評(píng)議促振興 鄉(xiāng)村譜新篇
——省人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議開展鄉(xiāng)村振興工作評(píng)議側(cè)記

☉本刊策劃

從“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，到“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興！”我們黨始終把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命，經(jīng)過百年奮斗，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)全局重中之重的任務(wù)。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省。站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新起點(diǎn)上，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上先行探索，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列，江蘇做得如何？還存在哪些短板弱項(xiàng)？下一步將有哪些過硬舉措？

9月28日上午，省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在分組審議的基礎(chǔ)上舉行聯(lián)組會(huì)議，圍繞省政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展工作評(píng)議。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李小敏，副主任王燕文、陳震寧、許仲梓、邢春寧、劉捍東、曲福田和秘書長(zhǎng)陳蒙蒙出席會(huì)議。副主任魏國(guó)強(qiáng)主持會(huì)議并講話，副省長(zhǎng)潘賢掌到會(huì)聽取意見。

對(duì)于這次評(píng)議工作，省人大常委會(huì)黨組高度重視，常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)處理代表建議的督辦列為自己“學(xué)黨史辦實(shí)事”的任務(wù)清單，多次帶隊(duì)深入一線開展調(diào)研聽取意見建議，并于本次常委會(huì)會(huì)議前一天專門主持召開建議督辦會(huì)，研究推動(dòng)解決鄉(xiāng)村振興中的有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

聯(lián)組會(huì)議上，8位省人大常委會(huì)委員和2位省人大代表在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板、提升種業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)富民增收、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明、完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老及公共服務(wù)、健全投入保障機(jī)制和鄉(xiāng)村發(fā)展用地機(jī)制、解決鄉(xiāng)村人才短缺等突出問題進(jìn)行了評(píng)議發(fā)言。記者注意到，10位評(píng)議人的發(fā)言雖各有側(cè)重，但肯定成績(jī)均只用三言兩語(yǔ)一帶而過，講問題則入木三分不留情面，分析建言中透露著犀利，評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)如同一場(chǎng)大考，起到了“紅臉出汗”的效果。

在回應(yīng)環(huán)節(jié)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳的8位負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)談舉措、講打算，坦率誠(chéng)懇、直陳情由。大家普遍表示，這場(chǎng)評(píng)議，評(píng)出了導(dǎo)向、評(píng)出了責(zé)任，議出了壓力、議出了干勁。

加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

“當(dāng)前，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在片面追求數(shù)量的階段，專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不夠高，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以大路貨居多，品牌影響力不強(qiáng)，‘小、散、亂’特征比較明顯。”“科技創(chuàng)新成果數(shù)量雖多但質(zhì)量不高，農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力不夠，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)尚處于起步階段。”……

推進(jìn)“四化”同步實(shí)現(xiàn)是現(xiàn)代化建設(shè)的基本路徑。與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是現(xiàn)階段江蘇發(fā)展的突出短板。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)水平等，不少還在“低端”“低配”上“轉(zhuǎn)圈圈”。聯(lián)組會(huì)上，省人大常委會(huì)農(nóng)委主任劉大旺委員直言我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、融合發(fā)展廣而不深、科技創(chuàng)新多而不精的問題。

他建議，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)田水利和倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，轉(zhuǎn)變由過去的增產(chǎn)導(dǎo)向?yàn)樘豳|(zhì)增效導(dǎo)向。同時(shí)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，重點(diǎn)推進(jìn)種業(yè)科技自主創(chuàng)新，提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快突破一批關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技基礎(chǔ)。

省農(nóng)科院科研處副處長(zhǎng)張保龍委員最為關(guān)注江蘇種業(yè)發(fā)展。他認(rèn)為，相對(duì)于國(guó)際先進(jìn)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，我省在種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)科技創(chuàng)新能力、種子產(chǎn)業(yè)集中度、種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管等方面仍有待加強(qiáng)，一些技術(shù)還面臨被國(guó)外“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。他建議從實(shí)施企業(yè)主體培育工程、打造現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、提升依法治種管理水平等方面入手，加強(qiáng)重大品種、關(guān)鍵技術(shù)、重大價(jià)值基礎(chǔ)攻關(guān)，培育一批在全國(guó)有較大影響力的特色種子種苗企業(yè)；集聚國(guó)內(nèi)外種業(yè)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)資源，打造全國(guó)領(lǐng)先的研發(fā)平臺(tái)，并積極納入國(guó)家生物育種實(shí)驗(yàn)室“1+N”布局；完善我省種子種苗管理、品種審定、種子執(zhí)法等配套制度和辦法，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)和信息聯(lián)通，維護(hù)健康有序的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境；切實(shí)推動(dòng)地方規(guī)模化種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造大而強(qiáng)、專而精的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平添磚加瓦。

聽到委員對(duì)問題的分析和提出的建議，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)楊時(shí)云坦言，把握得精準(zhǔn)、分析得透徹。對(duì)于如何提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，楊時(shí)云則如數(shù)家珍，梳理了我省的幾大實(shí)招——

實(shí)施十萬(wàn)規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查監(jiān)管、產(chǎn)品追溯、農(nóng)事電子檔案管理、信用管理四個(gè)全覆蓋；推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少培育一個(gè)10 億級(jí)以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈超千億重點(diǎn)鏈（優(yōu)質(zhì)稻米）和超百億典型縣建設(shè)，培育一批強(qiáng)影響力的地理標(biāo)志產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌，到今年底，全省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)62%；重點(diǎn)實(shí)施全省全面機(jī)械化和農(nóng)機(jī)智能化、綠色化提升兩大行動(dòng)，加快物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)作業(yè)中的應(yīng)用；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”工程，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣推進(jìn)，“十四五”支持800 個(gè)以上主體建設(shè)冷鏈設(shè)施，支持產(chǎn)地新建低溫配送中心200個(gè)。

補(bǔ)足富民增收的短板

“整體而言，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、生活水平不斷提高。但2020年我省農(nóng)民收入四大構(gòu)成中財(cái)產(chǎn)性收入占比僅為3.7%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，收入來源比較單一。”省人大代表、無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)山聯(lián)村黨總支書記朱虹表示，她所在的村已通過多種路徑發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了富民增收既定目標(biāo)，但從全省看，富民增收工作仍存在一些短板和不足。

在鄉(xiāng)村已經(jīng)工作14年的朱虹結(jié)合基層工作經(jīng)歷和調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，提出了有針對(duì)性的建議：發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)試點(diǎn)規(guī)模，落實(shí)支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的保障政策；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，健全農(nóng)民增收機(jī)制，通過盤活集體資產(chǎn)資源、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)和鼓勵(lì)村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、推動(dòng)村企聯(lián)合等多種路徑促進(jìn)農(nóng)民增收。

如何以百姓富帶動(dòng)鄉(xiāng)村興，不僅代表十分關(guān)心，也備受政府及有關(guān)部門的關(guān)注。面對(duì)代表拋來的這個(gè)問題，省文化和旅游廳廳長(zhǎng)楊志純從旅游帶動(dòng)的角度進(jìn)行了回應(yīng)。

他首先通報(bào)一組數(shù)據(jù)：上半年，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客超過2 億人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總消費(fèi)741 億元，分別同比增長(zhǎng)29.7%和39.4%。“這是一個(gè)很好的趨勢(shì)。”楊志純說，下一步將重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面助推百姓富、鄉(xiāng)村興。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和示范引領(lǐng)，未來五年圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村旅游總收入邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，打造出希望田野上的詩(shī)和遠(yuǎn)方；二是豐富優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，用好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民間技藝等資源，打造出一批具有文化底蘊(yùn)和地方特色的鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品，培育出一批生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡地；三是突出旅游為民和旅游帶動(dòng)，把鄉(xiāng)村旅游納入全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容，打造城市+景區(qū)+鄉(xiāng)村組合牌，引導(dǎo)各地完善鄉(xiāng)村旅游道路、廁所、停車場(chǎng)、游客中心等配套設(shè)施服務(wù)。同時(shí)，實(shí)施一批旅游富民項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與紅色旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅游融合發(fā)展，延長(zhǎng)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省碧厣a(chǎn)業(yè)鏈條，拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。

讓田園鄉(xiāng)村“顏值”美如畫

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。在參加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題調(diào)研時(shí)，省人大常委會(huì)環(huán)資城建委主任汪泉委員發(fā)現(xiàn)，有的地方推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)存在偏差，將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)簡(jiǎn)單等同于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級(jí)版，有的地方缺乏規(guī)劃，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色的思路不寬、辦法不多。“全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，特別是在農(nóng)村生活污水處理方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有污水處理廠，我省仍有近770 萬(wàn)戶的農(nóng)村生活污水尚未得到有效治理。”汪泉的話語(yǔ)中透露出擔(dān)憂。他建議，要堅(jiān)持以高水平規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入實(shí)施農(nóng)村污水治理、農(nóng)村河道整治、垃圾無害化處置、廁所革命等工程，完善農(nóng)村水、電、氣、公路、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐對(duì)此積極回應(yīng)，她實(shí)事求是地表示，地方確實(shí)存在農(nóng)村住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市化傾向，農(nóng)房建設(shè)改善使用效率也不高，沒有完全契合農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求。為解決好這一問題，將通過技術(shù)培訓(xùn)和示范方式，引導(dǎo)地方在注重節(jié)約用地的同時(shí)，注重村莊布局的錯(cuò)落有致，鼓勵(lì)各地結(jié)合老莊臺(tái)改造，引導(dǎo)新建農(nóng)房集聚，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村肌理上改善提升。對(duì)于大家反映比較強(qiáng)烈的農(nóng)村污水處理問題，目前正全力推動(dòng)蘇中蘇北地區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，省財(cái)政近3 年安排專項(xiàng)資金13.1 億元予以支持。“相信再通過幾年的努力，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和運(yùn)行的短板局面會(huì)根本改觀。”周嵐信心滿滿地說道。

“鳳凰”引得來更要留得住

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，過去10年中，我省鄉(xiāng)村人口減少了約850 余萬(wàn)人。學(xué)歷不高、年齡偏大、專業(yè)人才缺乏、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人甚少……當(dāng)前，農(nóng)村人口外流趨勢(shì)依然嚴(yán)峻，人才短缺制約鄉(xiāng)村全面振興的問題突出。

如何破解人才由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的困局，吸引更多人才扎根農(nóng)村，解決鄉(xiāng)村“缺人更缺才”的棘手問題？南京農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)研究院院長(zhǎng)姜東委員作出詳細(xì)分析后認(rèn)為，首先要貫徹黨管人才原則，完善人才振興制度框架與政策體系，抓緊制定出臺(tái)鄉(xiāng)村人才振興具體實(shí)施意見，促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)；其次要加大人才培養(yǎng)力度，拓寬鄉(xiāng)村人才來源，開發(fā)推動(dòng)農(nóng)林高校網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育資源共享，加強(qiáng)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)，多種形式培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民；再者要注重優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)土人才興鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)留人引人；最后，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、社保、收入水平亦是重中之重。

“與基層人才需求相比，我們工作還有薄弱環(huán)節(jié)、較大差距，需要在著力破解基層人才引不進(jìn)、留不住的問題上花更大的力氣和功夫。”談到鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才匱乏情況，省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)陳健深有感觸。他表示，要圍繞“招得來”持續(xù)發(fā)力，圍繞“留得住”做足文章，注重發(fā)揮人事政策的傾斜和引領(lǐng)人才流動(dòng)作用，把經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層事業(yè)單位崗位開考比例由原來的1：3 放到1：2 或1：1，簡(jiǎn)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一公開招聘程序，出臺(tái)面向基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等事業(yè)單位“定向設(shè)崗、定向評(píng)價(jià)、定向使用”的政策，針對(duì)“三支一扶”服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生，實(shí)施基層公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位專項(xiàng)招聘等一系列措施并抓好落實(shí)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。

對(duì)于如何提高農(nóng)民技能，陳健表示，將突出農(nóng)民就業(yè)占比較高的行業(yè)，做精做深做大傳統(tǒng)建筑、維修、家政、保安等職業(yè)培訓(xùn)；圍繞新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新工種的市場(chǎng)需求，拓展一批農(nóng)民想?yún)⒓印⒛軈⒓拥捻?xiàng)目，讓農(nóng)民擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，加快政府培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)市場(chǎng)改革，通過購(gòu)買服務(wù)吸引更多的社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才、技能增收。

給予老人兒童更多關(guān)愛

“目前，鄉(xiāng)村養(yǎng)老及公共服務(wù)依然是我省民生短板中的最短板。”省人大代表、省人大社會(huì)委副主任委員貢旭敏對(duì)此直言不諱。為了解決基層改善鄉(xiāng)村民生工作“力度不夠大、點(diǎn)子不夠多”的問題，提升鄉(xiāng)村百姓的獲得感，他建議要更加聚焦攻堅(jiān)事關(guān)社會(huì)公平的突出矛盾，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老及公共服務(wù)體系與能力建設(shè)的考核督查；更加系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)村養(yǎng)老及公共服務(wù)與社會(huì)建設(shè)一體化推進(jìn)，著眼于開發(fā)編外人力資源、拓展預(yù)算外資金投入、提高社會(huì)共建共治共享能力等方面，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)與社會(huì)建設(shè)良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制；更加有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系一體化、加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均等化的明確規(guī)定，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更多投入、更誠(chéng)態(tài)度加快推進(jìn)，力爭(zhēng)通過“十四五”期間的奮斗，在補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板上取得實(shí)質(zhì)性突破。

城鄉(xiāng)教育差距如何縮小？農(nóng)村中小學(xué)空心化、留守兒童教育問題怎樣解決？……聽到委員和代表們?cè)谠u(píng)議中提出的問題，省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱一一坦誠(chéng)作出回應(yīng)。他說，在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化方面要重點(diǎn)抓好幾件事，即啟動(dòng)新一輪義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)的改善與能力提升工程，加大農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入水平要高于城區(qū)學(xué)校；“十四五”期間繼續(xù)招收鄉(xiāng)村教師定向示范生1萬(wàn)名，建立農(nóng)村教師全員培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校輪崗交流；將閑置下來的132所校舍應(yīng)用于鄉(xiāng)村學(xué)前教育、校外教育和留守兒童關(guān)愛工作，建立一對(duì)一關(guān)愛、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)教育和常態(tài)化排查機(jī)制，對(duì)原來建檔立卡家庭困難學(xué)生做到應(yīng)助盡助，堅(jiān)決防止輟學(xué)問題的反復(fù)。不僅如此，還將通過組建城鄉(xiāng)教育集團(tuán)、名校托管等方式，讓農(nóng)村孩子享有更多更好的優(yōu)質(zhì)教育資源。“下大力氣、用真功夫解決鄉(xiāng)村教育存在的問題，著力改變不平衡不充分的發(fā)展?fàn)顩r，更好發(fā)揮教育振興鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。”葛道凱語(yǔ)氣十分堅(jiān)定。

有效破解“錢、地”保障難題

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興涉及面廣、范圍大、時(shí)間長(zhǎng)，需要投入大量的資源要素作為支持保障。淮安市農(nóng)科院研究員顧正中委員長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，他結(jié)合自己調(diào)研的情況指出，我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還存在涉農(nóng)資金分配、使用、管理不合理的問題。“資金的投入和需求存在矛盾，資金的統(tǒng)籌整合有待規(guī)范，資金使用分散，項(xiàng)目交叉重復(fù)，難以實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事的目標(biāo)。”就加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用管理、健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制，他提出了自己的看法——要提高財(cái)政資金的指向性、精準(zhǔn)性，逐步提高鄉(xiāng)村振興資金使用的地方發(fā)言權(quán)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化階段性重點(diǎn)任務(wù)，謀劃一批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)、示范作用好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的重大項(xiàng)目，區(qū)分輕重緩急納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，與年度預(yù)算安排相銜接，集中財(cái)力保障實(shí)施；繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，更大力度拓寬資金籌集渠道，強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；深化資金統(tǒng)籌整合改革，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，從源頭上保障資金投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少多頭管理和重復(fù)低效，進(jìn)一步提高任務(wù)清單與專項(xiàng)資金的匹配度，合理控制任務(wù)數(shù)量，優(yōu)化資金投入方式；細(xì)化并理順各部門在涉農(nóng)資金管理中的職責(zé)分工，加強(qiáng)事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，更加注重有效投資。

“很多干部群眾反映，鄉(xiāng)村規(guī)劃相對(duì)滯后，在彰顯村莊特色、統(tǒng)籌村莊內(nèi)部各類土地利用方面仍有缺失；建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)難，用地供給不足；基本農(nóng)田一經(jīng)劃定就難以調(diào)整，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷創(chuàng)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；土地改革的紅利釋放不夠，宅基地三權(quán)分置改革對(duì)大部分農(nóng)民來說獲得感不強(qiáng)……”省大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處主任孫大明委員平時(shí)工作在自然保護(hù)區(qū)，聽得最多的就是鄉(xiāng)村發(fā)展土地保障問題。

農(nóng)村土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源，是農(nóng)民的財(cái)富資源。為此，孫大明提出，要提升規(guī)劃水平，保障村莊用地空間，村莊規(guī)劃編制優(yōu)先保障居住、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地需要；加大農(nóng)村建設(shè)用地供給，通過規(guī)劃預(yù)留、單列計(jì)劃、考核激勵(lì)等方式，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等建設(shè)用地計(jì)劃；探索市內(nèi)統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地的方法，支持工作有力度的地區(qū)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持縣鎮(zhèn)開展村莊歸并平移集約改造；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，科學(xué)引導(dǎo)高效農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)合理選址，加快探索永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)；探索宅基地三權(quán)分置改革惠及更多鄉(xiāng)村農(nóng)民的具體路徑，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先用于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。

對(duì)于委員在評(píng)議中提出的“麻辣”問題，省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)倪國(guó)強(qiáng)在回應(yīng)中主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，認(rèn)真聽取意見建議。就如何做好下一階段工作，倪國(guó)強(qiáng)說，將持續(xù)加大“三農(nóng)”財(cái)政投入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。“我省已經(jīng)形成《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的若干政策措施（送審稿）》，到‘十四五’期末，省、市、縣土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例將達(dá)到10%，目前，方案已上報(bào)審批。”省財(cái)政廳將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，調(diào)整優(yōu)化并科學(xué)設(shè)置任務(wù)清單，壓縮約束性任務(wù)的比重，賦予市縣更大力度統(tǒng)籌整合資金；持續(xù)落實(shí)好財(cái)政支農(nóng)投入，做到力度不能減弱，總量持續(xù)增加，積極完善“三農(nóng)”多元投入保障機(jī)制，撬動(dòng)金融、社會(huì)資本上山下鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村振興，并積極向中央爭(zhēng)取補(bǔ)助，以加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)設(shè)施支持力度。

對(duì)于委員和基層反映比較多的鄉(xiāng)村發(fā)展用地問題，省自然資源廳廳長(zhǎng)劉聰表示，下一步將出臺(tái)工作細(xì)則，明確項(xiàng)目用地的布局統(tǒng)籌、要素保障、優(yōu)化審批等，要求每年安排農(nóng)村發(fā)展用地占全省新增計(jì)劃的5%以上。劉聰介紹，今年省自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合向國(guó)家申請(qǐng)了農(nóng)村宅基地計(jì)劃31800畝，可以保障農(nóng)民住房用地需求。同時(shí)，他也表示，設(shè)施農(nóng)地應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，需要納入建設(shè)用地管理的，將指導(dǎo)地方辦理好相關(guān)手續(xù)，盡量避免占用耕地和永久基本農(nóng)田。

著力夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基石

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。作為長(zhǎng)期工作在基層一線的“小巷管家”，揚(yáng)州市廣陵區(qū)汶河街道皇宮社區(qū)居委會(huì)主任李萍委員對(duì)基層治理中的突出問題，例如鄉(xiāng)村多元治理主體之間協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、農(nóng)村地區(qū)行政執(zhí)法力量相對(duì)薄弱、公共法律服務(wù)資源偏少、基層治理人才缺乏等深有體會(huì)。她建議，要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；加強(qiáng)基層派出所民警、輔警力量配備，增加農(nóng)村公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全村書記進(jìn)事業(yè)編的考核積分制度，有效激發(fā)村干部扎根農(nóng)村的工作熱情；完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)縣級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)；完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議議事規(guī)則、村民自治章程和村規(guī)民約等制度，暢通社情民意收集、反饋、處理渠道，打造大事一起干、好壞大家評(píng)、事事有人管的基層自治新格局，推進(jìn)基層鄉(xiāng)村善治。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。常州市武進(jìn)區(qū)教育局副局長(zhǎng)周敏委員認(rèn)為，廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中更關(guān)心的是有哪些看得見摸得著的實(shí)際利益。她舉例說，由于缺乏直接引導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民的領(lǐng)讀者和貼近農(nóng)民的讀書活動(dòng)，目前，不少農(nóng)家書屋處于閑置狀態(tài)；電影下鄉(xiāng)活動(dòng)中因戶外放映條件差、電影內(nèi)容陳舊，農(nóng)民觀看意愿不強(qiáng)，有的放映隊(duì)甚至為了完成考核在無人觀看的情況下進(jìn)行放映；省級(jí)層面高品位文化活動(dòng)下鄉(xiāng)少，市縣文藝院團(tuán)也不多，對(duì)鄉(xiāng)村民間文藝團(tuán)隊(duì)扶持不力。

周敏建言，鄉(xiāng)村文化建設(shè)要在接地氣、聚民心上下功夫，陣地建設(shè)要在統(tǒng)籌整合、共建共享上下功夫，大力選樹和培養(yǎng)“新鄉(xiāng)賢”，充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德典型、鄉(xiāng)村教師、文化能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等在踐行核心價(jià)值觀、移風(fēng)易俗中的骨干帶頭作用，在鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理中的溝通協(xié)調(diào)作用，在和諧家庭鄰里關(guān)系中的積極促進(jìn)作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里、帶動(dòng)村民、涵育新風(fēng)。

面對(duì)評(píng)議指出的相關(guān)短板和不足，省民政廳廳長(zhǎng)呂德明照單全收、誠(chéng)懇回應(yīng)。他說，委員和代表指出的農(nóng)村自治組織作用發(fā)揮不夠等問題，直擊了工作短板弱項(xiàng)、痛點(diǎn)堵點(diǎn)，將深刻剖析成因，認(rèn)真加以整改。呂德明表示，要充分激發(fā)村級(jí)組織自治活力，在完成今年村兩委換屆選舉的基礎(chǔ)上，結(jié)合多種培訓(xùn)手段，提高村級(jí)組織及其帶頭人的能力；規(guī)范實(shí)施“四議兩公開”村民小組微自治、農(nóng)村社區(qū)協(xié)商等制度，將農(nóng)村紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)發(fā)揮作用的情況納入考核，進(jìn)一步提升村級(jí)自治組織的能力和水平；大力弘揚(yáng)農(nóng)村婚喪新風(fēng)尚，通過集體婚禮、集體頒證等活動(dòng)深化婚俗改革；同時(shí)要制定病、葬、祭禮儀指引，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬改革”，開通“云祭掃”服務(wù)，培育樹立簡(jiǎn)禮重情、孝親敬老的文明風(fēng)尚。

評(píng)議和回應(yīng)環(huán)節(jié)結(jié)束后，參加聯(lián)組會(huì)議的常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)以無記名方式對(duì)17個(gè)被評(píng)議部門和單位進(jìn)行了滿意度投票測(cè)評(píng)，并現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果。由于涉及的部門較多，統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)結(jié)果的過程較長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)被評(píng)議部門負(fù)責(zé)同志表情嚴(yán)肅地等候測(cè)評(píng)結(jié)果。當(dāng)結(jié)果公布后，他們紛紛表示，將以這次工作評(píng)議為契機(jī)，將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，在人大的監(jiān)督和支持中進(jìn)一步改善工作方式方法，確保相關(guān)政策落細(xì)落實(shí)，切實(shí)解決好鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施再上新臺(tái)階。

潘賢掌代表省政府作表態(tài)發(fā)言。他指出，將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真抓好評(píng)議意見的落實(shí)。深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖，錨定率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列目標(biāo)定位，積極探索中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的江蘇樣本；堅(jiān)定落實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)舉措，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足；篤定抓好本次工作評(píng)議發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，形成解決問題、促進(jìn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展水平整體提升。

魏國(guó)強(qiáng)在會(huì)議結(jié)束前指出，本次工作評(píng)議達(dá)到了統(tǒng)一思想、強(qiáng)化共識(shí)、綜合研判、科學(xué)建議的預(yù)期效果，要對(duì)照中央、省委的決策部署和農(nóng)民群眾的新期盼，認(rèn)真做好評(píng)議的“后半篇文章”。希望省政府及相關(guān)部門和單位圍繞省人大常委會(huì)審議意見的落實(shí)，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、彌補(bǔ)不足。圍繞此次評(píng)議中所列問題的有效解決，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，緊扣決策部署的要點(diǎn)、政策落實(shí)的難點(diǎn)、農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，不斷創(chuàng)新政策、集成舉措。省人大及常委會(huì)相關(guān)專工委要及時(shí)通過執(zhí)法檢查、重點(diǎn)代表建議督辦、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、作出重大事項(xiàng)決定等形式，為我省鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列作出人大貢獻(xiàn)！ （蘇仁言）