商河縣工業(yè)經濟發(fā)展問題與對策研究

摘要：工業(yè)經濟作為縣域經濟的主導力量，對當地的未來發(fā)展及工業(yè)結構起到重要的決定性作用。近年來，商河縣工業(yè)經濟發(fā)展取得長足進步，特別是重點項目建設取得較大成就，這與當地厚植交通優(yōu)勢，狠抓政策機遇密不可分。但是，在商河縣工業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，我們也應該時刻保持危機意識，總的來看，商河縣目前仍面臨以下問題：首先是工業(yè)經濟增效蓄力不足，其次是人才建設與當地工業(yè)經濟發(fā)展不匹配，第三是工業(yè)及技改投資存在較大壓力，與此同時，商河縣還面臨缺少支柱型產業(yè)以及周邊縣域的競爭等挑戰(zhàn)。基于此，文章根據商河縣工業(yè)經濟的發(fā)展現狀，從深化工業(yè)產業(yè)結構調整、優(yōu)化主導產業(yè)發(fā)展途徑、強化工業(yè)經濟風險管理意識以及增強工業(yè)經濟發(fā)展的內生動力等方面提出應對策略，為商河縣工業(yè)經濟可持續(xù)性發(fā)展建言獻策。

關鍵詞：商河縣;工業(yè)經濟;SWOT;策略

一、商河縣工業(yè)經濟發(fā)展現狀

在第十四個五年計劃的開局之年，商河縣深入貫徹中央決策部署，進一步鞏固“五大優(yōu)勢”、深化“五大聚焦”、強化“四大保障”，推動省會“北起”全面起勢、現代化新城市組團高點起步、新時代現代化強縣建設強勢開局，全縣經濟呈現出發(fā)展速度持續(xù)向好、發(fā)展質量穩(wěn)步提升的態(tài)勢。具體來看，商河縣工業(yè)經濟發(fā)展有以下幾個特點：

首先是工業(yè)經濟發(fā)展持續(xù)向好。今年上半年，在疫情防控的嚴峻形勢下，全縣依然實現了27.5%的工業(yè)總產值增幅。總的來看，全縣工業(yè)生產多點支撐格局相對穩(wěn)定，骨干企業(yè)充分發(fā)揮帶頭作用，新增企業(yè)對縣域工業(yè)經濟發(fā)展貢獻較大。例如，僅去年以來新增的規(guī)模化企業(yè)拉動了縣域經濟增長幅度超過百分之八，極大的帶動了商河縣工業(yè)經濟發(fā)展。

其次是重點項目建設穩(wěn)步推進。商河縣注重項目帶動作用，加大推進工業(yè)和技改投資力度，推動產業(yè)體系優(yōu)化升級，工業(yè)和技改投資實現較快增長。

第三是有較強的政策保障。完善的政策保障制度是確保地區(qū)工業(yè)經濟高質量、可持續(xù)發(fā)展的基礎，基于此，商河縣修訂完善了《關于加快工業(yè)強縣建設的若干政策措施》，全面聚焦工業(yè)、主導產業(yè)及專業(yè)園區(qū)。調整了《商河縣工業(yè)企業(yè)綜合評價分類實施辦法》及《商河縣工業(yè)企業(yè)資源要素差別化配置實施辦法》，同時開展低效用地整治提升、普惠政策宣傳解讀活動，鼓勵企業(yè)技術改造。

第四是有營商環(huán)境持續(xù)改善。為解決融資難題，開展了政銀企融資需求對接活動;為提升企業(yè)整體素質，開展企業(yè)培訓活動;為強化企業(yè)之間的交流合作，開展本地企業(yè)產銷對接活動。通過多項政策活動，為商河縣縣域工業(yè)經濟的發(fā)展營造良好的環(huán)境。

第五是信息化建設發(fā)展迅速。通過積極推動企業(yè)深度上云，提升兩化融合發(fā)展水平，培育工業(yè)互聯網示范項目，推進通信基礎設施網絡建設等多項措施實現商河縣工業(yè)發(fā)展信息化建設的轉型發(fā)展。

第六是企業(yè)遺留問題得到及時有效解決。通過對全縣化工企業(yè)進行摸排梳理，做到底數清、情況明;其次是積極開展相關領域環(huán)保節(jié)能、安全生產工作。對于發(fā)現的問題做到及時整改;第三是穩(wěn)妥辦理原縣屬破產企業(yè)遺留問題處置、棚改舊改工作。同時對于群眾關心的棚改舊改、動遷等熱點問題予以及時關注與解決。

但是，我們也應該清醒的看到，目前商河縣主導產業(yè)培育尚處于起步階段，存在著產業(yè)基礎薄弱、總量較小、結構不優(yōu)等問題，尤其是工業(yè)短板突出、二產占比較小、一產占比較大、龍頭企業(yè)帶動作用不強的現狀還沒有根本改變。基于此，商河縣應該抓住機遇，創(chuàng)新工業(yè)經濟發(fā)展形式，優(yōu)化工業(yè)經濟結構，做好服務型、創(chuàng)新型政府職能，做好建鏈、補鏈、延鏈、強鏈工作，著力補齊工業(yè)短板，為建設現代化強縣提供強力支撐[1]。

二、商河縣工業(yè)經濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）商河縣工業(yè)經濟發(fā)展面臨的機遇

1..產業(yè)發(fā)展占據優(yōu)勢

商河縣工業(yè)產業(yè)呈現產業(yè)集群式發(fā)展，增勢強勁。2021年上半年全縣新增工業(yè)類企業(yè)10家，總數達到148家;全縣25個工業(yè)大類的22個行業(yè)工業(yè)總產值實現同比增長，增長面達88%;技改投資項目51個，累計完成投資6.5億元;工業(yè)投資累計完成20.2億元，為彌補工業(yè)短板提供了堅實支撐。

2.政策機遇

隨著國內外經濟形勢變化愈烈，國家愈加重視各地區(qū)工業(yè)經濟的發(fā)展。商河縣在大環(huán)境優(yōu)勢的背景下，可以通過對現有工業(yè)經濟發(fā)展方式進行優(yōu)化，充分利用自身優(yōu)勢。補齊缺乏支柱產業(yè)的短板，把握好新舊動能轉化，推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展。在《關于加快工業(yè)強縣建設的若干政策措施》、《商河縣工業(yè)企業(yè)綜合評價分類實施辦法》及《商河縣工業(yè)企業(yè)資源要素差別化配置實施辦法》等政策指導下，鼓勵縣域工業(yè)經濟全面發(fā)展。

3.交通優(yōu)勢

堅持做強交通基礎設施保障，全力構建互聯互通的立體交通體系，打造推動商河騰飛的強大“引擎”。目前，商河通用機場加快建設，商河至起步區(qū)快速路項目穩(wěn)步推進，濟濱高鐵、高青至商河高速、國道340商河段改建、京滬高速商河殷巷互通立交工程即將開工建設，濟南至商河市域鐵路S1線已列入規(guī)劃研究，商河與主城區(qū)的聯系將更加密切，對接京津冀、融通德濱東的功能將進一步凸顯。全力厚植交通優(yōu)勢，將助力商河駛入時代發(fā)展的快車道，加快融入濟南市“走在前列、揚起龍頭”的大格局。

（二）商河縣工業(yè)經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.工業(yè)經濟增效蓄力不足

商河縣工業(yè)經濟增長迅速，除了政策帶動以及產業(yè)布局以外，還受去年疫情的影響較大。隨著疫情的緩解，今年上半年商河縣工業(yè)經濟發(fā)展迅速，但是受同期基數影響也會隨之減弱，預計增幅將不會持續(xù)高速增幅。除此之外，受縣域經濟總體發(fā)展限制，商河縣月度納新企業(yè)后備力量呈現不足狀態(tài)，受部分工業(yè)企業(yè)搬遷、訂單減少等影響，全縣工業(yè)增長也會受到較大影響[1]。

2.人才發(fā)展不匹配

人才作為第一生產力，對工業(yè)經濟的發(fā)展起到長期性帶動作用。商河縣由于前期經濟相對發(fā)展較慢，人口雖然基數較大，但是教育水平無法有效匹配，導致人才流失長期存在。雖然近年來隨著縣域工業(yè)經濟的較快發(fā)展，人才流失有所減緩，但是高端技術型人才仍然相對短缺，與工業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)技術型人才不足，這也在一定程度上制約了商河縣工業(yè)經濟的發(fā)展[2]。

3.工業(yè)及技改投資面臨較大壓力

工業(yè)及技改投資對工業(yè)企業(yè)經濟發(fā)展保持長期穩(wěn)定性發(fā)展具有重要作用。商河縣近年來工業(yè)投資整體水平較高，但是橫向對比分析可以發(fā)現，近年來縣域工業(yè)經濟的同期基數畸高，當前逐漸呈現出工業(yè)投資增幅下降明顯。除此之外，隨著技改投資項目納統(tǒng)要求的嚴格化和規(guī)范化，預計未來短期內工業(yè)及技改投資將持續(xù)面臨較大壓力。

4.缺少支柱產業(yè)

商河縣工業(yè)經濟發(fā)展目前面臨的主要挑戰(zhàn)就是缺少支柱型產業(yè)。要想做到“產業(yè)強縣”，實現新商河的新發(fā)展，支柱型產業(yè)必不可少。目前，商河縣工業(yè)經濟發(fā)展穩(wěn)定，重點項目建設持續(xù)推進，但是缺少支柱型產業(yè)，導致現代化工業(yè)產業(yè)體系建設不足，特別是在醫(yī)藥化工及高端裝備兩個主導工業(yè)產業(yè)建設上仍有較大的發(fā)展空間。

5.周邊縣域的競爭

商河縣與周邊區(qū)域縣域在位置、交通、政策等方面較為類似，工業(yè)產業(yè)發(fā)展雷同性較多，可替代性較強，由此必然會存在于周邊縣域在工業(yè)產業(yè)方面的競爭，如何打造獨特發(fā)展優(yōu)勢，提升工業(yè)產業(yè)核心競爭能力，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現工業(yè)產業(yè)集中化發(fā)展，建設設施完備的產業(yè)園區(qū)，提升自身與周邊縣域的競爭能力，是當前商河縣工業(yè)經濟發(fā)展所必須重視的問題。

三、商河縣工業(yè)經濟發(fā)展的對策

（一）深化工業(yè)產業(yè)結構調整

商河縣工業(yè)經濟要想百尺竿頭更上一步，實現新商河的新發(fā)展，必須不斷優(yōu)化縣域的工業(yè)產業(yè)結構調整，實現工業(yè)經濟效益的穩(wěn)步提升。工業(yè)經濟的發(fā)展不能只盯工業(yè)，應與其他產業(yè)協同發(fā)展，通過農業(yè)現代化建設解放勞動力，通過扶持第三產業(yè)實現商河基礎設施建設，合理分布產業(yè)層次，為商河縣工業(yè)經濟發(fā)展培育良好的開展環(huán)境。應重視醫(yī)藥化工及高端裝備兩個主導工業(yè)產業(yè)集約化發(fā)展，通過創(chuàng)建工業(yè)產業(yè)園，在壯大完善現有的領軍產業(yè)基礎上培育新興優(yōu)勢產業(yè)，進一步提升商河縣工業(yè)經濟水平，實現新型產業(yè)承接基地[3]。在工業(yè)園區(qū)建設上，應堅持“錯位爭先、差異突破”的路徑，對于計劃內的醫(yī)藥化工產業(yè)園、創(chuàng)新產業(yè)園等應盡快落實，對于通用航空產業(yè)園應做好規(guī)劃，在現有基礎上進一步拓展發(fā)展空間;充分發(fā)揮中科院微生物所齊魯現代微生物農業(yè)技術中心、齊魯高端綠色化工產業(yè)技術研究院、山東省建筑科學院、濟南花卉產業(yè)研究院等載體作用，將科研院所和高校的人才資源與市場、企業(yè)需求有機結合，形成研究成果并實際應用到企業(yè)發(fā)展中去。依照縣域產業(yè)發(fā)展集群，通過建設工業(yè)經濟發(fā)展示范區(qū)，提升商河縣的工業(yè)園區(qū)工業(yè)實力和品牌影響力。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的載體作用，擴大產業(yè)鏈的輻射區(qū)域，將傳統(tǒng)工業(yè)經濟向綠色工業(yè)經濟、循環(huán)工業(yè)經濟發(fā)展。為承接周邊區(qū)域產業(yè)專業(yè)及人才轉移，要重視園區(qū)內的各項服務功能和基礎設施，做好工業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境，提升核心競爭能力。

（二）優(yōu)化主導產業(yè)發(fā)展途徑

支柱型產業(yè)是商河縣工業(yè)經濟發(fā)展的主要方向，但是，如何優(yōu)化這些主導產業(yè)的發(fā)展，使其發(fā)揮出合力，助推商河縣經濟實力的提升，具體可從以下幾個方面入手：首先是重視經濟產業(yè)鏈建設[4]。主導產業(yè)的發(fā)展必須立足區(qū)域實際，商河縣主導產業(yè)的發(fā)展應以本縣工業(yè)優(yōu)勢為基礎，合力把握各個產業(yè)之間的關系，構建新型產業(yè)鏈實現經濟效益的擴大。基于此，要把握好商河縣主導產業(yè)的未來發(fā)展趨勢，立足長遠，與周邊縣域實現競爭中合作，建設出符合商河縣工業(yè)經濟趨勢的產業(yè)集群，依托縣域經濟資源，強化重點和產業(yè)之間的聯系，實現主導產業(yè)特色化發(fā)展;其次是制定長期、科學的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對高新技術產業(yè)的吸引力日趨低下，單純依靠土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等除了對本縣的工業(yè)產業(yè)發(fā)展有影響以外，產業(yè)附加值也較低，且多數吸引的是中下游產業(yè)，這些對于商河縣目前來講并非是發(fā)展區(qū)域產業(yè)的當務之急。基于此，政府部門應在頂層框架下結合企業(yè)發(fā)展所需制定符合本區(qū)域的工業(yè)發(fā)展政策，軟硬件設施協同發(fā)展不斷擴大工業(yè)產業(yè)競爭優(yōu)勢;第三是發(fā)展規(guī)模經濟。規(guī)模經濟對于縣域市場競爭中的作用十分明顯，企業(yè)規(guī)模化發(fā)展可以依賴自身與其他企業(yè)的聯動來實現，商河縣規(guī)模化經濟的發(fā)展也應遵循大型企業(yè)為支柱，中小企業(yè)為基礎的基本格局。但是就目前來看，商河縣幾個大型企業(yè)產值占比在總值中占據絕對地位，且在未來一段時間內均會保持此種態(tài)勢;第四是實施產業(yè)差別化競爭，實現產業(yè)專門化發(fā)展。政府在工業(yè)產業(yè)發(fā)展中應充分發(fā)揮引導作用，通過各項措施和政策鼓勵企業(yè)實現產業(yè)差別競爭，通過將工業(yè)企業(yè)自身優(yōu)勢賦予產品，以質量和服務營造專業(yè)品牌。商河縣應在現有的經濟基礎上充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對化工醫(yī)藥、高端裝備制造等工業(yè)產業(yè)專門化，并以此積極引入與之相關的高新技術項目;

（三）強化工業(yè)經濟風險管理意識

工業(yè)經濟的發(fā)展受到外部因素與內部因素共同作用。在當前疫情防控，全國經濟形勢變化快速的背景下，商河縣的工業(yè)經濟發(fā)展必須要考慮工業(yè)經濟下行風險，應具備一定的風險意識和能力。基于此，不管是商河縣的政府部門還是企業(yè)工作人員都必須具備一定風險意識和應對能力，能正確理解當前工業(yè)經濟下行風險的產生以并時刻保持危機感。根據商河縣工業(yè)經濟實際情況制定下行風險應對方案，風險因素應充分考量疫情防控與國際形勢影響等多個方面，一旦遭遇經濟下行風險能從容應對，確保縣域工業(yè)經濟的平穩(wěn)運行，最大化減少損失。在具體實施上，首先要健全常態(tài)化風險處置方案。根據商河縣工業(yè)經濟發(fā)展實際情況做出動態(tài)調整，并定期對預案進行演習，確保發(fā)現問題、解決問題的能力;其次是要對重點工作崗位的人員進行風險處置培訓，且相應培訓必須融入規(guī)章制度，并納入考評體系，通過定期培訓提升重點工作崗位人員應對風險的能力;第三是要選配專業(yè)人員。對于工業(yè)經濟下行風險應配備常態(tài)化的崗位，并時刻保持臨崗狀態(tài)，確保風險應對工作的專業(yè)性和連續(xù)性[5]。

（四）增強工業(yè)經濟發(fā)展的內生動力

任何經濟體系的發(fā)展都不可能是一成不變的，商河縣工業(yè)經濟的高速發(fā)展得益于十四五計劃、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、省會經濟圈一體化等多重機遇疊加，但是我們也看到了商河縣目前面臨工業(yè)經濟增效蓄力不足等問題，如何解決？筆者認為應進一步釋放縣域工業(yè)經濟的內生動力。具體來講，要從以下幾個方面入手：

首先是促使企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，實現工業(yè)產業(yè)競爭能力的進一步發(fā)展。多方聯動實現企業(yè)創(chuàng)新載體建設，政府做好引導作用，督促企業(yè)積極參與到重點項目建設中，通過與技術創(chuàng)新服務平臺培育示范性創(chuàng)新企業(yè)，實現產學研融合發(fā)展，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力;同時要優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新的資金投入，企業(yè)要利潤，更要創(chuàng)新，確保企業(yè)研發(fā)投入占比，特別是在醫(yī)藥化學、高端裝備制造等領域，要加大人才建設、資金投入、技術研發(fā)等，促使基礎材料、關鍵部件的領先性發(fā)展。

其次是發(fā)展企業(yè)人才隊伍建設，努力提升企業(yè)的管理水平。在競爭日趨激烈，環(huán)境日趨復雜的背景下，商河縣工業(yè)經濟要想實現可持續(xù)、高質量發(fā)展，必須做好現代化人才隊伍建設。核心競爭能力是企業(yè)發(fā)展之本，創(chuàng)新是發(fā)展企業(yè)核心競爭能力的基礎。商河縣工業(yè)企業(yè)必須重視創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，通過營造有利于創(chuàng)新意識的環(huán)境鼓勵企業(yè)或者個人積極創(chuàng)新。同時制定合理的政策，做到人力資源管理科學化，實現留得住人才、引進來人才。

第三是打造優(yōu)質營商環(huán)境，進一步提升企業(yè)整體能力。為貫徹落實營商環(huán)境，應努力提升各項政策舉措，瞄準最高標準、最高水平、最優(yōu)服務，千方百計突破瓶頸制約，想方設法提升服務水平。在全國首創(chuàng)項目容缺辦理機制的基礎上，打造一批在全市、全省乃至全國叫得響、可推廣的經驗做法，在現有基礎上進一步優(yōu)化營商環(huán)境，簡化審批流程、優(yōu)化審批程序，服務本地工業(yè)企業(yè)做大做好，吸引外地明星企業(yè)入駐，進一步研究編制細化具體、形式直觀、簡便易行的辦事服務指南和辦事流程;推進要素保障改革，深化“畝產效益”評價改革，激勵優(yōu)質企業(yè)做大做強，倒逼落后企業(yè)轉型升級;推進涉企服務創(chuàng)新，加大對企業(yè)獎補支持力度，分類推進問題解決，更加專業(yè)、精準、高效服務全縣企業(yè)健康發(fā)展，以營商環(huán)境“硬舉措”“軟實力”，保障全縣經濟社會高質量快速度發(fā)展[1]。

四、結束語

綜上所述，在“十四五”的開局之年，商河縣正處于“十四五”這個實現跨越趕超的窗口期，面對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、省會經濟圈一體化等多重機遇，應充分把握，做好實現跨越趕超、嬗變騰飛的準備，政府部門應向服務型、創(chuàng)新型政府轉變，引導商河縣重點項目建設落到實處，提升涉企服務水平、持續(xù)釋放發(fā)展活力、進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為省會“北起”戰(zhàn)略厚積蓄勢，為再造一個“新商河”強基賦能。

參考文獻：

[1]資料來源于《商河縣2021年上半年經濟社會發(fā)展情況通報》

[2]初金哲，袁吉祥.大慶工業(yè)經濟高質量發(fā)展現實困境及實現路徑[J].焦作大學學報，2021，35（02）：88-91.

[3]山東省工業(yè)和信息化研究院課題組.山東省工業(yè)布局特征與發(fā)展對策研究——基于第四次經濟普查[J].現代管理科學，2021（05）：30-38.

[4]初金哲，袁吉祥. 大慶工業(yè)經濟高質量發(fā)展現實困境及實現路徑[J]. 焦作大學學報，35（2）：4.

[5]陳凱. 地方政府防控工業(yè)經濟下行風險的管理機制研究--以濟南市為例[D]. 山東大學.

作者簡介：

康德華（1987.04-），男，籍貫：山東省濟南市商河縣，所在單位及職位：中共商河縣委黨校辦公室主任、學士學位，研究方向：馬克思主義政治學經濟學。