北京市推行農業全產業鏈標準化的探索與思考

劉希艷

（北京市農產品質量安全中心，北京100029）

近年來，我國農業發展面臨許多瓶頸，綠色優質農產品供給不足、農業可持續發展水平不高、農業全產業鏈標準化運行不暢成為當前制約我國農業高質量發展的短板。特別是隨著“互聯網+農業”“一二三產融合”的快速發展，我國農業產業內容不斷豐富，產業鏈條不斷延長，然而我國農業全產業鏈的研究與探索還處于起步階段，亟需深入挖掘[1]。

習近平總書記在2020年12月召開的中央農村工作會議上強調，要深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產（即農業生產“三品一標”）。這對農業高質量發展道路具有指向性意義，彰顯了我國農業生產從注重數量供給、產品認證，向質量提升、全產業鏈標準化生產轉變[2]。“十三五”時期，我國現代農業建設取得了重大進展，鄉村振興實現了良好開局。“十四五”是推動我國農業高質量發展的關鍵5年，2021年中央一號文件指出，依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，加快健全現代農業全產業鏈標準體系[3]。

早在2016年，北京就在全國范圍內率先在種植、畜牧、水產3個行業開啟了全產業鏈標準化的相關探索，發揮了農業標準化在保障農產品源頭生產、確保農產品質量安全方面的抓手作用[4]。隨著黨中央、國務院質量強國建設和農業高質量提升行動的決策部署，進一步查缺補漏，實現首都農業全產業鏈標準化是推進北京農業首善之區建設的必由之路。本文總結了北京市推行農業全產業鏈標準化的實踐進展，分析了存在的問題，并對推進北京市農業全產業鏈標準化進行了思考。

一、北京市推行農業全產業鏈標準化的探索

“十三五”期間，北京市采用綜合標準化的思路，針對本地優勢品種，以創建全程標準化示范基地為抓手，探索首都農業全產業鏈標準化發展模式。全程標準化基地建設采用綜合標準化的工作理念，對農產品生產供應過程中影響農產品質量安全的關鍵環節和要素進行分析與規范，形成符合生產實際、便于企業應用的全程農產品質量安全標準綜合體，實現產前、產中、產后全過程依標生產，示范基地自身的標準化生產水平和農產品質量安全管理水平得到大幅提升。5年來，通過標準綜合體的構建與全程標準化基地建設，帶動首都農業標準化覆蓋率提升20余個百分點[5]。這期間，筆者及團隊采用綜合標準化的工作方法構建了蔬菜、草莓、西甜瓜、雞蛋、生鮮牛乳、鱘魚、草鯉魚7個品類農產品的標準綜合體并進行實施，目前已在15家基地得到了較好的應用。據測算，通過全程標準綜合體的實施，種植業基地蔬菜質量明顯提升，品牌效益明顯增加。與標準綜合體實施前比較，果菜類蔬菜平均每千克提高0.60元，葉菜類蔬菜平均每千克提高0.40元，根莖類蔬菜平均每千克提高0.30元[6]。蛋雞養殖基地單產水平提升2%，產蛋率高峰期維持時間明顯延長，同時畜禽基地在糞污處理、資源化利用方面也有較大提升[7]。水產基地在有效保證產品質量安全的同時，在魚苗優化、安全產品（魚及魚子醬）生產、品牌打造等方面也取得了較大的經濟和社會效益[8]。

（一）構建管理模式，建立標準綜合體全程標準化基地的建設關鍵在于標準化，標準化的實現關鍵在于有標可依。由于綜合標準化的思路和方法符合農業生產的特點，符合我國現代農業的發展方向和需求，因此根據綜合標準化的理念，構建與農業生產相適應的標準綜合體是全程標準化基地建設的重點之一[9]。

標準綜合體的構建首先要確定綜合標準化的目標。目的性突出是綜合標準化的重要特點，也是其與傳統標準化的重要區別[10]。全程標準化基地的建設是以保證農產品質量安全、提升效益為總目標，根據種植、畜牧、水產基地的生產階段可分解為3個子目標，分別是產前階段質量安全、產中階段質量安全和產后階段質量安全。其次，依據所定目標，結合不同行業生產特點和基地生產實際進行要素分析，提出管控要求。然后，根據基地實際需求，指導企業查缺補漏，編制企業標準，并引進專家服務指導，對標準進行修訂完善，最終建立符合其生產需求且覆蓋生產全程的標準綜合體。

以北京某有機生產基地番茄種植為例，質量安全標準綜合體的建立過程按以下3個步驟進行。

1.確定綜合標準化的目標和對象。該基地綜合標準化對象為有機番茄種植，確定的綜合標準化的總體目標為保證質量安全、提升效益（增加產量、提升價格）。根據生產階段對目標作了進一步分解（見表1）。

表1 有機番茄生產質量安全目標分解

2.繪制相關要素分析圖。相關要素分析方面，筆者采用編制相關要素圖的方法，將有機番茄的生產過程作為一個系統，以生產過程為主線，梳理出產前、產中、產后與質量安全及提升效益相關的要素，如產地環境不僅包括灌溉水、土壤、空氣等，還包含基礎設施的維護和運行；產前病蟲害預防，一方面是通過棚室和土壤消毒，另一方面通過倒換茬口減輕土傳病害；栽培管理中番茄的定植方面，定植密度大，通風透光就比較差，容易誘發病害，定植密度小，產量低，效益就會打折扣，因此要根據栽培番茄的品種特性、栽培方式、環境條件等綜合因素來確定最佳密度。以此類推，將番茄生產各環節均進行周密的分析，把影響其質量安全和效益的要素盡可能找出，繪制成要素分析圖（見圖1）。

圖1 有機番茄全程質量控制要素分析圖

3.建立標準綜合體。相關要素分析圖的確定，為標準的制定及標準綜合體的建立奠定了基礎。在制定標準、建立標準綜合體的過程中，注意以基地多年的種植經驗為基礎，以近幾年的試驗結果為依據。例如，產地環境標準的技術依據為GB/T 19630《有機產品 生產、加工、標識與管理體系要求》中“4.2.3產地環境要求”；品種管理方面，《種子采購及品種選擇標準》是根據基地多年的種植經驗及現有銷售渠道制定的，目前已有固定的種子供應商，采購流程比較成熟，品種選擇方面也積累了一些經驗，早春茬番茄一般種植普羅旺斯、京番402、千禧等品種，如引進品種為新品種，先選擇小范圍試種，依據生產及銷售情況再考慮是否大面積推廣；產中栽培管理環節與質量安全最相關的就是投入品的使用，包含肥料和農藥，在《有機番茄栽培管理技術規程》中，規定了投入品的使用嚴格按照GB/T 19630的要求，自制腐熟的有機肥料經有關機構測評通過后方可使用。在標準制定過程中，注意引用和借鑒現有的國家、行業和地方標準，并在此基礎上進行靈活調整。如《有機番茄采后及分級標準》參考了NY/T 940《番茄等級規格》，將番茄按大、中、小分成3個等級，但在此基礎上有所調整，按照不同品種特性對番茄的分級進行了細化，操作性更強。《番茄冷藏及運輸標準》參照了SB/T 10449《番茄 冷藏和冷藏運輸指南》［該標準等同采用國際標準化組織（ISO）標準ISO 5524：1991《番茄冷藏和冷藏運輸指南》（英文版）］，在此基礎上，通過多年試驗結果和經驗，增加了相對濕度80%～90%的要求，保證標準的科學性和實用性。這樣依據相關要素，共制定企業標準23項，構成有機番茄全程質量安全標準綜合體的全部內容（見表2）。

表2 有機番茄全程質量安全標準綜合體明細

（二）集成生產技術，構建技術支撐體系標準的實施離不開配套的基礎設施及先進的生產技術，因此構建技術支撐體系是全程標準化基地建設的重點之二。技術支撐體系的構建是與基地生產特點、生產需求及全程標準化生產要求密切相關的，從安全優質農產品生產的重點環節切入，集成相關技術并填平補齊相應的配套設施，推進全程標準化管理目標實現。以上述有機番茄的全程標準化基地建設為例，針對有機番茄全程標準化的管理要求，筆者及團隊重點集成并完善了棚室環境調控技術、病蟲害綠色防控技術、水肥一體化管理技術及溯源管理等支撐體系。針對棚室環境調控方面，配套安裝棚室環境自動監測系統，通過溫濕度傳感器、光照度傳感器、二氧化碳傳感器、土壤水分傳感器，將生產環境的各項信息傳輸到信息傳輸系統，供生產人員參考，及時調整農事操作。針對綠色防控方面，集成并完善了以殺蟲燈、黃藍板、防蟲網、天敵昆蟲為主的物理防治技術手段，總結出不同品類天敵最佳釋放時間、釋放次數、釋放點和釋放量等。水肥管理方面，應用水肥一體化等技術，通過流量傳感器、pH傳感器、EC傳感器，精確控制配肥精度與灌溉流量，實現水肥的精準管理。一方面，通過實時數據和歷史數據，總結適合于不同品種番茄的施肥模式和經驗，建立高效的施肥技術體系；另一方面，通過精準施肥，節水節肥，節約生產成本。溯源管理方面，通過基地已建立的追溯平臺，記錄基地生產情況和采收、銷售信息，技術人員如實填寫棚室編號和定植面積，及時上傳各項農事操作記錄，包括育苗、定植、采收、拉秧等重要時間節點；如實記錄投入品的使用情況，包括但不僅限于投入品名稱、規格、使用量、使用方法信息等。通過重點集成的4項技術支撐體系，該基地運轉良好，標準綜合體的23項標準均能夠有效實施。

（三）開展宣傳培訓，推動標準落地標準的實施和落地離不開標準的宣貫和培訓[11]。只有將標準落實到崗，責任到人，才能確保基地建設達到預期目標，因此開展宣傳培訓是全程標準化基地建設的重點之三。筆者及團隊在建設全程標準化基地的過程中指導幫助企業開展標準宣貫，促使所建設的標準綜合體落地。一是指導企業進行內部宣貫和培訓，強化基地標準化生產意識，通過標準上墻、標準明白紙、現場指導等方式，提升生產人員標準化實施能力。有機番茄全程標準化基地建設過程中，以基地管理人員為重點培訓對象，指導企業開展標準及企業綜合標準化相關內容培訓，使基地管理人員對綜合標準化有了更加深刻和直觀的認識；以一線種植人員為重點培訓對象，將各項農事操作簡化成明白紙后，開展企業標準指導實施培訓，并將標準轉化為明白紙后張貼到每個棚室，結合技術人員的現場指導，使種植工人的標準化實施能力有了很大提升。二是針對全市層面的各種類型的農業生產主體，搭建學習平臺，通過“農標酷”“專家現場講標準”“標準化基地生產觀摩”等活動進行棚舍地頭現場指導，幫助基地更好地學習和利用全程標準化基地管理模式。筆者及團隊建立的“農標酷”公眾號收錄實時有效的全部地方標準，并對其進行分類和定期更新，生產主體可通過關鍵詞搜索或分類搜索找到所需標準文本，大大提高了農業地方標準的使用效率。“專家現場講標準活動”是根據生產主體尤其是標準化基地生產過程中遇到的難題，利用現有標準解決問題，例如，針對密云區河南寨鎮番茄種植基地冬季番茄晚疫病高發的問題，舉辦了一期專家現場講標準活動，技術專家通過室內培訓和棚室現場指導的方式解讀了DB11/T 700《番茄設施生產技術規程》，得到了大家一致好評。“標準化基地生產觀摩”是帶領大家走進建成的全程標準化基地，為大家提供一個學習交流的平臺，學習全程標準化基地建設的經驗及先進技術。

二、問題與不足

（一）高質量生產標準依托不足全產業鏈標準綜合體的建立依托于現行的農業相關國家、行業和地方標準，本著“有標貫標、缺標補標”的原則，通過補充制定空白環節的標準來實現生產全過程控制。當前，北京市民對農業發展的要求已經升級，大部分市民對食用農產品的需求已從追求吃的飽向吃的優質安全轉變，從關注餐桌的多樣性向關注生態環境友好轉變。因此，規范農產品生產的標準也應隨著人民群眾的需求及時轉變。然而，國家層面和行業層面，以綠色、有機生產為主題的配套標準跟進較慢，修訂周期較長，許多無公害生產相關標準仍普遍現行有效，已經不符合市民對農業生產的需求，對北京市農業高質量發展的指導性也已經弱化。地方層面，僅2019年，北京市就集中清理廢止無公害相關地方標準40余項，但以農業綠色發展理念為導向的標準體系建設卻未完全及時跟上，產地清潔化、投入品減量化、生產循環化、資源節約化、產品優質化、品牌化相關的地方標準，更新及制定較慢，致使當前有些生產環節或產品品類處于標準空白期，也不利于北京市農業全產業鏈標準化進一步改進升級。

（二）品種和品牌發展存在短板農業生產“三品一標”中，除了品質提升和標準化生產外，對農業生產產業鏈的前端（即品種培優）及農業生產產業鏈的后端（即品牌打造）提出了新的要求。然而，北京品種培優和品牌打造方面的短板也比較明顯。一是缺少國際引領性品種和品牌。全市新品種認定不少，農產品注冊商標眾多，但真正走向全國各地、走向世界、叫得響的農產品品種和品牌較少。二是品牌與文化融合不深入。當前北京市農產品品牌與民俗發展、鄉村文化融合的案例較少，品牌故事有待進一步講好。三是綠色優質農產品品牌占比不足，品牌附加值較低。當前北京市綠色優質農產品品牌較少，品牌農產品比普通農產品價格優勢還不十分明顯，品牌附加值有待進一步提高。

（三）一二三產融合不夠北京農業勞動力、土地等要素價格都高于周邊省份，僅憑農業生產，鏈條短、效益低，且效益提升空間有限，不具備比較優勢[12]。隨著人們生活水平和收入的不斷提升，對農業的需求不再滿足于解決溫飽問題，還表現出強烈的農耕文化、農業休閑觀光等服務性需求[13]。“十三五”期間，從北京市農業休閑觀光及民俗旅游帶來的產值來看，在2017年達到頂峰，農業觀光園和民俗旅游收入合計達44.1億元[14]。農業新業態有效拓展了農業產業的厚度，成為京郊農業增效、農民增收的重要部分。當前北京市進行的農業全產業鏈標準化探索中，重點對農產品生產的全過程進行了較好的控制，一二三產融合方面有一定基礎，但存在加工科技水平較低、文化休閑項目單一等問題，“農業生產+觀光休閑”“農業生產+文化創意”等領域的標準化研究較少。

（四）綜合標準化評價體系不健全系統客觀地對綜合標準化效益進行評價，不但對于實施主體的健康可持續發展意義重大，同時也有助于政府主管部門的宏觀管理和決策。然而，從查閱文獻情況來看，北京市尚未形成統一的綜合標準化評價體系。前期北京市在探索首都農業全產業鏈標準化的過程中，重心主要放在了農業標準綜合體的構建、實施，示范基地的建設方面，僅從提質增效、減排和廢棄物利用等方面對示范基地取得的經濟效益、社會效益和生態效益進行了大概計算和評估，尚未形成完善的農業綜合標準化效益評價體系。當前北京市對實施滿1年的地方標準進行實施情況評估，也是僅從標準實施效果、標準實施措施兩個層面進行。該評估方式在成本低、容易組織、操作簡便的同時也存在諸多問題，突出表現在兩方面：一是指標設計不盡合理，農業地方標準和城市管理類標準差別巨大，卻用同一張表格進行實施效果評估。二是缺乏有效評價指標，現有措施僅是對地方標準進行實施滿1年的情況調研，并沒有設置評價維度，對于標準與標準之間實施情況的比較和評價沒有具體指導意義。

三、對推進北京市農業全產業鏈標準化的思考

（一）提高高質量標準制修訂效率國家和行業層面，應該加緊農業有關國家標準和行業標準的轉型升級。一方面應及時廢止或修訂目前不適用于我國農業高質量發展需求的無公害系列標準。另一方面新制定標準的立項應以全程質量控制為核心，從產業鏈角度出發，優先支持產業結構調整、農產品質量安全保障、品種優化、品質提升、生態環境保護、生產效率提高等關鍵環節的標準制修訂項目。北京市層面，標準的制修訂應滿足首都對北京農業提出的剛性需求和個性需求。一方面標準制修訂內容方面要查缺補漏。從當前北京全產業鏈標準短板出發，加快以綠色、優質、安全為導向，促進產業轉型升級的地方標準的制修訂；從北京特色產業標準建設出發，根據北京都市型現代農業發展需求，推進新興產業和特色產業及休閑農業、農業文化創意等相關標準的制修訂。另一方面規范地方標準制修訂程序。北京市農業地方標準制修訂管理方面應嚴格落實《北京市農業地方標準管理辦法》的規定，加強地方標準規范化管理，嚴格標準到期復審程序，及時反饋標準實施情況信息等。此外，鼓勵團體標準、企業標準發展。北京擁有較多的全國知名農業企業，例如首農、順鑫等，應充分發揮龍頭企業在標準制修訂方面的帶動作用，鼓勵其制定一批優質高效的團體標準或企業標準。

（二）開展農產品品種和品牌攻關品種方面，北京科技實力雄厚，種業物流發達，為北京籽種農業發展及品種培優提供了絕佳的優勢。近年北京在恢復特色傳統品種方面已經做了不少工作。例如，隨著“老口味”蔬菜的種植和推廣，一些“老口味”蔬菜如核桃紋大白菜、“蘋果青”番茄、老北京黑茄子頗受市民青睞[15]。“十四五”期間應全面摸清本地種質資源情況，通過對稀有品種、特色品種開展保護工程，對現有品種培育技術瓶頸實施聯合科技攻關，打造種業創新示范區等方式實現2025年良種覆蓋率達到98%以上的目標[16]。品牌方面，北京的品牌基礎也比較優越，現有農業農村部登記的京西稻、北京鴨、上方山香椿、北京油雞等地理標志農產品14個，另外，大興西瓜等21個產品在國家知識產權部門被登記為“國家地理標志保護產品”或“地理標志證明商標”。近年來，北京市立足實際，培育發展了一批優質農產品品牌，近3年評選出“北京農業好品牌”100余個[17]。 “十四五”期間應充分利用首都農業品牌發展優勢，提升品牌影響力。一是打造一批國際引領性品牌。在農業品牌國際化營銷、農業品牌國際形象樹立等方面加大扶持力度，弘揚中國農耕文化，推動首都農業品牌走向世界，推動農業國際合作[18]。二是講好品牌故事。北京歷史文化悠久，可從文化角度出發，深入挖掘品牌及產品背后的故事，提升首都農業品牌的文化性和趣味性。三是加大綠色優質品牌的培育力度。“十四五”是首都農業全面推進綠色生產的關鍵時期，應以此為契機，提升農業品牌質量，將一部分普通品牌轉化為綠色品牌，提高綠色品牌份額。

（三）推進一二三產融合依托北京城區人口密集，對農業多功能個性需求多、消費能力強等特點和優勢，京郊農業一二三產融合發展有巨大潛力。筆者認為，京郊三產融合在現有成果的基礎上應進一步提檔升級。一是加強農產品加工技術的科技攻關及推廣。政府層面應加大農產品采后保鮮、深加工等相關項目的資金支持，科研與推廣機構應加強農產品加工技術的聯合攻關與示范推廣。二是提升農產品銷售及流通效率。借助互聯網、大數據、云計算、物聯網等數字技術，提升農產品流通速度、廣度及精確度。三是加強三產融合標準化相關研究。以實施鄉村振興戰略為契機，以京郊地理標志性產品、非遺農產品為基礎，深入挖掘具有傳統文化內涵的農事活動，打造集農業生產、深加工、觀光采摘、文化民俗、創意體驗、旅游教育一體的農業全產業鏈服務體系，推動農業從初級產品供給到精神產品和生態產品供給的轉變。

（四）探索構建綜合標準化評價體系北京綜合標準化評價研究應從綜合標準化的目標出發，本著科學性、可操作性、全面性、動態性的原則，對標準綜合體技術指標、標準綜合體實施情況、標準綜合體實施效益分別進行拆解，保證指標的可行性與代表性[19]。建議在研究過程中做到兩點：一是注意吸取和借鑒國內其他省市的成功經驗。當前各地在標準化評價方面已經有一定進展和階段性成果，例如，董秀云[20]從目標層、規劃層、評估因子3個層面建立了福建省農業標準化評估架構；趙金鵬[21]優化改進了甘肅省農業標準化示范區績效評價指標體系，改進后的評價指標包含組織管理、農業技術進步、標準體系、農產品質量、示范效果5個一級指標，項目管理等12個二級指標和組織結構等34個三級指標；2020年，四川省崇州市發布了該省首個地方農業標準化評價體系——崇州市農業綜合標準化效益評價體系[22]。二是充分發揮本地優勢。北京科教資源豐富，農業行業及標準化相關的專家團隊眾多，專家水平較高，應組織相關專家持續跟蹤農業全產業鏈綜合標準化情況，定期對全產業鏈標準化產生的經濟效益、社會效益和生態效益進行客觀評價，精準分析標準綜合體實施過程中存在的問題及制約因素，提出改進思路，不斷提升農業全產業鏈標準化水平。