歷史與自然雙重視角下的加拿大國家公園準入與分布

李亞萍

唐 軍*

吳 韻

侯藝珍

1 加拿大國家公園發展與準入概況

國家公園作為保護地體系的一個重要類別，從1872年美國建立世界上第一個國家公園起，至今已歷經140余年[1]。1885年加拿大緊隨美國建立了世界上第三座國家公園——班夫國家公園。1911年成立世上首個國家公園專屬管理機構：領土公園局(Parks Canada)。1930年通過《國家公園法》(National Parks Act)確立了國家公園宗旨：為了人民利益、教育和娛樂而服務，國家公園應得到好的利用和管理以使下一代使用時不遭到破壞。規定“新的國家公園建立及舊的國家公園范圍變更必須得到國會批準”[2]。

加拿大國家公園早期雖強調全民世代的可持續利益，但砍伐、狩獵、采礦等活動并未被明令禁止。1962年加拿大自然保護聯盟開始擴大國家公園體系，次年成立國家和省立公園協會，國家公園的價值取向從游憩利用開始轉向生態保護[3]，至1970年國家公園數量發展到24個。1971年《國家公園系統規劃》(National Park System Plan，以下簡稱“規劃”)正式提出，以美國傳來的“自然地理區域”主張為思想基礎，把全國劃為39個“自然地理區域”，國家公園的生態完整性成為首要目標，游憩利用則必須在維護生態完整性的基礎上進行，真正形成了具加拿大自身特色的國家公園系統(圖1)。

圖1 加拿大國家公園階段性事件紀年軸

據規劃可知，加拿大新建國家公園須滿足的條件有：

1)具有國家意義的自然特征或文化景觀；

2)具有保持生態完整性和可持續發展的潛力；

3)受人類影響極小，處于自然狀態或可恢復到自然狀態；

4)具有成立國家公園的可行性；

5)能達成新國家公園協議。

不滿足以上條件的任意一個，都可能影響國家公園的遴選。

截至2020年，加拿大已有39個國家公園和8個國家公園保護區(以下簡稱“國家公園”)。保護面積達45萬km2，在全國13個行政區中至少每個都有了一個國家公園。公園管理局“保證每一個自然地理區域至少有一個國家公園”的目標目前已經完成了77%，成為IUCN認定的國家公園建設的典范。

2 研究方法

對加拿大國家公園，羅納德曾就加拿大自然區域系統的歷史和特點建立了評價工具評估其優劣[3]。而國內加拿大國家公園的研究多為其選擇的制度、政策和方法介紹。如劉鴻雁就加拿大國家公園的建立歷史、管理現狀和問題解決進行介紹[2]；申世廣介紹了加拿大國家公園確認與管理政策[4]；李鵬對基于自然區域特征和生態代表性選擇國家公園單元的方法加以介紹[5]；彭琳以美國和加拿大為例，從規劃管理角度對國家公園監測體系加以研究并提出建議[6]；姚亦鋒對加拿大國家公園的百年歷程進行詳細梳理[7]。從歷史地理角度深入探討加拿大國家公園準入及其在國土空間上分布成因的研究尚屬空白。

本文以加拿大47個國家公園的分布和準入為研究對象，分析其體系背后的歷史與自然動因，研究方法和途徑如下。

1)構建加拿大國家公園數據庫。使用GIS等收集數據并總結公園概況、經濟水平和人口密度、數量和區位分布等規律，基于資料占有對其準入與分布特征進行梳理。

2)從時間和空間維度分別對經濟發展、人口擴張、自然區域分布三方面分析現狀及不同地理區域中各種占比關系，以歷史、自然雙重視角探析加拿大國家公園體系建立的特征和規律。

3)在認知加拿大國家公園模式基礎上揭示其建立與經濟發展、人口分布的關系，探索其準入與分布背后體現的價值理念、要素依據、技術方法等，并對我國國家公園體系建設提出適合國情的可行性意見。

3 加拿大國家公園分布與經濟發展及人口擴張的關系

3.1 經濟發展與國家公園分布

受自然條件限制，加拿大地區間經濟發展水平懸殊，區域經濟總體發展水平中部＞西部＞東部，而國家公園分布也體現了這種差別。中部工業化水平高，經濟發展迅速，共建立8座國家公園；西部總產值全國第二，一直呈遞增趨勢，由于資源開采和鐵路建設帶動了早期國家公園的建立，現已有16座國家公園；東部港口眾多交通便利，區域面積小但卻是早期人口分布最集中的省份，共有10座國家公園；而北部經濟發展滯后，雖國土面積廣大，但只有13座國家公園。從區位分布看，早期加拿大國家公園數的增長與地區經濟總體發展水平呈正相關關系(圖2)。

圖2 加拿大東、西、中、北部國家公園分布圖

3.2 人口擴張與國家公園

3.2.1 人口分布特點

加拿大幅員遼闊，地廣人稀，人口集中在國土以南的東南部和西南部等經濟發展快、資源豐富、區位條件優越的省份[8]。南北部人口密度、基數和國家公園數量存在較大差異(表1)①。

表1 加拿大各省區人口密度與國家公園數量分布

國土東南部省區面積占比雖低，卻集中全國70%的人口，而北緯60°以北地區僅居住全國人口的0.3%。人口密度存在極大的南北差異。對應加拿大人口密度的區域差異中東部＞西南部＞西北部，國家公園數量分布上也呈現出中東部(18個)＞西南部(16個)＞西北部(13個)的特點。

3.2.2 國家公園與人口分布變化的關系

綜合人口分布看，早期加拿大人口中心由中東部向西南部省份轉移，而從空間分布擴張特點看，國家公園建設可分為3個階段(圖3)。

圖3 1885—1935、1936—1970、1971—2020年新建的國家公園與省區人口密度分布圖

第一階段：1885—1935年，新建14座國家公園，多分布在東南和西南部六省，尤其是落基山脈附近的不列顛哥倫比亞省和阿爾伯塔省。此時期國家公園規模較小，多為20～40km2，內陸或平原國家公園規模超半數均在500km2以上且建立點比較集中，類型單一，處于同一地理區域或生態區，多以山地型為主，如冰川、賈斯珀國家公園等。

第二階段：1936—1970年，加拿大經濟發展迅速，交通業發達，旅游業興起，公園年游客量猛增，超過了游客環境承載量峰值。為緩解自然景觀保護與旅游業發展間的矛盾，政府一方面加大保護力度，一方面設立新的國家公園來分散旅游者[4]。在人口較多的東部省份新建9座國家公園。此時期國家公園規模較小，多沿港口建立，類型以島嶼保護區為主。

第三階段：1971—2020年，自《國家公園系統計劃》提出后，自然景觀的保護與旅游業開發間的矛盾日益尖銳。新建24座國家公園體現出由早期利用景觀資源服務國民轉變為對生物多樣性保護的理念變化。公園局開始挑選具生態完整性的荒野區作為潛在公園地，因此北方國家公園系統逐步確立并擴大。

綜合而言，隨社會經濟的發展和人口分布的變化，加拿大國家公園數量和地理分布區域也隨之改變。可看出1971年前國家公園集中分布在人口與資源均相對密集、交通便利的省份，呈現出自然條件與人文需求共同作用的國家公園準入與分布狀態。

4 加拿大國家公園分布與自然地理區域

1970年，公園局依據地形、動植物區劃和生態特征，將國土分為具代表性和國家性的39個自然地理區域(natural regions)。并從那時起成為公園系統擴張規劃的基礎，為建立新的國家公園提供了方法指向[3]。公園局將國土分為39個自然區域并明確了一個政策框架和目標：在39個自然區域中，每個地理區域至少有一個國家公園。

4.1 自然區域及國家公園分布狀況

1)自然區域規模和國家公園區域代表性。

加拿大國土空間十分多元，由低地、地盾、高地3種地形、8個自然區構成[9]，其中還包括21個子區域(圖4)②。

圖4 加拿大國家公園及區域代表性與自然區域分布圖

八大自然區完整覆蓋了加拿大所有陸地范圍，規模大小各異。其中地盾、平原及西部山脈國土占比較重，相應的國家公園數量也較多。

自規劃通過并實施后，公園系統擴張速度加快，新建24座國家公園(表2)。有13座位于北部，11座位于南部，其中超過70%位于從未有過國家公園的區域，國家公園系統的區域代表性逐漸被提高。

表2 新建國家公園分布與代表性情況

2)南北地區國家公園的游憩與保護價值差異。

截至2020年，南部地區共有國家公園36座，占國土比重2.37%，北部地區國家公園11座，占國土比重2.13%，面積占比相近但數量、規模存在較大差異。

北部極地區僅有4座國家公園但規模達到83 183km2，被代表性為9.49%，這與荒野保護范圍有關，人煙稀少，需要大規模的嚴格保護。而南部國家公園數量多且人口集中，景觀破碎度高，單個國家公園規模相應較小。其次，南北地區國家公園游憩價值差異還體現在年游客量和游憩活動類型上。從游客量看，南部地區國家公園年游客總量高達12 000萬人次，北部地區國家公園年游客總量約2 230萬人次；從活動類型看大不相同，活動范圍也有所差異(表3)③。

表3 加拿大南北地區國家公園年游客量與活動統計表

經統計，南部國家公園的活動類型有51種，而北部活動多集中在陸域，基于保護的目的極少有具開發性的活動，活動多樣性和場地建設性大大降低。

因此可知南部國家公園數量多的區域充分發揮了其游憩價值，北部國家公園數量少但規模大的區域往往更體現其保護價值。

4.2 從加拿大保護地系統看國家公園

加拿大保護區系統在國際自然保護界占有十分重要的地位[10]。

1)加拿大保護地系統中的國家公園兼具保護和游憩雙重功能。

根據IUCN保護地系統統計數據，加拿大保護地系統分為6類，僅第II類和第V類提供旅游功能[11]。目前保護地數量總計8 763個，第II類保護地數量約占總數的18.52%，面積的56.36%。加拿大延續IUCN的保護地分類系統，其中第II類指的是國家公園系統，還包括加拿大省立公園、國家地標、候鳥保護區等多種分類類別，而國家公園只是其中一種，共有47個④，承擔了主體的保護作用，但不是最嚴格的保護地，而是兼具保護和游憩的功能。

2)保護地系統斑塊空間分布與國家公園數量的關系。

截至2019年底加拿大陸地面積(土地和淡水)的12.1%得以保存，其中保護區占11.4%；海洋面積的13.8%得以保存，其中保護區占8.9%，保存的面積比例因省和地區而異⑤。

可看出加拿大保護地系統空間分布呈現從北到南斑塊愈加破碎化，從沿海到內陸愈加完整化的趨勢(圖5)⑥，結合前文的人口密度和地理區位、數量分布規律，總體呈現出人口分布越集中，保護地分布斑塊越破碎，但國家公園分布數量越多的特征。

圖5 加拿大自然保護地/區及國家公園的分布[作者改繪自加拿大環境與氣候變化(2019)加拿大保護區和保護區數據庫]

5 結語

5.1 加拿大國家公園分布與準入特征

加拿大國家公園體系的建立是一個漸進并仍在發展的過程，其準入標準和分布狀態隨歷史發展和社會需求而不斷變化，其特點如下。

1)準入與分布從早期受經濟發展影響，呈現人文地理區位差異，到后期注重自然代表性。

建立初期以經濟利益為主，國家公園設立受人口密度、經濟水平和資源分布影響，易集中分布在人口密集、資源充足、經濟發展快的區域，被代表區域生態保護類型單一，缺乏統一的設立原則。1970年后，伴隨著規劃的實施，北部國家公園建設速度明顯提升。從歷史發展的角度看，國家公園區位分布呈現動態變化，其建設從西部、東南部地區逐漸向內陸、東部沿海及西北地區擴展。后期保證每一個自然區域的景觀和生態都有被選擇到的計劃，使得草原、湖泊、極地等多種生態系統類型不斷加入國家公園系統之中，不斷有空缺區域得到填補，國家公園的保護和代表作用逐漸得到充分展現。

2)國家公園的面積規模具靈活性。

IUCN國際保護聯盟在1959年提出設立國家公園的標準之一是：不小于10km2，具有優美景觀、特殊生態地貌、國家代表性且未經開采、聚居或開發建設的地區[12]。加拿大根據自然和人文條件的不同，并未強求國家公園面積大小。從規模上看，西北地區國家公園規模最大，其次是中部平原，最后是東西部沿海區，最小的格魯吉亞灣國家公園面積僅為14km2，最大的則是西北部的伍德布法羅，面積為44 972km2。

3)國家公園準入標準兼顧科學化和代表性。

加拿大國家公園系統近年來的擴張以自然區域特征為基礎，以生態完整性為目標，以每個代表區域至少建立一個國家公園為宗旨，逐步完成對39個自然區域的覆蓋，有效推進國家公園建設的全面發展。這些國家公園既具美學吸引力，又具原始景觀代表性。從國家公園意向區到研究區再到保留地，通過審批成為正式的國家公園或不滿足準入標準被撤銷備選資格，如第二區域的海灣群島國家公園意向區在2003年成功確定為保留地，而第七區域的沃爾夫湖在2004年未通過評審而無法成為潛在公園地。一系列的評審也體現了政策的客觀性和靈活性。可以說自然區域的劃分并不是加拿大國家公園遴選的絕對標準，其準入還受區域經濟發展、景觀代表性等影響，其標準兼顧了自然區域劃分方法的科學化和地域發展潛力的代表性。

4)國家公園作為保護地體系的一環，其分布與職能相輔相成。

從保護地層級看，加拿大國家公園隸屬其保護分類系統的一種類型，其職能兼顧保護與游憩，與其他保護類型一同平衡加拿大的可持續發展。總體呈現出人口分布越集中，保護地分布斑塊越破碎，但國家公園分布數量越多的特征，其區域游憩價值也相對高于保護價值；國家公園數量較少的區域其保護價值則相對高于游憩價值，其職能往往與保護地規模呈負相關。

5.2 對我國國家公園體系建設的思考

我國國家公園體系建設在國土差異性方面遇到的問題與加拿大相比更為突出，我國東西部區域經濟水平和資源分布極其不平衡，地域條件差異大。對比加拿大國家公園準入發展歷程和分布特征，我們在如下方面應做進一步深思和謹慎決策。

1)在地球走入“人類世”發展階段的今天，國家公園在我國自然保護地體系中的保護等級和職能應進一步明確。我國保護區存在類型多、保護區空間重疊、功能定位不明確等多種類似問題[13]。從國情出發，明確是否需要劃定保護強度和保護等級更嚴格的自然保護地類型，從而明確保護與游憩等職能之間的關系。同時，面對我國東西部多元的自然與人文環境和不同的經濟社會發展情況，明確科學的國家公園準入和遴選標準是否應有所區別和動態調整，從而使我國國家公園體系更好地體現國土生態系統、景觀乃至文化的多樣性和完整性。

2)國家公園不應刻意追求保護面積規模的大小。加拿大國家公園面積在10～50 000km2不等，以較小的保護面積實現更大范圍的生態保護。我國已有的保護地種類繁雜，數量龐大，面積占比已經較大，遴選國家公園要避免空間上的重疊，每個國家公園必須具有突出的地域代表性，避免單純追求保護地的面積和范圍，以便更好地適應各地多樣的發展狀況。

3)應明確國家公園在我國自然保護地體系中的游憩職能定位。如認可國家公園的游憩職能，則準入和建立標準不僅要從自然角度考慮遴選的科學性，還應從歷史和社會角度考慮未來發展的可行性。在按照自然地理、植被類型、地貌特征、氣候生態等因素劃分并選擇符合國家公園準入條件的區域作為潛在公園地的同時，也應綜合考慮東西部經濟、交通、人口密度等社會因素的不同，科學確立國家公園遴選標準，平衡國家公園意向區的數量與分布，從而充分發揮國家公園游憩和教育職能，激發人民對國土自然景觀的認知和自豪感。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制。

注釋：

① 來源：人口數量及密度統計數據引自加拿大統計局網站https://www12.statcan.gc.ca。

② 來源：引自加拿大政府門戶數據集網站https://search.open.canada.ca，底圖引自https://ftp.maps.canada.ca/pub/nrcan_rncan/raster/atlas_6_ed/reference/eng/physiographic_eng.pdf。

③ 來源：保護星球網站https://www.protectedplanet.net，加拿大國家公園管理局(PARKSCANADA)網站https://www.pc.gc.ca。

④ 第II類國家公園系統在加拿大分為35個類別，國家公園僅是其中一種，共47個；數據來源：保護星球網站https://www.protectedplanet.net/country/CAN。

⑤ 來源：數據來自加拿大環境與氣候變化(2019)保護區數據庫網頁報告https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/environmental-indicators/conserved-areas.html。

⑥ 來源：底圖來自加拿大環境與氣候變化(2019)保護區數據庫網頁報告Conserved areas, Canada, 2019，作者改繪自https://www.canada.ca/en/environmentclimate-change/services/environmental-indicators/conserved-areas.html。