是澳大利亞對中國，零關(guān)稅的比例最終都要達到90%以上。據(jù)測算，中國出口到澳大利亞的產(chǎn)品，澳大利亞對中國的零關(guān)稅比例達到100%；中國進口澳大利亞的產(chǎn)品，零關(guān)稅比例達97%。在某些方面，特別是中國從澳大利亞進口時，允許一些產(chǎn)品被列入保護。這些產(chǎn)品被稱為“敏感性產(chǎn)品”，包括糧食、棉花、植物油、糖等。如果中國對這些產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅，會對本土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊和影響，因此雙邊談判允許中國對這些產(chǎn)品提出保留。對東盟也一樣。東盟對中國出口東盟的產(chǎn)品，關(guān)稅減讓時間表從10年甚至到20年，最終目標要逐步實現(xiàn)90%的零關(guān)稅。中國與東盟談判時，對于來自柬埔寨、老撾、緬甸、越南的一些產(chǎn)品，包括大米、天然橡膠、棕櫚油、紙制品、部分化學(xué)品、數(shù)字電視、板材等，均被列為“敏感性產(chǎn)品”，在關(guān)稅上仍然不為零，以減少對國內(nèi)市場的沖擊。對韓國實際上也達到了90%以上的零關(guān)稅，同時中國和韓國對有些產(chǎn)品設(shè)定了不同的保護水平。韓國對中國出口的產(chǎn)品實行敏感性保護，包括農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、紡織品、汽車等；同時中國對從韓國進口的產(chǎn)品91%以上實現(xiàn)零關(guān)稅，而對汽車、機械、化工、鋼鐵、電子等中高端制造產(chǎn)品仍設(shè)有關(guān)稅保護，以確保中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

受影響的主要領(lǐng)域和產(chǎn)品

從中國的進出口結(jié)構(gòu)來看，RCEP對中國貿(mào)易影響比例最高的類別是機電產(chǎn)品。機電產(chǎn)品占我國出口總額的27%，占進口總額的24%。受RCEP影響的出口產(chǎn)品主要有機械器具、家具、塑料制品、汽車零部件、紡織服裝、玩具等；受RCEP影響的進口產(chǎn)品主要有礦物質(zhì)燃料、機械器具、礦砂、光電設(shè)備、汽車及零部件、醫(yī)藥和護理設(shè)備等。實際上，RCEP的生效對中國出口機電產(chǎn)品，特別是機械設(shè)備和紡織品有很大的減稅促進作用。對中國進口的影響主要是可以降低上游產(chǎn)品成本，即從RCEP國家進口的產(chǎn)品如果再銷往RCEP國家，將享受重要優(yōu)惠。根據(jù)預(yù)測，在中國各種產(chǎn)品類目中，有比較優(yōu)勢的技術(shù)和產(chǎn)品，尤其是通信技術(shù)，其貿(mào)易可能迅速增長。根據(jù)中國與東盟國家簽訂的協(xié)議，RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則將給很多中國企業(yè)，特別是低端制造業(yè)企業(yè)以及勞動力成本比較高的企業(yè)提供新機會，將其產(chǎn)業(yè)鏈布局到東盟國家。東盟國家有勞動力成本較低、勞動力年輕化、低端制造業(yè)崛起等優(yōu)勢，恰恰是中國企業(yè)在國內(nèi)碰到的問題，所以產(chǎn)業(yè)有可能向海外轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)的低端制造產(chǎn)品又可能回流進口到中國（見表2）。

表2 中國進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與RCEP的關(guān)系

RCEP生效對于以前已有雙邊自貿(mào)協(xié)定的國家而言，貨物貿(mào)易減稅優(yōu)惠幅度相對有限。但是，中國對日本的RCEP生效形成了中國與日本之間的自貿(mào)協(xié)定，給中國和日本企業(yè)帶來了很大的發(fā)展機遇。日本進口中國工業(yè)品的免稅比例將從之前的47%上升為98%，大幅度減稅涉及的產(chǎn)品有機械、電子、化工領(lǐng)域的產(chǎn)品。RCEP生效后，像塑料、橡膠、紡織品、服裝、化學(xué)品等產(chǎn)品能快速享受減稅優(yōu)惠，有利于中國向日本出口。中國進口日本產(chǎn)品的免稅比例也將達到86%，包括機械、電子、化工等領(lǐng)域?qū)⒖焖傧硎荜P(guān)稅減讓。因此，RCEP生效對中國和日本企業(yè)都是一個巨大的機會。

企業(yè)供應(yīng)鏈重塑機遇與合規(guī)挑戰(zhàn)

原產(chǎn)地累積規(guī)則

RCEP在貨物貿(mào)易方面實行原產(chǎn)地累積規(guī)則，即在原產(chǎn)地增值規(guī)則基礎(chǔ)上進一步延伸。確定產(chǎn)品來源于一個國家，通常增值標準為40%：即全球價值鏈中在不同國家進行生產(chǎn)，產(chǎn)品在一個國家只要增值40%，就被認定來源于這個國家。RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則是只要在RCEP成員國進行生產(chǎn)，各國增值可以疊加。例如，產(chǎn)品在澳大利亞增值了20%，在菲律賓增值了15%，在泰國增值了15%，中國最后再加工這個產(chǎn)品時有30%的增值，但只要在RCEP成員國內(nèi)累積增值達40%，產(chǎn)品再出口至RCEP成員國時，可以實現(xiàn)零關(guān)稅或稅收優(yōu)惠。

RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則最重要的一點是可以在RCEP成員國內(nèi)布局和建立新型供應(yīng)鏈，只要達到40%的累積增值都發(fā)生在RCEP成員國內(nèi)，就可以享受稅收優(yōu)惠。事實上，這個規(guī)則鼓勵所有企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)設(shè)置供應(yīng)鏈投資，共同合作，共享RCEP互惠稅收結(jié)果，這為企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)進行供應(yīng)鏈布局帶來了新機遇。

此外，原來的原產(chǎn)地證由貿(mào)促會或商檢出具，而RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則則要求RCEP各成員國建立一個經(jīng)核準的出口商制度，即經(jīng)海關(guān)核準的出口商可以自行簽發(fā)原產(chǎn)地證，這極大地便利了企業(yè)開展國際貿(mào)易。

合規(guī)風(fēng)險應(yīng)對

RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則也給企業(yè)帶來了很大的合規(guī)挑戰(zhàn)。進口國要對原產(chǎn)地進行核查，一旦出現(xiàn)懷疑，會向出（進）口商或海關(guān)發(fā)出核查詢問信函；一旦核查，貨物可能會發(fā)生滯留；一旦發(fā)現(xiàn)不實申報，就要高額罰款，有可能喪失企業(yè)信用。因此，企業(yè)要注意合規(guī)，嚴格按照RCEP規(guī)定進行原產(chǎn)地累積增值。

為了適應(yīng)RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，建議企業(yè)調(diào)整自身運作方式，建立一套適應(yīng)RCEP不同國家及原產(chǎn)地累積的體系。要定期審核原產(chǎn)地變動情況，甚至與其他RCEP國家供應(yīng)商建立原產(chǎn)地合作關(guān)系，取得各種證據(jù)證明，以確定原產(chǎn)地的增值標準。建議海關(guān)和相關(guān)機構(gòu)要培訓(xùn)企業(yè)人員，企業(yè)也要培訓(xùn)員工。采用信息化手段進行管理，以應(yīng)對復(fù)雜的規(guī)則。僅靠傳統(tǒng)人工方法應(yīng)對復(fù)雜的貿(mào)易規(guī)則，特別是做合規(guī)應(yīng)對，將比較困難。

充分利用RCEP機制開拓國際市場

企業(yè)要及早進行布局，充分利用RCEP機制開拓市場。RCEP涉及很多不同的具體部門領(lǐng)域，一旦有看中的市場，企業(yè)要充分研究RCEP具體業(yè)務(wù)相關(guān)章節(jié)內(nèi)容，了解相關(guān)承諾、開放和市場準入條件。RCEP各國家的關(guān)稅減讓幅度、產(chǎn)品類別、服務(wù)貿(mào)易的開放，以及投資限制、開放和準入都有所不同，企業(yè)一定要根據(jù)自身經(jīng)營的產(chǎn)品和行業(yè)，研究RCEP業(yè)務(wù)具體章節(jié)。在此基礎(chǔ)上，建議企業(yè)設(shè)計籌劃RCEP區(qū)域布局的供應(yīng)鏈體系，特別是在RCEP國家尋找供應(yīng)商，尋找投資領(lǐng)域，利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則進行供應(yīng)鏈布局，既可以在RCEP國家尋找上游供應(yīng)鏈，也可以投資上游供應(yīng)鏈，如果產(chǎn)品全部或大部分都在RCEP國家，能夠享受零關(guān)稅或優(yōu)惠稅收待遇，要確定目標，制定行動計劃。

與此同時，建議用現(xiàn)代信息化手段模擬供應(yīng)鏈，從采購、融資、生產(chǎn)、稅收、銷售等各環(huán)節(jié)進行布局，讓供應(yīng)鏈相關(guān)方均受益，籌劃多贏方案。企業(yè)在業(yè)務(wù)開展后要不斷進行評估和監(jiān)測，時刻注意供應(yīng)鏈中產(chǎn)品增值部分的變動，并加以調(diào)整。RCEP規(guī)則相對比較復(fù)雜，需要企業(yè)不斷去適應(yīng)，清醒地意識到RCEP提供極大便利的同時，合規(guī)風(fēng)險也增大了。

總之，全球的貿(mào)易形態(tài)正在變化。RCEP本身釋放了非常重要信號：國際化的步伐并沒有減少，恰恰處在全球貿(mào)易形態(tài)發(fā)生變化或轉(zhuǎn)型的時期，傳統(tǒng)貿(mào)易正在轉(zhuǎn)型，其發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合。貨物貿(mào)易的產(chǎn)品包含了研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等，貿(mào)易依賴金融、運輸、營銷、綜合服務(wù)等，服務(wù)所占的比重以及服務(wù)增值越來越大。全球貿(mào)易的50%以上都是服務(wù)貿(mào)易，未來的產(chǎn)品和整個貿(mào)易過程都網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化和數(shù)字化。網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化和數(shù)字化已經(jīng)滲透到業(yè)務(wù)的各個領(lǐng)域，對貿(mào)易的影響日益顯著。因此，充分了解RCEP對貨物貿(mào)易減稅的同時，要高度關(guān)注新型貿(mào)易方式，包括數(shù)字貿(mào)易形態(tài)，以及其未來發(fā)展的營商環(huán)境的營造，關(guān)注電子商務(wù)的章節(jié)，貿(mào)易營造采用新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段完成，實現(xiàn)網(wǎng)上訂購，以網(wǎng)絡(luò)形成服務(wù)交付、產(chǎn)品交付的營商環(huán)境。

RCEP為東亞區(qū)域一體化奠定了更好的基礎(chǔ)，雖然為中國企業(yè)帶來了很多機遇，但同時也給企業(yè)帶來更大挑戰(zhàn)。大幅度關(guān)稅減讓后，進口產(chǎn)品或?qū)鴥?nèi)市場產(chǎn)生沖擊，產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。隨著全球化的發(fā)展，中國還應(yīng)該提高貿(mào)易的規(guī)則。事實上，貨物貿(mào)易對貿(mào)易規(guī)則的依賴程度并不強，隨著貿(mào)易逐步升級，延伸到服務(wù)領(lǐng)域，延伸到金融、投資領(lǐng)域，需要國家與國家之間建立較強的互信關(guān)系，需要用貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易協(xié)定來加以保障。今后，中國要主動適應(yīng)更高水平的貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易標準，包括全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。對于企業(yè)，RCEP生效的機遇和挑戰(zhàn)并存。相信絕大多數(shù)企業(yè)在貿(mào)易新形勢下，能夠找到適合自己的位置。