以有效監督護佑“四好農村路”

為深入貫徹習近平總書記對“四好農村路”建設重要指示精神，推動農村公路高質量發展，2019 年，鎮江市人大常委會在全省率先出臺了《鎮江市農村公路條例》（以下簡稱條例），為建好、管好、護好、運營好農村公路提供法治保障。如今該條例實施已滿兩年，實施情況如何？對推動鎮江鄉村振興發揮了多大作用？帶著這些問題，鎮江市人大常委會對條例實施情況開展監督檢查。

一件代表建議引發的立法項目。“這幾年我的家鄉變化很大，果樹種起來了，錢包鼓起來了，小汽車也多了。但是單行道還占有一定比例，鄉親們的小汽車出不去，游客們進不來，與總書記‘四好農村路’的指示要求相比有差距，市人大能不能立一條農村公路方面的法規，規范農路發展，用‘好路’助力我們的鄉村振興走上‘快速路’？”這是當年市人大代表魏麗對人大立法計劃提出的建議。

收到建議后，市人大常委會環資城建委立即開展研究，對照鎮江農路發展現狀，從立法的必要性和可行性方面開展調研。經過了解，農村公路雖已基本實現全覆蓋，但是公路等級偏低、責任主體不明晰、體制機制不健全、資金保障不到位、后期管養力量不足等問題普遍存在，公路上超載超限、打谷曬糧等現象時有發生，嚴重影響了鄉村產業發展和群眾生活，基層管理單位、沿路村民、相關企業反映非常強烈，農村公路立法迫在眉睫、十分必要。經過研究，市人大常委會決定把《鎮江市農村公路條例》列為2018 年的正式立法項目，為全省積極探路。

一場直奔問題的監督檢查。寬闊的瀝青路上涂刷著統一的藍線標識，道路兩旁的水杉林郁郁蔥蔥，與古樸的民居相映成趣，各類苗木基地、產業園區臨路而居。這是位居鎮江丹陽的生態大道，是一條讓群眾口口相傳的“最今非昔比”的路。“這里曾經是一條砂石路，坑坑洼洼，車進不去，杏虎村的水蜜桃也出不去，老百姓怨聲載道。農村公路條例出臺以后，我們對照條款要求，下決心升級改造，把砂石路變成了6 米寬的生態大道，并建成了休憩、觀景等設施。現在的生態大道，不僅風景優美，還把原來分散的茶葉、苗木、休閑農業、林果等產業串成一條燦爛的‘珍珠項鏈’。”丹陽市政府負責人介紹。

調研組了解到，丹陽市把落實好條例要求作為發展農村公路的重要抓手，在建好管好護好運營好的同時，“鏡彩農路·丹鳳朝陽”創成全省第一批農路品牌優秀成果，在交通運輸部“我家門口那條路”江蘇展示周上發布。丹徒區加強農村公路與區域發展、產業布局的契合度，讓農村公路助力江心洲野菜節、無花果節、高資櫻花節等節日，讓田園變公園、勞作變體驗、農房變客房。

“現在全市農村路網體系已經基本形成，后期的管養、運行才是關鍵。我想問：在養護上，有沒有什么實招?在運營上，有沒有按照條例要求推進城鄉客運一體化和農村物流發展，在助推鄉村旅游、產業發展上有所積極作為?”座談會上，市人大代表單刀直入、直奔主題。

面對代表們的提問，相關政府部門、區（市）政府負責人現場做了回答。“代表的問題不僅問在了點子上，有些還問出了我們的痛點，讓我們意識到自身的工作與群眾的期盼還有很大差距，這既是一種鞭策，更是一種激勵。”市交通運輸局主要負責人如是說。

一輪效果導向的后續督辦。找對問題只是第一步，開準方子才是關鍵。在隨后完成的檢查報告中，調研組從推動農村公路提檔升級、打造管養示范樣本、提升執法管理水平三個方面，對全市農村公路的建管養運共提出了三大類18條建議。報告綜合了環資城建委委員、部分市人大代表建議，充分體現了代表意見，力求把代表之聲原汁原味傳達給政府。

“《鎮江市農村公路條例》是早于省條例出臺的一個地方農路法規，在當時也是一次探路。通過這次監督檢查，立法時的一些突出問題得到了初步解決，各級政府以及相關行政主管部門依法行政的意識、公路安全保障的意識明顯提高，四好農村路品牌建設成效顯著，農村公路對全域旅游、鄉村振興的帶動作用比較明顯。”市人大常委會環資城建委主任姚繼承說道。

下一步，鎮江市人大常委會將以跟蹤報告落實情況為契機，充分運用專項評議、政情通報等形式持續監督條例的實施情況，對代表反映強烈、群眾較為關注的問題將開展專題督辦，確保法律的“牙齒”有力“咬合”。