公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

唐曉玲 向正英 金嘉璐

摘要：公共事業(yè)不僅在全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道理方面扮演著重要角色，而且還是構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)體系不可或缺的一部分。公共事業(yè)是否充分發(fā)揮其作用，直接關(guān)系到我國(guó)公共服務(wù)能力的高低，甚或給社會(huì)秩序帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。由此可見(jiàn)，對(duì)公共事業(yè)管理績(jī)效進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估就顯得尤為重要。文章指出了現(xiàn)階段公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估普遍存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了解決方案，以期客觀(guān)真實(shí)的反映公共事業(yè)管理水平，促進(jìn)公共服務(wù)能力的不斷提升。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè);績(jī)效評(píng)估;問(wèn)題;優(yōu)化

一、現(xiàn)階段公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估暴露出的不足

（一）公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估相關(guān)指標(biāo)制度不夠完善

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)關(guān)于公共事業(yè)管理績(jī)效的研究起步較晚，無(wú)論是理論成果還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都還非常欠缺，至今仍沒(méi)有一套成熟完善的評(píng)估體系令所有人信服。目前，不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)在公共事業(yè)管理評(píng)估體系中選取的指標(biāo)都是截然不同的。尤其是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，更加劇了評(píng)估體系混亂的問(wèn)題。不少機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)評(píng)估績(jī)效評(píng)估體系時(shí)沒(méi)能?chē)?yán)格遵循相關(guān)規(guī)范，往往導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。抑或是選取的評(píng)估指標(biāo)不夠全面，譬如片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重而忽視了與群眾的聯(lián)系，因此也就未能調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。此外，還有很多機(jī)構(gòu)主張定性評(píng)估，這種“囫圇吞棗”的做法也很難真實(shí)反映公共事業(yè)管理的績(jī)效。

（二）認(rèn)知方面不夠深入和全面

目前來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)相關(guān)管理人員以其供應(yīng)的產(chǎn)品和數(shù)量作為主要的關(guān)注點(diǎn)，對(duì)管理績(jī)效評(píng)估工作沒(méi)有給予一定的重視，缺少清晰的認(rèn)知。一般來(lái)講，公共事業(yè)與其它行業(yè)都存在或多或少的聯(lián)系。以醫(yī)療、教育為例，這些公共事業(yè)惠及人群之廣不言而喻，且對(duì)資金的投入有著較強(qiáng)的依賴(lài)，這類(lèi)公共事業(yè)在短期內(nèi)往往很難起到立竿見(jiàn)影的效果。再加上很多機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估意識(shí)還十分薄弱，在評(píng)估過(guò)程中沒(méi)有深入地調(diào)研和思考，這樣一來(lái)評(píng)估結(jié)果就會(huì)偏低，會(huì)使公共事業(yè)相應(yīng)的公信力下降。

（三）缺少對(duì)績(jī)效評(píng)估最終結(jié)果的有效利用

當(dāng)前公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，存在著針對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果忽視的情況，缺乏對(duì)其有效地利用。比如負(fù)責(zé)評(píng)估考核的專(zhuān)家與考評(píng)對(duì)象缺乏溝通交流的渠道，即便考評(píng)結(jié)果暴露出了考評(píng)對(duì)象的問(wèn)題，也很難及時(shí)矯正。部分評(píng)估目標(biāo)盡管掌握了相應(yīng)的評(píng)估結(jié)果情況，不過(guò)卻對(duì)其產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為績(jī)效評(píng)估的結(jié)果不夠科學(xué)，缺少一定的實(shí)用價(jià)值，所以難以認(rèn)真思考與分析來(lái)自有關(guān)評(píng)估部門(mén)制定出的績(jī)效改進(jìn)方案，使得績(jī)效評(píng)估工作過(guò)于形式化，最終的績(jī)效評(píng)估結(jié)果沒(méi)有獲得充分利用。

二、針對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估存在困境的有效解決對(duì)策

（一）加大公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估相關(guān)指標(biāo)的完善力度

公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估效果的提升，離不開(kāi)完善的評(píng)估指標(biāo)制度的支撐。為了增強(qiáng)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的效果，應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)其績(jī)效評(píng)估指標(biāo)制度加以完善。。針對(duì)目前評(píng)估指標(biāo)過(guò)于單一的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)嘗試標(biāo)桿管理方法，確保所選取的指標(biāo)廣泛涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育以及群眾等多個(gè)領(lǐng)域，使績(jī)效評(píng)估體系更加全面完善。具體而言，完善公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)制度的過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外部指標(biāo)、肯定和否定性、民主和技術(shù)、行政和業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)成本、支出和回報(bào);工作和業(yè)績(jī)、個(gè)體和團(tuán)體以及客觀(guān)和主觀(guān)等指標(biāo)的有效融合，從而有效發(fā)揮出績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的良好作用。

（二）提高對(duì)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的認(rèn)知與重視程度

績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的順利開(kāi)展，需要相關(guān)人員形成對(duì)績(jī)效評(píng)估管理的正確認(rèn)知，摒棄陳舊落后的認(rèn)知與理念，深化對(duì)績(jī)效評(píng)估管理相關(guān)概念的理解，尤其是管理人員更應(yīng)提高對(duì)自身的要求，不僅要對(duì)績(jī)效評(píng)估管理具有深刻、全面、系統(tǒng)的認(rèn)知與理解，重視并發(fā)揮績(jī)效評(píng)估管理的效用價(jià)值，還應(yīng)運(yùn)用科學(xué)、合理、有效的績(jī)效評(píng)估模式為相關(guān)人員提供一個(gè)氛圍良好的工作環(huán)境，從而充分激發(fā)相關(guān)從業(yè)人員的主觀(guān)能動(dòng)性，最終達(dá)到高效管理公共事業(yè)的目的。

（三）確保績(jī)效評(píng)估最終結(jié)果的有效利用

績(jī)效評(píng)估工作的完成，并不意味著整個(gè)評(píng)估工作落下帷幕，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行充分、有效的利用，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事業(yè)的有效管理。在得出績(jī)效評(píng)估結(jié)果后，評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)與被評(píng)估人員進(jìn)行充分溝通，針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的績(jī)效不足的問(wèn)題擬定相應(yīng)的整改方案。此外，被評(píng)估人員也應(yīng)主動(dòng)與評(píng)估人員進(jìn)行交流，對(duì)評(píng)估人員擬定的整改方案進(jìn)行有效借鑒與吸收，深入了解產(chǎn)品與服務(wù)所存在的不足之處，在充分考慮實(shí)際情況基礎(chǔ)上制定出科學(xué)、合理的績(jī)效績(jī)效管控目標(biāo)，達(dá)到科學(xué)利用績(jī)效管理評(píng)估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事業(yè)高效管理的終極目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共事業(yè)不僅在全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道理方面扮演著重要角色，而且還是構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)體系不可或缺的一部分。科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，有助于發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)管理中存在的不足，促進(jìn)公共服務(wù)水平的不斷提高。目前，國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估存在制度不完善、認(rèn)知不全面以及應(yīng)用較薄弱等問(wèn)題。鑒于此，筆者建議要持續(xù)完善公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，并加強(qiáng)管理人員對(duì)績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)，最后還必須加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，真正為公共事業(yè)管理服務(wù)。

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