黨的十九大以來關于黨的政治建設研究述評

張天 李勝凱

〔摘要〕黨的十九大以來，“黨的政治建設"的提出引起學界的高度關注。學界圍繞黨的政治建設提出的現實背景與理論依據、基本內涵與價值意蘊、歷史進程、基本經驗與實踐路徑等方面進行了深入的研究，取得了一系列高質量研究成果，為推動新時代黨的政治建設提供了重要智力支持。囿于對文本宣傳的解釋以及學術話語體系的轉變等因素的影響，黨的政治建設研究還需從內涵研究、歷史發展微觀層面研究以及研究方法和方式的創新等方面不斷深入。

〔關鍵詞〕黨的十九大;黨的政治建設;思想建設;研究述評

〔中圖分類號〕D26〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2021）05-0113-10

〔基金項目〕2020年度馬克思主義理論和建設工程特別委托項目“推進全球治理體系和建設研究”（2020MYB040）

〔作者〕張天，中國人民大學馬克思主義學院博士研究生，北京100872

李勝凱，航天工程大學基礎部講師，北京101416

2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中鮮明提出黨的政治建設這一命題，將黨的政治建設納入黨的總體建設布局，并強調黨的政治建設是黨的根本性建設，決定了黨的建設方向和效果。這是黨的建設理論和實踐的重大創新。黨的政治建設一經提出即受到了學界的高度關注，成為黨建研究領域的熱點。截至2020年12月底，在中國知網以“黨的政治建設”為關鍵詞進行主題檢索，自黨的十九大以來公開發表的相關文章有2300多篇，其中，學術期刊文章近1500篇，碩士和博士學位論文80余篇。圍繞黨的政治建設這一重大主題，國內眾多學者在歷史追溯、概念辨析、路徑探索、宣傳引導、意義闡釋等多方面、多角度、多領域發表了一系列高質量文章。

回顧與總結黨的十九大以來學界關于黨的政治建設這一重大命題的理論研究動態，梳理黨的政治建設的相關研究成果并進行研究展望，有助于促進黨的政治建設的理論創新，推動黨的政治建設的相關研究。

一、黨的政治建設提出的現實背景與理論依據

黨的政治建設的提出不僅是在國內外嚴峻的形勢變化下黨對自身建設的統籌考慮，也是無產階級政黨建設學說不斷發展的內在要求。黨的十九大以來，國內學者圍繞黨的政治建設提出的現實背景與理論依據進行了深入研究。

（一）現實背景

黨的十九大以來，黨中央將黨的政治建設納入黨的建設總體布局之中并將其擺在首位，具有深刻的現實背景。學者們普遍認為，這與政黨發展的內在規律、黨的建設面臨的問題以及黨的執政能力提升的要求三個主要方面密切相關。如張書林從內在原理、統領地位、現實問題、現實需要等方面論述黨的政治建設這一研究課題提出的主要原因。任曉偉將黨的政治建設確立為根本性建設的原因歸納為三點：一是反腐敗斗爭過程中政治問題的重要性越來越突出;二是在黨的十八大之后，我們黨在探索思想建黨的過程中逐步把傳統的思想政治建設分為兩個部分認識和把握;三是為適應新征程偉大斗爭作充分的政治準備。

（二）理論依據

理論依據是追問黨的政治建設提出的理論支撐。黨的政治建設的提出有著鮮明的理論依據，即馬克思主義經典作家關于政黨政治建設理論的論述。如齊衛平認為，馬克思、恩格斯關于無產階級政黨引領革命中政治定位的論述是馬克思主義政黨加強政治建設的思想依據。蔡文成、張艷艷認為馬克思主義經典作家對政黨建設理論的論述集中體現了馬克思主義政黨旗幟鮮明講政治的優良傳統，如馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中對共產黨根本性質、政治立場、政治目標、政治信仰等政治主張的論述;列寧對黨內政治生活、黨內民主、黨內監察的主要看法，這些都是新時代黨的政治建設的重要理論基礎。

二、黨的政治建設的基本內涵及價值意蘊

探究什么是黨的政治建設以及黨的政治建設提出的重大意義，是學界研究的重要角度。

（一）基本內涵

學界對黨的政治建設概念進行了多角度、多方位的解讀。關于黨的政治建設基本內涵的認識大致包括以下三種視角。

目標說。實現黨的政治目標是理解與概括黨的政治建設基本內涵的核心要義。唐曉清、鐘憲章認為，黨的政治建設是“圍繞堅持政治方向、政治路線、政治原則進行的自身建設”。彭正德認為，黨的政治建設是指“在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等方面所進行的建設性活動”。李瑩、鄭傳芳認為黨的政治建設目的是保證黨的政治綱領和政治路線在全黨得到貫徹落實，使全黨在思想上和行動上保持高度一致。王炳林、房正認為黨的政治建設的目標就是為了正確制定黨的綱領、政治路線及與此相適應的各項工作方針政策。

系統說。黨的政治建設是一個系統的集合概念，涵蓋諸多方面。任曉偉認為，黨的政治建設本身就是一個完備的體系，它是由政治目標、政治綱領、政治制度、政治紀律、政治生態、政治文化構成的一個體系化的建設形態。劉紅凜認為，當前黨的政治建設呈現出三個層面的要求與內容結構：第一個層面是對馬克思主義政黨自身建設的要求，可將其稱為狹義的政治建設;第二個層面是對黨的領導的要求;第三個層面是對黨的執政與治國理政的要求。

要素說。一些學者依據黨的十九大報告的闡釋，將黨的政治建設的主要內涵劃分為多個要素，界定其內涵。齊衛平認為，黨的政治建設是基于政黨屬性對政黨組織進行規范性建設的總稱，它包含政治信仰、宗旨、立場、方向、原則、紀律、規矩七個要素。劉鋒結合黨的十九大報告關于黨的政治建設的論述，認為黨的政治建設主要包括首要任務和核心目標、體制機制與政治生態、價值觀、黨性修養、政治意識與政治立場、政治能力與標準等要素。

（二）價值意蘊

黨的政治建設的提出不僅是對百年來黨的建設的經驗的理論總結，還是對黨的十八大以來黨內政治生態出現的新問題、新情況的現實回應，更是對提升新時代黨的建設成效的未來思考，具有重要的價值意蘊。學者們主要從兩個方面進行了深入分析。

“要把黨的政治建設擺在首位”的價值意蘊。一些學者對黨的十九大提出的這一判斷進行了詳細闡釋，普遍認為其豐富與發展了黨的建設理論。如肖貴清認為，“把黨的政治建設擺在首位”的論斷強調了黨的政治建設的極端重要性，促進了無產階級政黨黨建理論的發展，既是強化黨的領導的必然要求，也是實現黨的歷史使命的重要保障。鄭敏認為，把黨的政治建設擺在首位，有力推動了全面從嚴治黨的發展，是無產階級政黨本質屬性的體現。

“習近平關于黨的政治建設的思想”的價值意蘊。黨的十九大以來，習近平圍繞加強黨的政治建設發表了一系列重要講話，形成了豐富的思想體系。因此，有學者將“習近平關于黨的政治建設的思想”作為研究的切入點，取得了一系列研究成果，豐富了黨的十九大以來黨的政治建設研究的寬度。如王可園、齊衛平認為習近平關于黨的政治建設的思想具有三點理論創新價值：一是豐富和發展了馬克思主義建黨治黨理論;二是創新了黨的建設內容;三是創新性拓展了黨的建設總體布局。郝丹梅、楊文選認為，習近平關于黨的政治建設的思想具有重要的理論與實踐價值，這一思想不僅推動了黨的建設理論的新發展，還提供了推動全面從嚴治黨向縱深發展的新視角，為構建新時代黨的建設體系提供了新思路。

三、黨的政治建設的歷史進程

黨的政治建設歷史進程研究就是要搞清楚其發展的來龍去脈，掌握其發展軌跡。當前學界關于黨的政治建設歷史進程研究的時間跨度主要集中于三個時間范圍。

（一）以建黨以來的100年歷史為時間跨度

根據歷史重大事件的發展脈絡，學者將建黨以來黨的政治建設發展劃分為若干階段。如王可園把百年來黨的政治建設劃分為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放新時期以及中國特色社會主義新時代四個階段。此外，葛寶森將其分為抗戰時期、新中國成立以來時期、改革開放以來時期、社會主義市場經濟確立以來時期以及中國特色社會主義新時代時期五個發展階段。

（二）以新中國成立以來70余年的歷史為時間跨度

學界對這一時間跨度內黨的政治建設發展階段研究較為豐富，主要有三種劃分。

三階段說。謝卓芝、劉秀萍將新中國成立以來黨的政治建設歷程分為社會主義革命與建設時期、改革開放新時期以及中國特色社會主義新時代三個階段。而彭正德將其分為新中國前期、新時期、新時代三個歷史時期。

四階段說。有學者突破傳統三階段的劃分范式，將這一時期的黨的政治建設歷史進程細化為四個歷史階段，即全面執政初期、社會主義建設道路初步探索時期、改革開放新時期、新時代四個時期。

“三+N”階段說。“三+N”階段是在傳統的三階段說的基礎上，對某一階段又單獨分為兩個以上的具體階段。如梁靜、張新華將黨的政治建設歷程分為新中國成立到改革開放前、改革開放到黨的十八大前、從黨的十八大至今三個大的歷史階段。而在每一個大的歷史階段下，分別細分為兩個具體歷史階段。王世誼、周楠也比較認可這種大階段劃分，認為改革開放前是黨的政治建設曲折發展階段，改革開放以來到黨的十八大是黨的政治建設不斷完善階段，黨的十八大以來是在改革開放中探索與創新階段。其中社會主義革命和建設時期又分為兩個階段，即從1949年到1956年是黨的政治建設的正常延續階段，從1957年下半年到1978年是黨的政治建設漸入歧途并在曲折中徘徊階段。此外，還有學者將新中國成立以來黨的政治建設的發展歷程劃分為更多階段。如柳寶軍將新中國成立以來黨的政治建設的歷史進程分為六個階段。

（三）以改革開放以來近40余年歷史為時間跨度

學者們對改革開放以來黨的政治建設發展歷程分期也存在不同看法，呈現多元化的顯著特征。概括起來主要有以下三種主要觀點：

一是以黨的十八大召開為歷史劃分點，分為改革開放新時期和黨的十八大以來兩個階段。

二是以改革開放以來我國社會主義發展歷史劃分為依據，將黨的政治建設發展歷程分為若干個階段。如王世誼把改革開放以來黨的政治建設分為恢復與發展（改革開放以來到20世紀80年代末）、探索與創新（20世紀80年代末90年代初到黨的十五大）、深化與提高（黨的十五大以來到黨的十八大）、飛躍與成熟（黨的十八大以來）四個階段。

三是以改革開放以來歷屆黨中央領導集體為劃分依據，將黨的政治建設發展歷程分為鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平四個主要階段。

四、黨的政治建設的基本經驗與實踐路徑

以基本經驗與實踐路徑來研究黨的政治建設是當前學界兩個主要研究角度。一方面，中國共產黨成立以來就高度重視黨的政治建設，將黨的政治建設融入到了黨的自身建設之中。百年來，中國共產黨在黨的政治建設過程中積累了豐富的經驗，成為學界研究的重點。另一方面，黨的十九大明確提出黨的政治建設命題，對黨的政治建設賦予了新的時代任務與實踐要求。因而，對于黨的政治建設基本經驗與實踐路徑的研究對推進新時代黨的建設具有重要的現實意義。

（一）基本經驗

黨的政治建設的基本經驗是對某一歷史時期黨的政治建設發展的凝練總結，也是對黨的政治建設的認識思考。學者們主要從以下視角出發總結基本經驗。

一是以馬克思主義政黨的政治屬性為依據，圍繞政治建設的內涵與外延進行經驗總結。如劉先春、王今超總結為七條經驗：把準政治方向是根本舉措;堅持黨的政治領導是最大政治原則;以夯實政治根基為著力點;以涵養政治生態為基礎性工作;以防范政治風險為一貫命題;以永葆政治本色為重要落腳點;以提高政治能力為關鍵突破口。

二是依據黨的十九大報告中的釋義總結黨的政治建設的基本經驗。如邸乘光將黨的政治建設的基本經驗概括為把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”、做到“兩個維護”，制定和執行一條正確的政治路線，堅定政治信仰，緊扣民心這個最大的政治，注重制度建設等六個方面。王可園總結為制定和執行正確的政治路線、維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律和政治規矩、嚴肅黨內政治生活、抓住領導干部這個“關鍵少數”、營造積極健康的黨內政治文化。

三是從現階段亟需解決的若干問題著手總結經驗。部分學者根據黨的建設中面臨的潛在風險與挑戰來總結黨的政治建設的基本經驗。如張士海、宋曉燕認為必須在思想認識上明確黨的政治建設的價值意義，站穩人民立場，緊緊抓住“關鍵少數”，加強黨內政治文化建設，完善和落實民主集中制的各項制度。任曉偉認為主要經驗集中在嚴守黨的政治紀律、注重黨性修養、加強黨中央權威這三點。

（二）實踐路徑

黨的十九大以來，學者們圍繞解決“怎么做”的問題，研究與探討如何增強黨的政治建設的舉措，取得了一系列高質量的研究成果。

一是圍繞黨的政治建設本身，以構建建設體系為目標進行路徑探討。如袁建偉認為，必須以推進黨的政治建設的學思踐悟常態化、具體任務清單化、制度保障體系化、標桿效應層次化、組織基礎政治化、文化滋養生活化來構建建設體系，推動黨的政治建設深入發展。宋儉、魏維認為，黨的政治建設是系統性工程，新時代黨的政治建設路徑主要包括加強黨性教育、嚴明黨的政治紀律和政治規矩、完善黨的領導體制、加強和完善黨內法規制度四個方面。鄒慶國認為，黨的政治建設體系構建要從黨內政治權威體系、黨內政治價值體系、黨內政治制度體系、黨內政治生活體系、黨內政治文化體系、政治能力體系、黨內政治生態體系等方面全面推進。

二是遵循理論創新與實踐要求相統一，從理論與實踐兩個方面來探討黨的政治建設的實踐路徑。如羅永寬、朱靜蕓認為，新時代加強黨的政治建設應當從增強“四個意識"、完善黨章法規制度體系、培育黨內健康向上的政治文化、嚴肅黨內政治生活以及不斷探索和總結黨的政治建設規律等五個方面來進行。

三是結合黨的十九大以來相關要求、任務以及現實問題來探討。樊明方、門超認為，要以維護黨中央權威和堅持黨的集中統一領導為根本政治原則;增強政治生活的“四性”，打造健康的政治生態;增強黨員的黨性修養和黨性鍛煉;完善黨的民主集中制這一根本組織原則。劉紅凜認為加強黨的政治建設，要堅持系統的黨建觀，以嚴肅黨內政治生活為抓手、加強黨員干部的黨性修養、以黨內法規制度為保障，通過打好管黨治黨“組合拳”來推動黨的政治建設的發展。

有的學者從“結構一功能”主義的角度出發，認為應當從黨內價值認同、政治角色扮演能力和黨內制度執行力三方面來加強黨的政治建設。

五、黨的政治建設與黨的其他建設之間的關系

黨的十九大以來，國內學者對黨的政治建設與黨的其他建設之間的關系研究逐步深化，提出了諸多獨到的見解，推動了黨的政治建設的學理性研究。歸結起來，主要包括以下三種觀點。

“貫穿融入”關系。黨的政治建設不僅要貫穿于黨的其他建設之中，更要融入到黨的其他建設之中，切實增強黨的政治建設的統領作用。如馬云龍認為，黨的政治建設已深深融入其他建設之中。

“服從貫通”關系。黨的其他各項建設都要服從黨的政治建設。黨的政治建設和思想建設相互貫通、緊密聯系，兩者在功能地位、生成邏輯和具體內容上有很強的同質性，同時，二者在具體的任務、作用的方式和針對的問題等方面又各有側重，有所區別。

“主導決定”關系。有學者提出黨的政治建設發揮著主導決定的作用，與黨的其他方面建設是決定與被決定的關系、統領與被統領的關系，黨的政治建設發揮著標準線、控制閥、定盤星、指南針、內核的作用。

六、簡要評析與研究展望

根據上述梳理可以看出，現階段關于黨的政治建設的研究成果豐碩。這些研究成果的取得不僅得益于以習近平同志為核心的黨中央對黨的政治建設工作的重視，也得益于相關學者與學術刊物對黨的政治建設這一黨建新課題的時刻跟進與傾心關注。同時，囿于對文本宣傳的解釋以及學術話語體系的轉變等因素的影響，當前黨的政治建設研究還存在進一步深入的空間。

（一）黨的政治建設的內涵研究還需進一步深入

如前所述，黨的十九大以來，絕大多數學者圍繞黨的政治建設的基本內涵進行了多維探討，探究其與黨的其他方面建設的區別，形成了如“目標說”“體系說”“要素說”等主要觀點。這些觀點比較完整地反映出黨的政治建設的主要內容與任務指向。但是，相關研究還存在一定不足，即如何更精煉地體現黨的政治建設的獨特意蘊與根本指向，如何更突出地體現其首要地位與統領作用等。

內在涵義層面，黨的政治建設實質就是關于黨的政治的建設，核心關鍵詞是“政治”。明確“黨的政治”內涵是理解與弄清黨的政治建設基本內涵的必要前提。換言之，“中國共產黨的政治”不僅是馬克思主義政黨中的“政治”，更是顯著區別于資本主義政黨中的“政治”。相關研究應繼續深入地闡釋“黨的政治建設”的內涵、本質等理論內容。

概念外延方面，黨的政治建設既不等同于黨的所有建設，又與黨的其他方面建設緊密聯系。進一步研究黨的政治建設的范圍、功能、特征等應是學界未來研究的側重點。此外，一些學者仍然停留在對黨的十九大報告的表面解讀，存在宣傳話語多、學術話語少的情況，應在后續研究中進一步加強學理性研究。

（二）歷史發展微觀層面的研究有待細化與具體化

黨的政治建設的歷史脈絡十分清晰，大多數研究也是按照傳統宏觀歷史層面的歷史分期來展開的，而歷史發展微觀層面的相關研究應進一步細化與具體化。換言之，絕大多數學者按照傳統黨史的歷史分期進行劃分，從宏觀上掌握黨的政治建設發展脈絡，概括并展現各個時期的主旨與差異。但是，這樣的歷史分期容易忽略某一時段內黨的政治建設的特殊性與具體內容。

一方面，要加強對黨的政治建設歷史的具體時期、階段的研究。相關研究需要由“寬”變“窄。即由“大而全”向“小而精”的研究思路轉變，增強對某一具體時期的發展過程研究，探究其發展演進邏輯。另一方面，對黨和國家主要領導人關于黨的政治建設思想的研究需要進行拓展。在黨的政治建設發展歷史進程中，黨和國家主要領導人的影響無疑是最突出的。針對某一領導人相關思想的研究有利于拓展研究范圍、豐富研究成果。同時，增加不同時期黨和國家領導人黨的政治建設思想之間的相互比較，探究理論發展的異同之處，有助于彰顯黨的理論演化的繼承與發展的理論創新特征。

（三）研究方法與方式有待進一步創新

黨的十九大以來，黨的政治建設的研究豐富多樣，但仍受制于問題研究導向與學科歸屬的影響，在研究方法、方式上還存在一定的局限與不足，有待進一步創新與豐富。

在研究方法上，就目前的研究成果而言，所采用的研究方法多為文獻研究法、歷史研究法等傳統方法，鮮有新穎的研究方法。隨著實踐的不斷發展，黨的政治建設所產生的相關問題的解釋與解決勢必需要新的研究方法為指導。因此，需要進一步破除學科歸屬壁壘與研究方法瓶頸，將更多學科領域的方法融入到黨的政治建設研究當中。換言之，做好黨的政治建設這一時代新課題需要更多的人文社科領域的學者、方法參與進來，相互交流、借鑒，共同促進研究成果的創新。

在論述方式上，目前絕大多數研究成果多采用歷史敘事、引文佐證等論述方式。一方面，這些論述方式雖然能夠凸顯研究的理論思辨色彩，但卻往往與黨的政治建設的現實狀況存在脫節;另一方面，部分應用對策型的研究成果雖然具有一定的現實啟迪意義，但在論述過程中缺乏相應的事實、數據作支撐，論述往往流于理論上的思辨，而不是緊密貼合現實情況。因此，相關研究應創新論證方式，采用走訪調研、掛職鍛煉等方式深入觀察與思考黨的政治建設的實際情況，獲取研究的一手資料。同時，可以運用大數據處理等分析方式，對黨的政治建設的實際建設情況進行量化指標分類與分析。還可以通過個案、事例論證研究等方式，提高黨的政治建設對策路徑研究的可行性，增強相關理論研究的說服力與親和力。

（責任編輯付國英）