“三不”貫通融合 實現效應疊加
——大同市紀委監委一體推進“三不”機制的探索與實踐

○ 吳怡葦

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，要堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。大同市紀委監委堅持系統觀念，在削減存量、遏制增量的同時，突出查改并進、以案促改、以案示警，深化運用“三不”一體推進方針方略，對重點案件探索推行“五不放過”工作法，全面提升治理腐敗效能。

牢牢把握“嚴”的主基調，高壓懲腐強化“不敢”

廣靈縣委原常委、政法委書記李貴峰，左云經濟技術開發區原黨工委委員、管委會副主任宋德君，左云縣政協原副主席、應急管理局黨組書記、局長張生貴……這是大同市紀委十五屆六次全會召開前夕，山西省紀委監委網站發布3 名大同市管干部被“雙開”的通報，再度釋放一嚴到底、一刻不停歇的強烈信號。

2018 年以來，大同市紀檢監察機關立案6044 件，給予黨紀政務處分5864 人，采取留置措施94 人，移送檢察機關144 人，處分縣處級干部188 人，分別是2013 年至2017 年五年總數的1.23 倍、1.18 倍、3.76 倍、1.45 倍、1.22 倍，收繳、追繳違紀違法所得3.3億元。

“由于我的貪念，自己大半生辛勤努力得到的一切全都失去了，尊嚴沒了，自由沒了，平靜的生活也沒了……”這是天鎮縣政府原副縣長田炯主動投案后，被大同市紀委監委立案審查調查并留置后的懺悔。

大同市紀委監委緊盯政治問題與經濟問題交織的腐敗問題，嚴肅查處“關鍵少數”和重點領域腐敗案件，以點帶面推動管住管好“絕大多數”。“我們持續壓實貫通‘兩個責任’，督促各級黨組織從政治高度認清腐敗，堅決猛藥去疴、刮骨療毒，通過‘常態化通報曝光日常監督典型案例+大力度通報曝光被審查調查人員及其處分情況’相結合方式，持續營造不敢腐的氛圍。”大同市紀委監委相關負責人介紹，“僅2020 年全市就有9 名違紀違法人員主動投案，73 名干部主動交代問題，高壓懲腐震懾效應進一步凸顯。”

近年來，大同市紀委監委嚴肅查處渾源縣礦山開采破壞生態環境案件，處理97 人，撤職以上重處分25 人，移送檢察機關10 人；嚴肅查處渾源縣人大原副主任季玉祥、尚桂明，渾源縣原副縣長陳利軍，云岡區委原常委、統戰部部長姚文章，大同市城區區委原常委、紀委書記王建成，市交通局原局長梁翼龍，市質監局原局長張淵啟等一批嚴重違紀違法案件，對查辦“關鍵少數”始終堅持零容忍、強高壓，減存量、遏增量效果充分顯現。

聚焦重點領域和關鍵環節。大同市各級紀檢監察機關深化運用紀委牽頭抓總、部門協作配合工作機制，確保黨中央重大決策部署落實落地。2020 年，全市緊盯關鍵節點嚴防“四風”問題反彈回潮，查處違反中央八項規定精神問題297 件478 人；緊盯群眾身邊腐敗和作風問題，查處涉及社保、醫療、民生等領域違紀違法案件1265 件1690 人，其中深挖徹查醫療機構內外勾結欺詐騙保行為，率先完成醫保基金運行情況和兩定機構檢查全覆蓋，以大數據分析比對提升專項監督精準性、有效性，打造出“智慧監督”大同樣板；深化掃黑除惡專項斗爭，市縣一體打響涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題線索“清零”攻堅戰，查處案件276 件432 人，“打傘破網”工作力度持續加大。

加強日常監督管理，扎緊制度籠子強化“不能”

抓住制度建設這個關鍵，大同市紀委監委加強對重點領域和關鍵環節權力運行的監督制約，狠抓以案促教，深化以案促改，推動以案促建，在堅持一案一剖析、一案一建議、一案一整改的基礎上，系統總結特定行業領域腐敗特點、案發規律和深層根源，重點抓實“防治”“立制”不到位不放過，督促相關單位系統整改、查漏補缺、建章立制，推動形成不斷完備的制度體系。

針對個別行政事業單位辦公設備、家具采購價格超出中央和省級配置標準問題，市紀委監委聚焦公共財政支出領域，督促推動市財政局制定印發《關于市級行政事業單位國有固定資產配置、國有資產出租出借、國有資產處置等三方面管理暫行辦法》，對相關情形作出統一規范，及時堵住監管漏洞，真正將國有資產管住管好管精；與此同時，縣區紀委監委在推進不能腐制度建設方面也不斷探索實踐，深入落實落細。如天鎮縣紀委監委針對某些村干部在光伏扶貧分紅資金分配上中飽私囊、優親厚友，嚴重侵害群眾利益問題，及時約談提醒扶貧辦有關人員，督促其對全縣光伏扶貧資金分配使用情況“回頭看”，重新制定《天鎮縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，建立健全“五步兩公示一公布”機制。《辦法》實施以來，該縣信訪舉報反映相關問題占比大幅下降，光伏受益對象更加精準，光伏扶貧持續發揮效應。

為強化各類監督的嚴肅性協同性有效性，大同市紀委監委制定《關于貫通協同“四項監督”工作辦法》，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督貫通融合，找準權力運行關鍵部位和監督管理薄弱環節，有針對性地加強制度建設，形成“未雨綢繆”整改工作機制。2020 年，全市共發出紀檢監察建議書529 份，推動解決問題381 個，其中推動社保、財政等重點領域修訂完善制度155 項。

雙向發力提升覺悟，統籌各項機制強化“不想”

2020年，大同市紀委監委印發《關于統籌推進“不想腐”的實施方案》，細化分解22 項工作任務，在強化教育引導、筑牢思想堤壩、堅持制度引領的同時，用身邊“活教材”深化同級同類干部警示教育，對重點案件堅持“檢視”“教育”不到位不放過，通過正向引導與反向警示共同作用，厚植“不想腐”的思想根基。

注重加強正向引導，挖掘用好本地廉政文化資源是大同市提升“不想”的有力舉措之一。2020 年以來，市紀委監委推動構建“監督引領、資源整合、機構聯動、社會共建”四位一體廉政文化協同推進格局。如大力弘揚“大泉山精神”“平型關精神”，拓展市紅色記憶館等3 家市級廉政教育基地，打造獨具大同特色的廉政文化精品；聯合市委組織部、市委黨校舉辦“大同能臣廉吏栗毓美廉政文化講座”，聯合市婦聯發布“樹清廉家風、創廉潔家庭”倡議書，把清廉文化建設與家庭、家教、家風建設有機貫通，形成“家庭助廉”機制；利用本地電視臺制作播放《廉政視點》專題節目12 期，《月光如水》等3 部廉政微電影獲第二屆“清風正氣”原創微電影展“入圍作品獎”并通過電視、網絡進行展播，持續營造忠誠勤勉、廉潔從政的良好氛圍。

為深入推進廉潔文化建設，縣區紀委監委同步推進、同向發力。如平城區紀委監委在開設廉政課堂的同時，還深入挖掘本地廉潔家風教育資源，拍攝“廉潔齊家”主題系列微電影；左云縣紀委監委開展紀檢監察干部家庭助廉系列活動，以實際行動倡導全縣干部群眾培樹傳承清廉家風等。

用身邊事警醒身邊人，這是大同市紀委監委近年來強化“不想”的又一有力舉措。去年6 月，大同市紀委監委圍繞平城區水泊寺鄉社保工作人員張慧凌挪用居民養老金典型案例深化以案促改，市區兩級紀委監委從其違法行為發生的蛻變軌跡、思想根源以及制度機制、教育管理監督中存在的漏洞等方面深入檢視，印發《關于張慧凌嚴重職務違法犯罪問題及其教訓警示的通報》，并將案件教訓制成警示教育片《大堤蟻害》，面向全市各級黨組織財務工作者開展專題警示教育，提醒談話9550 人次，簽訂《廉潔自律承諾書》11784 份，撰寫剖析材料1928 份、心得體會763 份，切實發揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

2020 年，大同市紀委監委強化精準思維，注重深化同級同類干部警示教育，協助市委召開全市領導干部警示教育大會，選取關鍵少數、財務系統、高速公路等不同對象行業領域典型案例，組織拍攝《警醒》《大堤蟻害》《高速公路滋生的貪欲》等多部警示教育片，深刻剖析透腐敗根源，實施“點穴式”警示教育，社會反響強烈；編印《2019 年以來查處的違紀違法典型案例選編》，收錄本委查辦的典型案件共26 人，其中縣處級領導干部7 人，科級干部及以下人員19 人，面向市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）多級黨組織及干部開展集中學習，打好警示教育“組合拳”，全市接受警示教育10 萬余人次。