城鄉一體化建設中對公共設施建設的重點分析

郭云香

（山西省孝義市行政審批服務管理局，山西孝義 032300）

城鄉一體化是一個比較綜合性的理念，主要涵蓋社會、經濟與空間等多個層面，也是城鄉統籌發展的最終目標。公共設施建設是城鄉一體化發展的重要內容，當前人們生活水平與質量的不斷提升，日常生活垃圾產量也在不斷增加，人們對于生活環境質量的要求也在不斷提升。

1 基本概念與內容

1.1 城鄉一體化

不同領域對城鄉一體化建設有著不同的研究與理解。在經濟學、社會生態學及人類學等領域，一致認為城鄉一體化是城市化發展與生產的一個全新階段，在該過程中主要實現社會經濟的有效融合與發展，促進城鄉一體化進行全面深刻變革，主要包括社會機制體制及產業發展布局等。在社會改革與發展過程中，要注重城市與農村、工業與農業等作為一個整體進行全面研究，要加以考慮與探究，促進不同單元的融合與發展，最終實現城鄉一體化發展局面，全面破除城鄉二元經濟結構。城鄉一體化發展主要涉及產業發展、規劃建設及社會事業等一體化建設，最終實現經濟社會的可持續發展[1]。

1.2 公共設施

公共設施作為公共服務系統建設的重要組成部分，以社會生產與居民生活為重點服務對象，促進我國經濟與社會的有效發展。公共設施是人類社會賴以生存與發展的物質基礎保障，主要包括市政公共設施及公共生活服務設施等，具體涵蓋交通、郵電及商業服務等。公共設施主要指的是為公眾進行設置，公眾共同享有，不允許個人與機構單獨占用或使用，一般都是以公益性建設項目為主，主要包括醫療機構、教育機構及道路橋梁等，整體建設工作周期比較長，投入成本也比較多（如圖1 所示）。公共設施建設對我國經濟發展產生重要影響，作為發展中國家，我國經濟已經進入高速發展的階段，加強公共設施建設具有重要價值及意義。

圖1 加強公共設施建設

2 城鄉公共設施建設存在的問題

2.1 城鄉公共基礎設施存量不均衡

從當前公共設施建設來看，城鄉公共設施建設存在較大差異。結合供水、供氣及垃圾污染來看，當前城鄉用水普及率及燃氣普及率都比較高，城鄉生活垃圾無害化處理工作技術不斷提升，日常生活垃圾處理設施已經實現大面積普及與發展。但與此相對應的是大多數城鄉污水處理設施還處于發展階段，個別農村地區根本沒有任何垃圾處理及污水處理等公共設施，城鄉發展不平衡。山西作為旅游和資源大省，公共設施建設的城鄉差距比較大。

2.2 城鄉公共設施建設整體投資與建設水準不均衡

在城鄉一體化發展與建設背景下，我國對城鄉公共設施的資源配置不夠協調與平衡。當前城市公共設施主要由國家提供，農村公共設施主要由農民自行解決，國家給予一定的資金補助。改革開放以來，城鄉公共設施建設趨向完善與發展，城市公共設施能夠滿足居民日常生產與生活需求，但在農村地區，水、電等農村公共設施整體投資力度不足，建設水平相對比較低，制約了三農經濟的有效進步與發展[2]。

3 城鄉一體化建設中推進公共設施建設的具體對策

3.1 統籌城鄉公共設施規劃與建設工作

3.1.1 全面構建城鄉一體化交通網絡

隨著城鄉一體化建設與發展，要不斷提升城鄉通達便捷程度，發展農村道路，全面滿足基本需求的前提下，要充分考慮城鄉未來發展工作。道路建設要扎實開展，防止出現豆腐渣工程的現象，道路的安全與養護等工作也要落實到位，不斷提高道路網絡系統的安全性。農村道路改造升級工作要不斷強化，注重考慮旅游景區與碼頭要道等的規劃。此外，還要重視規劃建設農村客運服務中心，不斷促進公交車向農村地區延伸，不斷優化我國客運路線與公交站布局，在城鄉發展過程中構建安全便捷的公交道路網絡（如圖2 所示）。

圖2 構建城鄉一體化交通網絡

3.1.2 構建城鄉一體化供排水網絡

為促進水利設施的可持續發展與建設，要不斷提升城鄉水資源的利用效率，建設節約型環保型社會，通過加強維護與建設水利公共設施，加強節水改造工程建設，不斷增強水資源的調控力，促進可持續發展與建設，還要加強節水灌溉設備的維護工作，政府要加強適當的補貼工作。同時，還要注重大小型水利設施的建設與發展。此外，城鄉要不斷加強飲用水安全工程建設工作，促進城鄉一體化供水，提供安全水源與水質保障，保障用水總量標準，努力抓好水源與水質監測工作，不斷提升污水凈化處理能力，農村地區要不斷延伸供水系統與網絡，促進日常安全用水問題的有效解決，確保城鄉地區用水需求與安全。

3.1.3 構建城鄉一體化供電網絡

當前，城鄉電力設施建設不足主要存在農村地區，要不斷加強對農村電網的有效改造與升級，全面健全安全供電機制，滿足農村地區的發展與建設，不斷提升供電能力與運行效率。城鄉要統籌管理好輸電與配電網絡建設與發展，不斷提高供電設施規劃與建設的安全性，通過變電站建設與配壓網建設工作，降低用電能耗，全面提升電力系統發展的穩定性。在城鄉電力一體化建設與管理中要注重深化改革發展，不斷探索與規范電力管理系統。

3.1.4 構建城鄉一體化郵電通信網絡

結合城鄉一體化發展要求，要不斷提高農村移動電話的普及率，促進移動網絡通訊系統的全面覆蓋，滿足農村居民的通訊需求。城鄉郵電通信網絡建設工作既要保障建設數量，也要保障質量，優化與升級通訊網絡，還要加強應急通訊保障建設工作，不斷構建長效化機制，注重提升城鄉面對大自然災害時的防災減災工作能力。與此同時，城鄉要加快光纖網絡建設工作，不斷提升無線網的質量，促進社會主義信息化農村建設，加強對村民的培訓，結合信息化技術平臺不斷推動現代化農業發展[3]。

3.2 完善公共服務設施配套標準

①要結合不同的服務對象，分層分類制定相對應的配套標準，針對不同地區的不同人群促進公共設施建設與發展，比如一些高檔社區在開展文化與娛樂設施工作中具有更大發展需求，保障性地區要注重加強對民生服務設施的關注程度；養老社區要針對老年人開展特殊性的需求服務工作。在完善公共服務設施配套標準中，要結合不同的服務對象進行分類與分級，將不同服務對象進行全面調查與研究，開展針對性的建設工作；②要進行科學預測與反饋工作，城鄉要加強配套標準動態性與彈性。在制定配套標準前期，要注重對服務區域發展形式做出科學合理預測，最大限度避免出現反復修改工作，注重對相關信息的有效搜集工作，主動評估及時修正；③統籌城鄉配套發展標準，始終堅持以社會公平為發展原則。在開展城鄉配套標準過程中，要注重統一原則與思路，加強對農村公共服務配套設施標準的研究與定制，結合農村特點不斷細化配套標準工作。根據城鄉經濟發展現狀開展差異化建設與安排工作，不斷提升工作效率，促進社會公平發展目標的實現。

3.3 建立多元化供給機制

我國城鄉公共設施供給主體以政府和市場為主，其中政府供給的特點是可以確保公平與質量，不斷保障民眾的根本利益，而市場供給的最主要優點是工作效率較高，確保資金充足有效。城鄉多元化供給機制要注重以政府發展為中心，注重市場與政府的有效供給與結合，不斷促進公平與效率，在城鄉一體化發展與建設過程中要不斷調動民間慈善公益的積極性，鼓勵鄉村百姓主動投資興辦公共服務設施，這也是促進社會和諧的重要手段。

3.4 加強農村基礎設施建設

當前農村基層設施建設不夠完善，大部分地區處于空白，為促進實現城鄉一體化發展，注重社會和諧與穩定，以農村公共設施發展為重要突破口。公共設施作為社會發展的重要物質基礎，由于公共設施建設具有投資大、建設周期長的特點，所以政府要加強引導與調控，不斷加強農村基礎設施建設工作，解決城鄉地區公共設施差距問題。

4 結語

在社會經濟發展過程中，城鄉一體化發展要注重加強對公共設施建設的重點分析，不斷加強農村基層設施的規劃與建設工作，促進城鄉基礎設施實現共享共建水平，促進城鄉一體化規劃與發展的層次化建設工作，有效優化城鄉空間發展工作。