社會資本視域下公共危機協同治理研究
——以浙江省新冠肺炎疫情防控為例

陳 宇，崔露心

（1.北京信息科技大學 公共管理與傳媒學院，北京 100096；2.北京師范大學 政府管理學院，北京 100875）

一、問題的提出

公共危機協同治理是指在信息技術支持下，在危機發展不同階段，政府、非政府組織、企業、公民等社會多元主體相互協調，形成優勢互補、協同配合的網絡系統，從而對公共危機進行有效預警和處理。[1](p73-77)面對日益頻發的公共危機事件，政府失靈、市場失靈與志愿服務失靈等問題頻出，多元主體協同治理能夠克服政府單一主體治理造成的資源損耗、市場參與帶來的負外部性、社會組織參與帶來的志愿服務斷續性等問題，提高公共危機治理效率，是公共危機治理的理想模式和必然趨勢。2019 年底暴發的新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情，凸顯了公共危機協同治理的必要性。新冠肺炎疫情屬于重大突發公共衛生事件，具有傳染性強、擴散性廣、風險性高等特征，防控任務艱巨，必須多元主體協同才能實現危機治理目標。

我國公共危機協同治理相關研究在2003年“非典”事件后迅速增多，學界多基于治理主體、治理機制、治理方式等視角研究公共危機協同治理中誰來協同、如何協同、協同有效性等問題，本質上是在探討多元主體的互動過程和整合程度，最終落腳點是人與人之間的信任、規范與網絡，即社會資本。因此無論基于何種視角，對公共危機協同治理的研究都離不開對社會資本的探討。從社會資本理論的視角，多元主體共治網絡影響公共危機協同治理效果，然而現有研究較少對社會資本與公共危機協同治理的關系進行深入分析，本研究要進一步探討的是：社會資本與公共危機協同治理存在何種內在關聯？社會資本如何影響公共危機協同治理？為回答上述問題，本研究從社會信任、關系網絡和互惠規范三個社會資本的核心要素出發，結合浙江省疫情防控案例，分析社會資本與公共危機協同治理的內在關聯，探索社會資本對公共危機協同治理的影響機制，以期豐富與完善公共危機協同治理的相關研究。

二、文獻回顧

學者們結合我國經濟社會轉型、國家治理體系和治理能力現代化的背景，對協同治理在公共危機治理中的價值進行闡述，對公共危機協同治理的內容、特征、路徑及其優化進行分析和探索。通過閱讀公共危機協同治理相關文獻，發現可以從不同視角進行梳理與歸納。

（一）治理主體的視角。

從公共危機協同治理主體視角出發，學者們主要探討了多元主體關系界定、協同必要性和協同不足等問題。在公共危機治理中，政府是核心主體，社會組織是聯系政府與公民的紐帶，企業和公民是基礎，媒體是重要媒介，[2](p77-81)多元主體協作方式既有政府內部協同，也有政府與社會組織、企業、公民、媒體等多元主體協同。公共危機事件存在突發性和不確定性，其治理具有高度復雜性，靠單一政府力量難以應對，[3](p60-66)多元主體協同治理是實現社會善治與長效發展的關鍵。[4](p116-121）在公共危機多元主體治理論、社會組織和公民參與論等不同討論中發現，公共危機協同治理體系已形成多元主體協同的治理雛形，但仍面臨多元主體參與率低、協同主動性差、治理有效性不足的窘境，[5](p77-83)需強化多元主體協同治理危機的責任、意愿、能力，健全外部機制，實現多元主體共同協商、共同決策。

（二）治理機制的視角。

對公共危機協同治理機制的研究主要圍繞困境與對策展開。當前危機治理碎片化和分散化現象明顯，存在政府內部條塊分割、各自為政，多元主體之間各自為營、單打獨斗的局面，[6](p85-88)在制度方面表現為協同應急預警機制、聯動協調機制、法律法規等相對匱乏，危機協同治理效果不顯著。建立健全公共危機協同治理機制，要建立平等互信、開放合作的協同理念，要從完善法律制度、橫向與縱向組織體系上明確多元主體權責，從完善預警體系、資源保障機制，加強人才隊伍建設上強化危機協同治理能力，從健全監督和考評體系、信息技術保障上促進危機協同治理高效運行。[7](p53-57)在實證研究中，李敏基于長三角城市群跨域危機治理研究，提出危機治理須多部門、多領域協同，并遵循源頭治理、屬地首控和下游主導原則。[8](p117-124)張智新等基于北京“11·18”火災事故，提出建立預防預警機制、協調激勵機制、監督問責機制和信息聯動機制，以保證危機協同治理有效性。[5](p77-83)

（三）治理方式的視角。

公共危機協同治理方式是治理體系運轉的催化劑，它解決和回應如何推動治理主體的協同、治理機制的落實等問題。蔡文成對治理方式進行了整體性描述，提出公共危機協同治理需要各種治理手段、技術、方法綜合運用，包括系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等多渠道治理方式，法律政策、道德教育、社會輿論等多樣化手段，制度、組織、文化和社會等資源綜合利用的動態性治理方式。[9](p11-16)部分學者聚焦大數據等技術手段，認為先進科學技術與信息技術能為危機信息管理提供技術平臺，幫助多元主體打破組織界限與時空障礙，形成彼此依賴、權力共享的動態危機協同治理系統。[10](p176-177)針對危機協同治理中技術基礎相對薄弱的現狀，高雪靜等提出構建和完善危機協同治理信息平臺進行資源共享，運用社會化新媒體強化多元主體溝通，推進危機治理風險評估、監測預警等技術創新，以實現危機技術協同治理。[4](p116-121)

不同視角研究側重點各異，但都圍繞危機治理中多元主體的社會關系展開討論，這與社會資本存在高度契合性。三種視角圍繞誰來協同、如何協同的問題以及對危機協同治理進行探討，目的在于通過體制機制的設計及方法手段的運用，促進多元主體協商合作，實現資源整合，最終實現危機協同治理有效運作。可以說，公共危機協同治理成效依賴于多元主體之間的互動過程與整合程度。作為內嵌在社會結構關系中的資源，社會資本是多元主體協同互動合作的基礎，[11](p134-137)社會資本理論已成為研究集體合作行為、探索治道變革的理論解釋范式，對此學者們進行了研究，弗朗西斯·福山和詹姆斯·科爾曼等學者首次在社會治理機制中引入社會資本，認為社會治理離不開社會資本；[12](p38)趙成福認為社會資本缺失制約公共危機治理中跨部門合作實現程度，并從健全社會規范、建立社會信任、培育社會規范網絡等方面探索公共危機治理跨部門合作的變革之道；[13](p60-63)高芙蓉等認為社會資本缺失導致群體力量薄弱，治理混亂、失序，并提出構建主體間信任，強化制度、法律、控制手段等規范，建構線上線下合作網絡平臺的協同治理路徑。[14](p99-104)從已有研究中發現，社會資本是實現公共危機協同治理不可或缺的要素，社會資本通過信任、規范、網絡等要素發揮著促進合作、規范協調、資源整合的功能，有效彌補現有治理機制的不足，為多元主體協同治理提供信任與合作的橋梁。公共危機協同治理所強調的多元主體互動與合作，與社會資本具有內在一致性，研究公共危機協同治理離不開對社會資本的探討。

綜上所述，公共危機協同治理相關研究較為豐富和完善，這為本研究的開展奠定了堅實的理論基礎。但是已有研究存在一定局限：一是學者們多基于治理主體、治理機制、治理方式的視角研究公共危機協同治理，忽視了社會資本的作用，較少從社會資本視角進行探討；二是學界對社會資本影響公共危機協同治理的實現與效果這一議題雖初步達成共識，但缺乏對社會資本與公共危機協同治理的邏輯互動關系、影響機制的深入分析。本研究嘗試厘清社會資本與公共危機協同治理的內在關聯，從社會資本角度構建公共危機協同治理的理論分析框架，在此基礎上，結合案例分析探索社會資本對公共危機協同治理的影響機制。

三、理論框架與研究設計

（一）理論框架。

“社會資本”的概念由法國社會學家皮埃爾·布爾迪厄正式提出，他認為“社會資本理論的核心主張就是關系網絡創造了一種解決社會問題的有價值的資源，并向成員提供集體所有的資本，即是成員相互信任的可信度”。[15](p156)此后，弗朗西斯·福山、詹姆斯·科爾曼、羅伯特·帕特南、林南等眾多學者都對社會資本理論進行了完善，其中真正將社會資本概念引入公共政策、民主治理領域的是羅伯特·帕特南，他指出社會資本是社會生活中某些有助于個體行動者更加有效地為共同目標而達成共同行動的特征，諸如信任、規范與網絡，[16](p190-217)這一觀點得到學界廣泛認可。本研究依據羅伯特·帕特南的定義，把社會信任、關系網絡和互惠規范視為社會資本的基本要素。其中，社會信任是一種心理特質，它來自公眾將從他人獲取利益的信念。[17](p33-42)互惠規范又稱社會行為規范，既包括政策、法律、法規、制度等正式規范，也包括宗教風俗、道德、意識形態等非正式規范。[11](p134-137)關系網絡是內嵌在社會結構中各種社會關系的反映。三者并非各自獨立，而是相互聯系的有機整體。

在社會資本理論看來，危機治理中多元治理主體應以互相信任為基石，以公共利益為落腳點，通過建構立體交叉的治理關系網絡，建立多渠道、高效率、規范化的表達、參與、協調與合作機制，[18](p20-24)以應對和化解危機。公共危機治理能否實現多元主體協同共治，一定程度上取決于社會資本的存量或開發程度。從社會資本三要素來看，社會信任是多元主體合作的有效粘合劑。良好的信任關系能夠培養多元主體參與危機治理的責任意識，[19](p59-62)激發多元主體合作意愿，促進多元主體協商合作；關系網絡促使社會產生大量縱向聯系和橫向互動，縱向網絡上，政府厘清各層級的權責關系，各司其職又廣泛合作；[20](p12-18)橫向網絡上，多元主體跨領域、跨階層協商合作，并借助網絡信息技術等在多元主體間架起溝通協作橋梁，實現公開監督、互動協商、開放共治；[21](p31-37)社會規范以潛在或顯在方式對危機治理主體參與行為進行約束和保障，政策制度、法律法規等正式規范具有強制性和權威性，非正式規范則具有契約性和激勵性，二者互為補充，為實現危機協同治理提供多種社會規范形式。[22](p225-226)基于以上分析，本研究將社會資本在公共危機協同治理中的運作邏輯歸納為，社會信任、關系網絡、互惠規范等社會資本通過構建合作機制、承載機制和保障機制影響危機協同治理效果。同時，社會信任、互惠規范、關系網絡構成了公共危機協同治理中主體行為、協同網絡、協作機制等要素[23](p73-77)的驅動面。

需要指出的是，社會資本對危機協同治理的影響并非一直呈現線性增長趨勢，而是存在邊際效用曲線。社會資本與危機協同治理之間也非單向作用關系，危機治理效果也會影響社會資本的積累或流失。而本研究側重于構建社會資本與公共危機協同治理單向的、一般化的理論分析框架，如（圖1所示）。

圖1 社會資本對公共危機協同治理的影響

（二）研究設計。

1.研究方法。

公共危機協同治理是在多重因素驅動下，多元主體建立合作關系共治危機的過程。本研究旨在將社會資本視為重要驅動因素之一，深入剖析社會資本對公共危機協同治理的影響機制，即社會資本如何作用于公共危機協同治理。案例研究法能夠基于多種資料對少數個案進行全面、客觀、深入的描述、探索與解釋，幫助研究者深入探尋現象背后的理論邏輯，挖掘復雜現象下的內在規律和本質原因，適合回答How和Why的問題。探索社會資本與公共危機協同治理之間的邏輯互動規律，采用案例研究方法最恰當。

本研究擬采用單案例研究方法，選取浙江省新冠肺炎疫情防控為研究對象，通過對浙江省疫情防控的闡述與分析，勾勒出社會資本在疫情防控中的作用方式，歸納出社會資本對公共危機協同治理的影響機制。新冠肺炎疫情發生后，防控工作在全國范圍內迅速展開，選取浙江省疫情防控展開研究，是因為其具有典型性和代表性，符合理論抽樣原則。一方面，浙江省率先啟動重大突發公共衛生事件一級響應，率先成立防控工作領導小組啟動全省聯防聯控機制，疫情防控呈現持續向好的態勢，相較于全國其他省份，浙江省疫情防控更能體現公共危機協同治理的理念與成效。另一方面，通過資料分析發現，浙江省具有強大的群眾基礎、制度基礎和社會基礎，為危機協同治理提供了社會資本的支撐。這與研究主題契合，有助于發掘社會資本與公共危機協同治理的動態互動規律。

2.數據收集。

為保證案例研究信度和效度，研究盡量采用多種來源的數據資料，對資料進行交叉收集與審核，以構建多重維度證據鏈條，保證資料收集符合三角驗證原則。本研究將疫情防控、聯防聯控、社會參與等相關信息作為數據收集關鍵詞，將溫州、杭州、寧波、臺州、嘉興、紹興、金華等確診病例較多的城市作為案例收集重點區域。資料來源渠道主要包括：一是浙江省人民政府、浙江省應急辦、相關市政府等官方網站，包括疫情防控官方政策文件、報告等。二是人民日報、中國新聞網、浙江新聞網等媒體，主要包括領導人講話、疫情防控特色做法、典型事跡等，尤其是關注疫情防控中社會資本所扮演角色的報道。三是已有文獻研究，通過搜索中國知網、Web of Science、讀秀等數據庫，尋找與浙江省疫情防控或危機協同治理相關的文獻。在此基礎上，通過檢索公眾網絡論壇、微博等客戶端豐富和完善案例信息，保證案例完整性和研究真實性。

3.數據分析。

對收集的多種來源數據資料進行分類、歸納和整理，形成研究資料庫。采用內容分析法，對所有資料進行“自下而上”逐層編碼，通過反復比對，將原始資料概念化、范疇化，最終歸納出所需要的基本類屬與核心范疇。在分析工具上，借助Nvivo12軟件進行文本分析。

四、案例分析

（一）案例描述。

圖2 浙江省疫情防控基本情況

新冠肺炎疫情是新中國成立以來發生的防控難度最大的重大突發公共衛生事件，帶來了極大的社會治理考驗。浙江省在這次考驗中蹄疾步穩，其官方反應經歷了五個階段。一是準確研判，及早應對?；诖髷祿治鲅杆賹ο嚓P風險因素作出研判，于2020 年1 月23 日緊急召開防控工作視頻會議，率先啟動重大突發公共衛生事件一級響應，整體推出“十個最”防控舉措，圍繞防輸入、防擴散、防輸出展開疫情防控工作。二是因地制宜，官方糾偏。包括：杭州市免費口罩由領變送；制止一刀切，提倡精準施策；取消復工審批程序，采取“備案制+負面清單+承諾制”。三是兩手抓、兩手硬。率先推出“一圖一碼一指數”（五色疫情圖、健康碼、精密智控指數）精密智控體系，統籌推進疫情防控與復工復產。四是平穩推進，強化舉措。3月2日，應急響應級別調整為二級，疫情防控進入平穩期，繼續強化工作舉措，防控返工、返學、返崗高峰帶來的疫情輸入風險和境外疫情輸入風險。五是調整策略，鞏固拓展。3 月24 日，應急響應級別調整為三級，在切實防止疫情反彈前提下全面恢復生產生活秩序。針對國際疫情快速蔓延態勢，推出以“一庫一碼一平臺一指數”（境外來浙人員數據庫、健康碼國際版、浙江省入境信息預申報平臺、精密智控指數3.0 版）為核心的防境外輸入精密智控體系，頒布《浙江省疫情防控責任令》（第3號），嚴防境外輸入。

在政府統一指揮和統籌協調下，社會組織發揮各自優勢，為疫情防控提供支持，與政府組成防疫共同體。在浙江省，浙江馬云公益基金會捐贈1億元支持新型冠狀病毒疫苗的研發；溫嶺市網聯會、市醫學會等多組織聯動，推出共享醫生義診平臺小程序，為市民提供免費在線診療；樂清藍天救援服務中心等70 支應急救援隊伍共組織1.28 萬志愿者馳援交通、公安、城管等部門。在境外，廣泛動員僑團商會、僑胞親屬等力量，提前摸排海外浙籍僑胞、留學生情況，做好入境返鄉人員信息匯總和對接工作；啟動浙江海外僑胞抗疫關愛基金，馳援身在海外尤其是疫情高發區的浙籍僑胞、留學生群體。浙江省約有3.4萬家社會組織參與抗擊疫情，帶動280余萬名志愿者共同參與防控工作。

自2020 年2 月復工啟動以來，除1 例境外輸入關聯本地確診病例與其他境外輸入病例，浙江省沒有發生本地新增病例。面對新冠肺炎疫情，浙江省在全國范圍內一路領跑。在群策群力中做到嚴防死守，并創造性地在精密智控中找到疫情防控和經濟社會發展的平衡點，讓人流、物流、商流有序順暢起來，為“兩手硬、兩戰贏”給出了浙江探索。

（二）案例分析。

浙江省新冠肺炎疫情防控是政府主導、多元社會主體協同的動態治理過程，其階段性治理成效有目共睹，堪稱我國公共危機協同治理典型案例。在疫情防控中，社會資本的嵌入有力推動疫情防控形勢趨穩向好。而社會資本在疫情防控中發揮的具體效用如何，需要進一步實證檢驗與分析。為提高質性研究嚴謹性和信實度，借助Nvivo12 定性研究軟件完成各種資料整理、分析與呈現工作。依托Nvivo12軟件完成三級編碼后得到社會資本視域下浙江省疫情防控的主要特征（詳見表1）。

表1 社會資本視域下浙江省疫情防控主要特征編碼結果

由表1 得出，社會資本視域下浙江省疫情防控主要特征包括社會信任的培育、關系網絡的豐富、互惠規范的健全三個方面，體現出浙江省社會資本開發程度較高，存量較足。

1.社會信任的培育。

社會信任為治理主體之間提供期待的行為預期，是實現疫情防控的前提，包括制度信任和人際信任。其中，制度信任是以各主體對政府及其管束制約的認同為基礎，人際信任是以主體間建立起的情感聯系為基礎。[24](p11-22)從制度信任來看，浙江省在疫情發生第一時間內，根據應急預案啟動重大突發公共衛生事件一級響應，啟動全省聯防聯控機制，推出“十個最”的防控舉措。短時間內的準確研判、正確決策、快速部署，民眾對于疫情防控的重要性與緊迫性有很高的認同度，也提高了政府公信力。從人際信任來看，浙江省及時在政府網站、電視、微博等平臺發布權威消息，引導正向輿論，并通過新聞發布會等形式回應社會關切，例如浙江嘉興在首次疫情防控工作新聞發布會上，就對群防群治有效措施、市場供應等情況進行回應。將疫情防控信息公開化透明化，保障了公眾的知情權與參與權，增強了各主體抗擊疫情的信任聯結。浙江省在疫情發生之初有意識地培育了充足的社會信任，為多元主體協同治理危機奠定基礎。

2.關系網絡的豐富。

關系網絡包括政府內部自上而下縱向網絡結構和多元治理主體之間的橫向網絡結構。從縱向網絡結構來看，疫情發生后，浙江省迅速成立省疫情防控工作領導小組，實行專班運作、分工負責，在省委常委會領導下健全全省疫情防控網絡體系，加強協調、統籌、管控，使各部門各司其職、協作配合。同時，明確各市縣疫情防控主管部門及鄉鎮分管領導，落實鄉鎮、街道屬地責任，社區主體責任，推進社區網格化地毯式管理，從而強化省、市、縣、鄉（鎮）、村（社區）五級聯防聯控，推動疫情防控各項工作細化落實。浙江省通過科層組織結構對疫情防控工作進行政治動員，借助壓力型體制明確政府內部不同層級在疫情防控中的責任，不斷織緊、織密政府內部網絡。從橫向網絡結構來看，首先，政府通過社會動員機制，對社會組織、企業進行防疫資源、職責與服務引導，對公民進行宣傳教育、排查隔離動員，在塑造治理主體角色過程中建設政府主導、社會力量參與的宏觀防控網。其次，社區主打“三社聯動”組合拳，形成社區、社會組織、社會工作機構、群團組織、志愿者、居民等多主體協同的社區關系網。最后，近年來浙江省在大數據治理方面發展迅速，在疫情防控期間快速建立起疫情管理服務工作平臺，如浙江政務網新冠肺炎防控公共服務管理平臺，形成以政府大數據開放應用帶動企業、社會大數據匯聚融合的數據信息網。在政府與社會力量的努力下，防控關系網絡日益豐富，極大地提升了集體行動能力。

3.互惠規范的健全。

互惠規范為社會共治提供規范性和秩序性，是實現疫情防控的基石，包括正式規范與非正式規范。從正式規范來看，浙江省及時下發各類政策文件，運用一系列管控制度和激勵政策，浙江省人大常委會也及時作出抗擊疫情相關決定，為實現依法科學有序防控提供法治保障（相關文件見表2）。疫情初期主要采取封閉式管控，根據“十個最”舉措的要求，及時下發相關政策文件，提出“八大管控機制”，量化細化閉環管控，嚴防外部輸入、內部輸出與擴散。疫情形勢相對平穩后，為統籌疫情防控和經濟社會發展，疫情防控由封閉式管控轉變為精密智控，依靠大數據技術，以“一圖一碼一指數”為重要抓手，嚴格重點區域、重點人員、重點場所的管控，實現分級分類差異化防控。面對國際疫情快速蔓延的形勢與挑戰，推出“一庫一碼一平臺一指數”為核心的防境外輸入精密智控體系，并發布《浙江省疫情防控責任令》（第3號）落實精密智控機制，防控境外輸入。同時，出臺專項文件落實臨時性工作補助、容錯免責、評優激勵等政策，保障醫護人員、廣大干部與一線工作人員的權益。從非正式規范來看，道德習慣、公共精神是疫情防控中調節人際關系的重要力量。公益類、文體類、救援類、心理健康服務類等各級各類社會組織積極響應號召，發揚社會責任感和“一方有難，八方支援”的精神，主動提供物資與服務，使社會力量、各方資源匯聚到疫情防控中。疫情防控中形成多元主體共治的良好秩序，得益于互惠規范的健全。

五、研究發現

浙江省新冠肺炎疫情防控是龐雜、系統的公共危機協同治理過程。公共危機往往對公共價值與社會結構沖擊較大，如何保證社會資本存量，有效調動社會資源，形成政府主導、社會參與、共同應對危機的局面，是實現公共危機治理必須面對的問題。通過對浙江省疫情防控特征的分析，結合資料進一步分析發現，浙江省疫情防控主要依靠合作機制、承載機制和保障機制三種機制（如圖3），具體表現為以下三個方面。

圖3 社會資本對公共危機協同治理的效用邏輯

（一）合作機制：以信任推進多元主體聯動。

良好的公共危機治理追求的是由政府、社會組織、企業、公眾在內的多元主體建構的新型協作秩序，在該秩序中，社會信任是一種合作機制，也是一種合作資源。[25](p100-107)在浙江省疫情防控過程中，社會信任主要通過兩個方面發揮作用：一是樹立政府公信力。在我國現有的自上而下的社會治理體系中，政府是主要推行者，對政府及其行政人員的信任程度是疫情防控能否實現社會協同的主要因素。浙江省對疫情響應迅速、防控得當，做好信息公開和謠言傳播的控制工作，社會公眾能夠在較快的時間內了解疫情的真實信息，增強了政府影響力、號召力和公信力。二是培育多元主體之間的信任。在政府緊急部署、社會廣泛宣傳教育的共同作用下，浙江省內形成普遍的疫情危機意識，并在短時間內建立起共抗疫情的目標，多元主體主動參與疫情防控的意愿得以激發。社會信任使多元主體在較少交易成本下展開互惠合作，形成穩定的合作機制，為危機治理帶來充足的協同動力。

（二）承載機制：以關系網絡實現主體權責統一、多重信息耦合與社會資源整合。

浙江省疫情防控成效很大程度上取決于其社會資本存量，而社會資本存量來自社會關系網絡。[26](p380)作為社會資本重要的結構性元素，關系網絡為疫情防控提供了支撐。關系網絡的承載作用主要體現在三個方面：一是多元主體權責統一。首先，厘清政府內部各層級的職責，并形成省、市、縣、鄉（鎮）、村（社區）五級聯防聯控的縱向關系網絡，有效避免疫情防控中公共權力越位、缺位、錯位等現象發生。其次，通過發揮政府職責引導作用，明確社會組織、企業在疫情防控中的職責，在橫向網絡中實現多元主體分工合作。二是多重信息耦合。充分發揮數據強省的優勢，建立疫情防控數據、復工管控、管理服務等多種平臺，暢通疫情防控信息交換、傳遞渠道，在關系網絡中實現技術支持下的信息耦合。三是社會資源整合。在多元主體權責統一基礎上，充分利用以大數據為依托建立的信息網絡，在橫縱關系網絡中暢通防疫資金、醫療物資、生活物資等社會物資，醫護人員、志愿者、基層群眾等主體的多方參與，實現資源優化配置。以關系網絡為依托的承載機制，促進多元主體權責統一、多重信息耦合、社會資源整合，為危機治理提供強大的網絡支撐。

（三）保障機制：以規范維持協作秩序與資源優勢。

在浙江省疫情防控中，社會資本中的互惠規范通過制度規范和公共精神維護多元主體協同治理的協作秩序，保持資源有效整合。一方面，浙江省建立制度化規范化管控體系，及時下發疫情防控各類政策文件，既對疫情防控內容、方式、途徑做出規定與說明，也從制度層面約束主體行為、保障主體利益，使多元治理主體達到更高程度的信任與合作。正如亨廷頓所指出的制度化是組織和程序獲取價值觀和穩定性的一種進程，[27](p10)制度規范推動著疫情防控平穩有序地進行。另一方面，在社會責任感驅使下，在政府召集、組織、協調中，社會力量得到充分參與。公共精神與制度規范共同推動疫情防控舉措常態化，使社會資源供給數量充足，整合程序規范，整合效果持續。以互惠規范為前提的保障機制，維持協作秩序與資源優勢，為危機治理提供堅實的協同保障。

六、結論與討論

當今社會公共危機事件頻發，實現危機協同治理成為學術界和實務界普遍關注的話題。學者們從治理主體、治理機制與治理方式的視角對公共危機協同治理進行探討，實際是在討論多元治理主體之間的互動過程與整合程度，這離不開對以信任、規范與網絡為核心要素的社會資本的探討。從社會資本視角出發，采用案例研究法，對浙江省新冠肺炎疫情防控過程作描述與分析，發現浙江省社會資本存量較足，社會信任充足、關系網絡豐富、互惠規范健全，由此歸納社會資本對公共危機協同治理的影響機制：一是合作機制，以信任推進多元主體聯動；二是承載機制，以關系網絡實現主體權責統一、多重信息耦合與社會資源整合；三是保障機制，以規范維持協作秩序與資源優勢。三種機制為公共危機協同治理提供動力、支撐與保障。

本研究探討了社會資本對公共危機協同治理作用邏輯，豐富了公共危機協同治理相關研究。但仍然存在不足：一是資料收集局限，研究所用資料大部分是通過互聯網獲取的二手資料，缺乏通過觀察、問卷調查或訪談獲取的一手資料，對研究效度具有一定影響；二是單案例研究方法局限，對單一案例樣本進行分析，容易出現選擇性偏差和個人主觀性，并且單案例研究結果的推廣性也有待考量。后續研究會繼續完善資料收集方式，盡可能通過多案例的對比分析驗證、豐富研究結論。