城市更新中的城市設計策略探討

楊中明

（廣州城市規(guī)劃技術開發(fā)服務部有限公司，廣東廣州 510000）

1 城市更新的背景與概念

我國城市化進程方興未艾，人們對城市更新的認識也有新的變化。中央對城市更新的認識和推動，從棚戶區(qū)改造到老舊小區(qū)改造，提出實施城市更新，正在不斷深入。城市更新的概念于1958 年首次出現(xiàn)在荷蘭。都市更新是一種對城市中已不適應現(xiàn)代城市社會生活的地區(qū)進行必要的、有計劃的改造。它包括舊區(qū)開發(fā)、舊城改造、二次開發(fā)、土地性質與功能轉換、工業(yè)區(qū)轉型、工業(yè)遺產(chǎn)保護、港區(qū)與濱水區(qū)改造、城市生態(tài)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展等。

2 城市更新的目的與實施路徑

城市更新的目的是為了拆除、改造、投資和建設城市中的一個衰落地區(qū)，用全新的城市功能取代功能性衰敗的物質空間，使它重新得到發(fā)展和繁榮。它包括兩個主要內(nèi)容：一方面是對客觀存在的實體（建筑物等硬件）的改造設計，另一方面是對各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境等的改造和延續(xù)，以城市設計推動場所精神、地域文化的保持與延續(xù)[1]。

城市更新是指在一個特定城市（包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村、舊屋村等）按照城市規(guī)劃和規(guī)定程序，實施綜合改善、保存維護、拆除重建三類更新活動。其具體實施途徑是：①改善綜合整治工作。這些內(nèi)容主要包括改善基礎設施和公共服務設施、改善沿街立面、環(huán)境整治和既有建筑的節(jié)能改造，但不改變建筑主體結構和使用功能；②機能變化。變更建筑物部分或全部使用功能，保留原有的主體結構；③拆除重建。在城市更新單元內(nèi)，將建筑物全部或大部分拆除后重新建造，一般通過綜合整治、功能改造等手段難以有效改善或消除的，可通過拆除重建方式實施城市更新[2]。

3 新的城市更新形勢下城市設計和城市規(guī)劃的突出問題

3.1 龐雜的消極空間

伴隨著經(jīng)濟社會和城市的發(fā)展，城市公共空間由于片面的實用主義導致功能上缺乏整體聯(lián)系和文化脈絡，出現(xiàn)各種各樣的消極空間。比如，舊城區(qū)商業(yè)步行街的主要街道兩側經(jīng)常分布著主要道路和巷弄，而這些街巷往往狹窄，經(jīng)常因為無法開展商業(yè)活動而被人們遺棄，造成空間浪費，甚至成為垃圾場，嚴重影響市容市貌和民眾出行體驗。

近幾年來，城市高架路如蛛網(wǎng)一般密集，給人們的出行帶來極大的方便，促進經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。但是，許多橋下空間變成了流浪者的家，衛(wèi)生狀況非常差，影響城市的品質。長期以來，由于對城市高架路下覆蓋空間的忽視，這些地區(qū)已成為城市快速發(fā)展的遺留問題[3]。

現(xiàn)在正在進行的舊區(qū)改造，主要還是以涂脂抹粉式的立面整治為主，在工程實施中采取一刀切的立面改造，說得通俗點就是“換了件衣服”，連外墻保溫都沒有改善。在施工過程中還影響居民的居住和停車，現(xiàn)場施工環(huán)境臟亂，居民出行不便；同時動態(tài)使用空間對休閑活動場地、宅邊綠化環(huán)境等動態(tài)使用空間考慮不夠，整治后空間沒有實質性的提升。

3.2 逐漸消失的傳統(tǒng)核心

大多數(shù)城市都是從長期的歷史發(fā)展中逐步成長起來的，所以，一般的城市發(fā)展過程中，在中心地帶會有一個歷史文化中心，它既是城市的中心，又是傳統(tǒng)城市結構的體現(xiàn)，是人們文化記憶的重要載體。但是，由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化的瘋狂擴張，導致許多珍貴的古代建筑被拆除。被破壞的文物和城市化畸形擴張，形成千篇一律的“水泥森林”，缺乏人文氣息，降低市民的生活舒適度。

3.3 被忽視的公共空間

城市公共空間是城市的重要空間之一，也是人們活動的主要場所，是衡量城市建設水平的重要因素。但以現(xiàn)代主義為準繩的城市規(guī)劃與城市設計，基本上是采用以實現(xiàn)各種功能要素為主的設計方法，這種方法更多地強調(diào)城市基礎設施的建設，而忽視了以人的活動為主的城市公共空間。其主要內(nèi)容有城市廣場、街道、開放式的園林、開放式的景觀空間。大多數(shù)城市的公共空間都是街道，而街道作為城市公共空間的問題也最突出。該部分的空間設計與城市基礎設施基本一致。設計過程中，作為城市公共空間的一個重要因素，缺一不可。

4 問題形成的原因

4.1 現(xiàn)代城市規(guī)劃的方法缺陷

隨著城市的不斷發(fā)展，以現(xiàn)代科技為基礎的專業(yè)化，其工作的成效更加明顯、效率更高。而且傳統(tǒng)的建筑師以人文關懷為基準，其效果難以評判，在城市規(guī)劃中逐漸喪失主導地位和話語權，逐漸被置于相對次要的地位，城市也逐漸成為一個功能至上、缺乏人文關懷的城市。在為人類服務的城市中，既服務于人的物質需求，又同樣服務于人的精神需求，采用基于機器設計的城市規(guī)劃流程，顯然存在巨大的隱患。

4.2 城市設計的缺失

自20 世紀50 年代興起的城市設計，就其設計內(nèi)容而言，是非常寬泛的。但是，筆者認為它的重要作用之一，是在對現(xiàn)代城市規(guī)劃功能主義反思的基礎上，彌補了城市規(guī)劃在人文與美學方面的缺失，其主要工作內(nèi)容是中觀層面。伴隨著城市設計在我國城市的流行與實踐，我們也發(fā)現(xiàn)，目前城市設計工作范圍在逐步擴展，許多大城市都做了整體城市設計，但在這種大面積的城市設計實踐中也出現(xiàn)了一些問題。最初，我國的城市設計實踐主要集中在一些新開發(fā)區(qū)和新城的規(guī)劃設計上。在我國城市由增量到存量更新的過程中，大量的城市設計也在城市更新中展開。它的設計方法也與以往以增量為主的設計方法有較大的區(qū)別，城市設計在城市更新過程中面臨新問題，其作用受到質疑。就過程控制而言，目前的城市設計都是在城市規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設計前期進行的，起到承上啟下的作用。并力圖將城市規(guī)劃與建筑個體設計、景觀設計聯(lián)系起來。

在這種情況下，有些問題是無法解決的。比如無法從根本上解決當代城市規(guī)劃的問題。因為在規(guī)劃的初期，城市設計沒有介入，所以它只能在城市大的結構框架已經(jīng)基本固定的基礎上，對設計中缺失的人文關懷和美學訴求進行一些補救。它作為一個中間過程對城市規(guī)劃的控制力度相對較弱。同時，由于城市設計是一個新生事物，它對個體城市設計以及景觀設計的控制力度比較弱，大部分還都停留在紙面上，并沒有形成充分有效的法律文件。

4.3 地塊規(guī)劃建設指標控制城市公共空間設計嚴重缺失

職業(yè)建筑師都有這樣的經(jīng)驗：在進行建筑個體設計時，都會接到上位規(guī)劃中關于土地性質、占地面積、容積率、控高、密度、綠地率、機動車出入口位置和個數(shù)、用地紅線和建筑退線等控制指標。為了達到這些控制指標，建筑師除了要遵守這些高層規(guī)劃對建筑的控制指標外，一般也要遵守一些建筑的設計規(guī)范，如日照要求和防火規(guī)范，這些規(guī)范實際上限制了建筑個體設計的大致布局和形式。除上述規(guī)范和規(guī)劃指標外，還沒有從規(guī)劃的角度對城市公共空間設計提出要求。然而，城市公共空間是一個個體建筑共同塑造形成的，并不脫離地塊內(nèi)的建筑獨立存在。事實上，建筑師在完成這些規(guī)劃條件和規(guī)范規(guī)定后，也會考慮功能、美學方面的問題，但在這樣的設計過程中，建筑師很少注意建筑外輪廓對城市公共空間形成的作用。事實上，城市公共空間并非主動設計的結果，而是被動產(chǎn)生的。自覺的個體化設計導致城市公共空間下意識的設計，是目前城市公共空間設計嚴重缺失的主要原因。

4.4 城市綠化的政策

我國城市中心街區(qū)經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，綠化水平比以往有了很大提高。我國城市綠化主要分為兩大類：①建筑地塊綠化；②城市公共空間綠化。小區(qū)層面上，主要分為地塊綠化和道路綠化兩種類型。小區(qū)內(nèi)地塊的綠化，由上位規(guī)劃指標控制，通過綠地率來實現(xiàn)；一般公共空間的綠化，特別是道路綠化，一般以行道樹為主，沿街還有一些集中的綠化帶，基本是以觀賞為主，只起美化作用。在美化城市的同時，也為人們提供一個舒適的環(huán)境，并增加了綠化覆蓋率等功能。作者認為，目前中國城市街區(qū)層面的綠化過分強調(diào)增加綠地覆蓋率的功能，這導致大量的綠化只能看不能入，綠化功能單一，沒有給城市提供適宜的優(yōu)美環(huán)境。與此同時，由于受到傳統(tǒng)土地利用理念的束縛，封閉的管理體制和院落文化等，地塊綠化對城市公共空間質量的改善作用不大。

5 城市更新典型案例分析

5.1 舊城區(qū)改造

廣州市獵德村改造——舊改第一村。

改造功能：城中村改造。改造方式：拆除重建。

作為廣州市第一個啟動改造的城中村，獵德村位于珠江新城中部，2007 年10 月，作為廣州市第一個舊城改造項目的獵德村開始拆遷。整項工程歷時3 年，到2009 年底基本完成，見圖1。

圖1 廣州市獵德村改造

設計策略：按照“市、區(qū)兩級領導，以村為執(zhí)行主體”的總體思路，摒棄政府單方面主導拆遷的做法，通過整體改造、拍賣部分舊村土地融資來解決資金來源問題；堅持以“村民得到實惠”為原則，按照“村內(nèi)拆遷”的原則，通過“拆房換地”的原則，通過整體改造、拍賣舊村土地來解決資金來源問題；以“村民得到實惠”為原則，以“村為執(zhí)行主體”的原則，對大多數(shù)村民拆遷補償和長期穩(wěn)定分紅的政策進行補償，并通過“拆房換地”的原則，對大多數(shù)村民進行拆遷補償。

5.2 歷史街區(qū)保護利用

上海市愚園路“微更新”——城市街區(qū)更新的典范。

改造動能：活化街區(qū)改造。改造方式：綜合整治。

在20 世紀20 年代，愚園路是上海一條老街道。2015 年，為了恢復愚園路的精致街區(qū)形象，激活愚園路的商業(yè)價值，長寧區(qū)將“愚園路歷史風貌區(qū)”改造作為城市更新的典型案例，為愚園路注入新的活力，打造具有人文關懷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型“歷史風貌保護區(qū)”。

設計策略：對愚園路的改造，摒棄以往大拆大改的做法，在絕大多數(shù)保留其功能、城市肌理和建筑的同時，采取了一種獨特的“微更新”方式，在街區(qū)的景觀、商店、文化設施等層面進行更新置換，并選擇合適的巷弄節(jié)點進行重點更新。重視公眾參與，鼓勵居民共建社區(qū)。

5.3 公共空間改造

淮海街改造——賦能“老街新生”。

改造功能：城市街道改造。改造方式：綜合整治。

蘇州市高新區(qū)獅山商務創(chuàng)新區(qū)淮海街于2010 年底通過全國特色商業(yè)街專家評審，被評為國家級著名特色商業(yè)街區(qū)。

設計策略：在智慧街道、市政管道、設備設施、景觀小品、建筑立面、店招形象等方面，以“讓道路變成街道”為核心理念，將淮海街打造成宜游、宜商、設備設施、景觀小品、建筑立面、店招形象。其具體內(nèi)容包括調(diào)整道路斷面、改造景觀空間、打造智慧街道、提升街區(qū)品質、改造街道立面、增加垂直店招、設置外擺區(qū)、升級品牌形象、重新設計和植入文化元素、科技賦能等。

6 城市更新的策略要點和設計要點

6.1 策略要點

梳理歷史遺留問題，尋求政府政策支持和產(chǎn)權清理。實施產(chǎn)業(yè)升級，業(yè)態(tài)融合，積極尋求合作企業(yè)。不刻意追求仿古，更新歷史脈絡，塑造未來商業(yè)模式。發(fā)揮政策優(yōu)勢，創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)格局，提升單位土地效益，提升社區(qū)環(huán)境品質。達到城市整體規(guī)劃和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的精確定位。改革計劃編制方法和管理機制的實施。執(zhí)行階段，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，完善計劃實施管理機制，強化過程管理和動態(tài)管理。

6.2 設計要點

（1）團隊合作。配合策劃、招商、運營團隊，結合項目特點，提出具體可行的方案。

（2）塑造品牌形象。設計應與場地地形及景觀特點相匹配，打造地標性建筑，增強人的記憶，強化品牌形象。

（3）特殊設計。針對業(yè)態(tài)的功能需求進行專項設計。

（4）新舊相結合，文化、地域設計的原則。嚴控總建筑規(guī)模，尊重舊建筑歷史肌理，保護歷史建筑，重塑歷史風貌，促進新舊建筑對話。嚴禁在空地及原地新建建筑，適當集中布局改造空間，融合區(qū)域文化內(nèi)涵和歷史遺跡。

（5）強調(diào)職能和多元化。通過土地復用，打造集居住、商業(yè)、辦公、文化、教育等為一體的綜合發(fā)展模式。最佳的空間組合利用，適配多種實用功能空間和不同主題。

（6）堅持生態(tài)節(jié)能、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念。這三種觀念體現(xiàn)資源節(jié)約和保護的思想，城市更新要求采取綜合、系統(tǒng)的措施，使城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，走上可持續(xù)發(fā)展的良性道路。

（7）用“針灸式微更新”取代大拆大建的更新方式。對街景、商店、廣場、文化設施等進行更新、置換，并選擇合適的巷弄節(jié)點進行重點更新。

（8）側重于應用新技術。應以新科技推動城市建設的智慧更新，不斷加強新科技在城市建設中的廣泛應用，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術為市民提供便利的公共服務。

7 城市更新期間的城市設計策略

7.1 城市設計階段合理方式方法的應用

結合城市更新的基本要求，城市設計階段需要確定不同區(qū)域的工作目標。在系統(tǒng)的管理理念的影響下，建設工作就會協(xié)同進行。一般在整體設計階段，都會把空間布局與功能拓展工作聯(lián)系起來，而局部設計則是在原有的空間資源條件下，通過對空間功能的組織和引導，探索設計規(guī)劃階段所需控制的主要內(nèi)容。各城市自身狀貌及特色發(fā)展需求差異較大，現(xiàn)階段的城市設計在考慮建設周期和資源條件應用的實際情況下，往往會以城市質量控制和功能拓展為主要目標，在實訓工作階段進行技術指導。結合周邊環(huán)境條件，局部改造可以集中資金、物質條件，實現(xiàn)建筑結構優(yōu)化和改造升級的基本目標，賦予建筑新的功能性和生命力。保護一些具有地方特色的名勝或風景園林，在探索現(xiàn)代化發(fā)展道路的同時，也能給居民以足夠的機會回顧歷史，不管是發(fā)展旅游業(yè)還是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，都能得到很好的保障。

7.2 注重城市設計方法組織以及公共空間建設

城市公共空間是指在建筑物內(nèi)外的人工環(huán)境中可以自由使用、感知的城市空間，而城市設計關注的也是公共空間領域的設計。綠地系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、界面控制系統(tǒng)、標志系統(tǒng)、環(huán)境小品系統(tǒng)以及空間肌理分析等要素和方法，在城市設計中都能對城市公共空間進行合理的組織與控制。在城市更新改造項目中，由于追求較高的容積率，造成公共綠地比例往往偏低。在城市設計中，相對精細的空間設計有助于確定最低的公共綠地比例，并通過組織的公共空間體系來提供承載各種公共活動的場所。對城市更新改造項目而言，精細化的城市設計有助于各類公共空間界面品質的提升，有效地為人們提供多樣化的交往空間，使人們有較強的歸屬感。運用步行連貫性、標識體系、環(huán)境小品個性化等城市設計方法，為不同的城市更新區(qū)域提供不同的城市面貌，實現(xiàn)以城市更新為核心的城市更新過程中的品質提升。

7.3 城市設計與規(guī)劃管理工作協(xié)調(diào)開展

城鎮(zhèn)發(fā)展階段針對一些老舊城區(qū)的整治和治理，需要突出展示城市地區(qū)重點區(qū)域的特色功能。一般會保持原有的結構不變，隨后將部分建筑拆掉，提升建筑物功能性等方面，隨后對一些歷史古跡進行保留或修繕，此時可以與城市建設階段的規(guī)劃工作緊密銜接。具體實施階段通常要求分區(qū)域開展相關工作，以對應城市更新階段的不同方式，順利達成城市全面改造與管理的目標，并結合地區(qū)發(fā)展特色需求，集中展現(xiàn)城市發(fā)展的不同文化特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。

8 結語

綜上所述，城市更新背景下的城市設計應具有前瞻性，并確保其實施效果。以城市更新為背景的城市設計是城市更新的關鍵，是城市形象塑造的重要手段，是營造優(yōu)美城市環(huán)境的重要保證。城市更新是一個綜合性的社會系統(tǒng)工程，隨著城市更新步伐的加快，城市設計策略將在城市更新的背景下不斷完善。