鄉村振興視閾下新農村建設項目工程造價全過程管理和控制研究

文/謝姍（江西環境工程職業學院）

深入研究鄉村振興視閾下新農村建設項目工程造價全過程管理和控制策略，有利于預防新農村建設項目工程的“三超”，對新農村建設項目進行全過程成本風險控制，有利于降低風險，并將風險分攤到過程的各個階段，節約成本。

同時，本項目的研究有利于新農村建設項目的投資決策、方案設計、施工實施、進度安排和質量保證，使投資方的人力、物力、財力得到充分利用，最大限度地提高投資效益。取得了良好的經濟效益和社會效益。

立足于“鄉村振興”視閾下，深入研究新農村建設工程從決策階段、設計階段、招標階段、施工階段、竣工階段的全過程成本管理，剖析新農村建設重大項目的全過程成本管理的理論，總結在不同階段的成本管理實現中的要點，討論在實踐中整個過程成本管理應用程序，從而為類似工程提供理論指導和參考。

一、國外研究現狀及趨勢

國外關于工程價格控制的市場體系比較完善，尤其是發達國家已經形成獨特的工程造價管理模式，通常是由工程項目建設雙方自行確定控制方案，政府在其中發揮間接調控作用，為確保工程建設項目交易階段雙方的公平性。

在學術研究方面，一方面，國外學者利用全壽命周期理論，建立起工程項目造價管理中的早期干預分析模式，在造價管理思想上，由做出的合作雙方自行商定，逐漸形成行業規范統一的管理理念。而且，在所構建的早期造價管理干預模式中，提出制定統一的造價管理模式，并貫穿落實到工程建設各個階段。另一方面，國外學者在研究中提到造價控制需要按照統一的定量以及統一的標準來進行衡量，衡量內容包括技術成本、原料成本以及人工成本，并提出在建設工程造價控制中，應該采用實際進度控制形式。

二、國內研究現狀及趨勢

改革開放后，我國工程造價管理經歷了計劃經濟時期的概算管理、工程定額管理的“量價合一”和工程造價管理的“量價分離”。我國繼續吸收國外成本管理發展的養分，取長補短，逐步過渡到以市場機制為主導、由政府職能部門實現協調監督、符合國際管理的新模式。

近些年來，隨著國內經濟呈現開放發展態勢，全壽命周期造價管理、全過程造價控制重視程度不斷升高，關于工程造價管理、工程造價全過程管理等相關研究成果也日趨增多。

針對目前我國造價管理存在的問題及不足，具體分析了工程建設各階段的全過程造價管理的側重點，通過全過程造價管理促進建筑行業良性發展，實現經濟效益不斷提升。主要圍繞建筑工程全過程造價管理展開分析和研究，明確全過程造價管理的特點以及在實施過程中存在的問題，提出工程全過程造價管理的優化策略。研究認為，造價控制階段是全過程管理中影響因素最大的一方面。對于保證建筑工程成本控制效果至關重要。

全過程造價控制是建筑工程管理的主要環節，找出控制階段存在的問題，制訂出決策、設計、施工、竣工各階段的合理應對策略，凸顯建筑工程全過程造價控制的效果，并在各個環節連貫銜接的條件下提升建筑工程造價管理控制效果，使建筑工程建設單位整體經濟效益得以保障。劉穎（2020）提出在整個項目建設過程中，對決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工階段實施全局化管理，針對工程項目全壽命周期管理進行價值管理，從而提升企業內部的造價控制能力。張佳文（2019）從設計階段、招標階段、簽訂合同、施工階段和竣工階段論述了建設項目中應重點關注的問題，加強建設項目各階段的管理與控制。

自開展新農村建設項目以來，工程造價管理是項目建設的中心目標，既能控制項目投資不超過合理的成本限額，又能很好地利用人力、物力、財力，實現投資效益的最大化。但目前，國內研究成果還相對甚少。僅有趙志偉（2019）基于對項目五個階段造價管理問題的詳細分析，即決策階段、設計階段、招標階段、施工階段和工程結算階段提出了具體控制管理方法，從而合理控制各階段的建設成本。莊建林（2017）從農村建設項目建設背景分析入手，結合農村建設項目工程造價管理和控制的實際情況，從建設項目工程造價全過程管理的具體思路對農村建設項目進行分析和研究，提出了農村建設項目工程造價全過程管理和控制的具體辦法和措施。張晨，趙吉坤（2013）詳細分析我國新農村建設項目在決策、設計、招投標、施工、竣工結算等五個階段工程造價管理存在問題的基礎上，提出各階段合理控制工程造價的具體措施。因此，亟需特別重視和加強該領域的相關研究，并深化和創新研究角度、研究內容、研究方法。當然，這也為本課題基于鄉村振興視閾下，深入研究新農村建設項目工程造價全過程管理和控制策略，提供了一定的突破空間。

文章遵循“問題導向”研究，依據 “現象描述→原因分析→路徑優化”的邏輯思路。具體來說，著眼于新農村建設項目工程造價全過程的管理現狀，從根本上研究和分析產生問題的原因，進而針對性提出鄉村振興視閾下新農村建設項目工程造價全過程管理和控制策略等相關學術理論觀點。

研究的技術路線，具體如圖1所示。

圖1 全過程管理和控制研究路徑

三、研究的意義

文章主要研究以下四個方面：

（一）鄉村振興戰略與新農村建設

（1）分析了習近平總書記關于鄉村振興戰略重要論述的理論淵源和實踐依據，習近平關于鄉村振興戰略重要論述的主要內容，以及習近平關于鄉村振興戰略重要論述的理論創新和指導意義。（2）習近平總書記關于美麗鄉村建設重要論述的時代背景、現實基礎和理論淵源，解讀和分析習近平總書記美麗鄉村建設重要話語的主要內容和基本特征，探討和分析習近平總書記美麗鄉村建設重要話語的理論貢獻和實踐價值。（3）基于鄉村振興和美麗鄉村建設的理論研究，厘清分析鄉村振興和新農村建設的邏輯關系。

（二）建設工程項目全過程造價管理的理論基礎

（1）項目“建筑工程”“成本”,“整個過程成本”的概念及其特點,并在此基礎上,分析“建設項目全過程成本管理”的定義和目標,明確建設項目不同階段的全過程成本管理、決策、設計、招標，對建設項目全過程成本管理的目標進行了闡述和分析。（2）系統分析工程造價管理理論、工程造價全過程控制理論等相關理論。

（三）新農村建設項目工程造價全過程管理的實證研究

分析決策、設計、招投標、施工、竣工階段工程造價管理的現狀。決策階段主要包括項目定位、項目控制與調控指標和項目投資估算;設計階段主要包括工程設計優化前、工程設計優化過程和工程設計優化后的施工安裝估算。招標階段主要是對總承包單位的審查，對總承包工程的資格預審，對總承包工程招標文件的編制和分發，對招標文件的審查和合同的簽訂進行審查;施工階段重點是項目資金計劃、工程變更和索賠管理、合同價格調整;竣工階段著眼于工程結算審核（計）。

基于決策、設計、招標、施工、竣工階段的工程造價管理現狀，歸納總結分析全過程造價控制在某一新農村建設項目工程中的實施效果，并深層次分析存在的問題及成因。

（四）鄉村振興視閾下新農村建設項目工程造價全過程管理和控制策略研究

根據新農村建設項目工程造價全過程管理的實證分析，基于鄉村振興視閾下，聚焦新農村建設，針對性提出新農村建設項目工程造價全過程管理和控制的策略。具體來說，其一，決策階段。深入調研，通過技術論證，選擇最優方案，秉承投資估算的編制原則，保證投資估算的準確性和科學性。其二，設計階段。工程設計全面實施招投標制度，強有力推行限額設計，廣泛采用標準設計，引入價值工程優化設計方案，創新設計計費方式，推行設計監理理念。其三，招標階段。構建公正廉明、業務精通的評標專家隊伍，加強招投標過程的監管力度，實施工程量清單投標報價，強化合同的合理性和可靠性。其四，施工階段。重視工程材料、設備“價格觀”，優化施工方案和施工組織設計，加強現場簽證管理，強化跟蹤審計對工程造價的控制。其五，竣工階段。嚴格工程量的審計，重視材料價差的審計，強化現場簽證的審計。

立足于鄉村振興視閾下，以工程造價全過程管理對新農村建設項目的重要作用為切入點，深入研究新農村建設項目工程造價全過程管理和控制，聚焦了鄉村振興、美麗鄉村建設、新農村建設等國家大政方針，其研究視角比較新穎，而且學術思想具有很強的實效性和前瞻性，體現了時代性與前沿性。