多元解紛機制規范涉法涉訴信訪秩序初探

○ 任錦輝 王霞霞

信訪作為公民的一種權利表達方式，是黨和政府聯系群眾、傾聽意見、接受監督的一種重要方式。隨著社會的快速發展，群眾信訪反映的矛盾糾紛日趨復雜，涉法涉訴信訪的出現就是明顯的信號。面對涉法涉訴信訪存在的繁雜問題，中陽縣轉變工作思路、創新工作方法，在解決如何“減存量”、化解積案的同時，努力做到“控增量”，通過引入多元解紛機制從源頭上預防和減少涉法涉訴信訪案件的發生，變“揚湯止沸”為“釜底抽薪”，一定程度上對全縣涉法涉訴信訪秩序的規范起到了良好作用。

一、整合調解資源，抓好源頭治理，破解解紛效果“差”的問題

一是村（居）調解“網格化”。以網格化建設為契機，積極探索矛盾糾紛化解新模式，將人民調解功能融入網格職能中，推動人往網格走、事在網格辦。全縣共劃分為244 個網格，配備網格員244 名，通過充分發揮基層網格員點多、線長、面廣的特點，把“網格員”就地變身“調解員”，在矛盾發生的第一時間直接介入調解，實現基層矛盾“不出網、不上交、不激化”，并及時與司法所和村（居）法律顧問聯系，接受法律指導，使矛盾糾紛有效化解在群眾“家門口”。同時，通過網格員上報信息，實現上一級對全縣基層矛盾糾紛化解情況的實時掌控，快速調處疑難矛盾糾紛，減少基層矛盾糾紛向涉法涉訴信訪案件的轉化。

二是鄉鎮調解“多樣化”。各鄉鎮調解中心實行規范化管理，嚴格實行矛盾糾紛分流指派、跨部門調解、案件回訪和個案補貼、網上錄入機制。著力打造品牌調解室。例如，成立了水峪村“范老師調解工作室”、暖泉鎮“老郭調解室”獨具地方特色的個人調解品牌。采用“專家+調解”模式，通過個人申請、單位推薦，選聘了20 人成為人民調解專家庫成員，組建了中陽縣人民調解專家庫，充分發揮專家在人民調解工作中的示范引領和“智能團”作用，用活“鄉村精英”“道德模范”等鄉賢人員，用好退休機關干部、優秀基層老黨員、村老干部等專兼職調解員，聚集律師、基層法律服務工作者、法官、檢察官、行業專家等“金牌”調解力量，集中聯動化解各類矛盾糾紛。

三是縣級調解“規范化”。依托縣綜治中心，打造了集綜治指揮、群眾來訪接待、矛盾糾紛調處、社會心理服務、法律咨詢服務等功能于一體的縣級矛盾糾紛調解中心，以聯合共治、司法惠民、息訴罷訪解紛為初衷，采取“接待咨詢、集中受理、分類辦理、限時辦結”的“一站式”服務，提供案件受理、法律咨詢、案件調解、協調督辦“一條龍”服務，實施各個環節無縫對接，統籌協調全縣矛盾糾紛化解工作，提高矛盾糾紛的化解效率。強化訴調、公調、檢調等跨部門調解機制，激活多部門聯動的社會矛盾糾紛調解工作體系。發揮全縣10 個行業調解組織作用，對重大疑難和涉及專業領域的矛盾糾紛采取“專家會診”式聯合調處。

二、聚焦關鍵環節，嚴格履職盡責，破解執法司法效能“弱”的問題

一是聚焦訴調對接，提高司法公信力。縣法院積極推進多元化調解工作，出臺了《關于開展多元化調解工作的實施意見（試行）》《關于民商事案件法院專職調解工作的實施辦法（試行）》和《關于建設一站式多元解紛機制 一站式訴訟服務中心的實施方案》，提高基層干警重視調解工作的意識，堅持“調解優先，調判結合”，把調解工作貫穿于訴前、訴中和執行過程中，最大限度增加和諧因素，全力化解矛盾糾紛。以“能調則調、當判則判”為原則，實現矛盾糾紛化解手段應盡其善。縣法院從重視訴前基層人民調解、強化訴中人民法院調解、加大執行案件和解力度三個方面實現訴調有效對接，合理配置司法資源，減少了糾紛的訴訟對抗性。

二是聚焦公調對接，嚴厲打擊非訪行為。縣鄉兩級調解中心全力配合，積極采用“調解+”對接的柔性處理方式，在全縣8 個派出所成立了公安機關人民調解室，與交警大隊共同打造了交通事故糾紛調解“快車道”，疏通公民表達訴求、解決矛盾糾紛的渠道，對接報的職責范圍以內的矛盾糾紛及時受理調處，對非職責范圍內的矛盾糾紛，通過一定程序、手續，及時分流移交有調解職能的機構進行調處，確保矛盾糾紛調處的及時性、合法性和有效性。

三是聚焦檢調對接，實現案結事了人和。縣檢察院將執法辦案與深入化解社會矛盾相結合,及時弄清案件的事實及相關背景,掌握當事人的思想動態,同時充分發揮人民調解員的職能優勢,耐心細致地做當事人的思想工作,從刑事、民事當事人的互動中去化解,共同促進當事人就案件中的民事責任和解息訴,真正達到“案結事了”“定分止爭”。同時以“六個強化”大力推動認罪認罰從寬制度公正有效適用，提升制度案件適用率，合理簡化程序，不僅優化司法資源配置，提升了辦案質效，同時彰顯司法溫度，使當事人切實感受到自己的權利充分得到保障，司法公正的理念愈發深入人心。

四是聚焦律師參與，提供專業法律服務。主要體現在用好律師參與和代理涉法涉訴信訪案件制度方面，縣政法委及時出臺《關于進一步加快推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的實施意見》，依托縣綜治中心法律咨詢室，設立中陽縣涉法涉訴信訪服務室，與中陽縣立新律師事務所簽訂法律服務合同，由事務所指派律師采取工作日每周三定期輪班值守的方式在涉法涉訴信訪服務室參與坐班接訪、化解涉法涉訴信訪案件工作。縣直政法各單位也設置了涉法涉訴信訪接待場所，指定專人負責向縣委政法委申請律師服務并做好對接工作。

三、加強法治教育，提升群眾法律素養，破解法律意識“淡”的問題

涉法涉訴信訪問題不僅僅是法律問題，更是社會問題，提高群眾法治觀念和法律意識是規范涉法涉訴信訪秩序的必要環節。中陽縣堅持加強法治宣傳教育力度，引導群眾依法理性表達訴求。

一是圍繞特定主題進行差別化法治教育。加大《信訪條例》宣傳力度，針對涉法涉訴信訪中發生的實際情況,針對性開展審、訴、訪等相關法律法規教育，強化通過法律途徑維護自身合法權益的意識，引導信訪群眾正確理解法律法規釋義，有效預防信訪群眾因曲解或理解不全,以涉法涉訴訴求為由進行非正常訪，扭轉信“訪”不信“法”的錯位思想，維護法律關系的穩定性和權威性。

二是針對任務目標開展全民化法治教育。針對建立健全正常、理性的涉法涉訴信訪秩序目標,抓住重要時間節點，組織開展了相關法律法規宣傳活動，努力營造全民學法、用法的濃厚氛圍，提升全縣干部群眾的法治素養；聚焦主要關鍵人群，開展了法律六進活動，通過以案釋法全面開展涉法涉訴的相關法律法規宣傳教育,普及涉法涉訴信訪法律知識，提高普法宣傳的針對性和有效性，引導群眾理性依法反映訴求、增強遵章守規、依法信訪的自覺性,營造依法、理性、有序的涉法涉訴信訪氛圍。

三是結合特定事件開展警示化法治教育。采取典型示范與警示教育相結合。加強優秀人物的引領示范鼓勵作用，激發群眾學法、懂法、用法的積極性，同時積極與公安機關等治安綜合部門聯系,對涉法涉訴信訪中嚴重違反信訪秩序的實施治安管理處置，并對依法進行處置的情況,定期向其他信訪群眾進行警示教育,有力促使信訪群眾自覺維護信訪秩序。