以有效監(jiān)督護佑“四好農(nóng)村路”

為深入貫徹習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，2019 年，鎮(zhèn)江市人大常委會在全省率先出臺了《鎮(zhèn)江市農(nóng)村公路條例》（以下簡稱條例），為建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路提供法治保障。如今該條例實施已滿兩年，實施情況如何？對推動鎮(zhèn)江鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了多大作用？帶著這些問題，鎮(zhèn)江市人大常委會對條例實施情況開展監(jiān)督檢查。

一件代表建議引發(fā)的立法項目。“這幾年我的家鄉(xiāng)變化很大，果樹種起來了，錢包鼓起來了，小汽車也多了。但是單行道還占有一定比例，鄉(xiāng)親們的小汽車出不去，游客們進不來，與總書記‘四好農(nóng)村路’的指示要求相比有差距，市人大能不能立一條農(nóng)村公路方面的法規(guī)，規(guī)范農(nóng)路發(fā)展，用‘好路’助力我們的鄉(xiāng)村振興走上‘快速路’？”這是當(dāng)年市人大代表魏麗對人大立法計劃提出的建議。

收到建議后，市人大常委會環(huán)資城建委立即開展研究，對照鎮(zhèn)江農(nóng)路發(fā)展現(xiàn)狀，從立法的必要性和可行性方面開展調(diào)研。經(jīng)過了解，農(nóng)村公路雖已基本實現(xiàn)全覆蓋，但是公路等級偏低、責(zé)任主體不明晰、體制機制不健全、資金保障不到位、后期管養(yǎng)力量不足等問題普遍存在，公路上超載超限、打谷曬糧等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活，基層管理單位、沿路村民、相關(guān)企業(yè)反映非常強烈，農(nóng)村公路立法迫在眉睫、十分必要。經(jīng)過研究，市人大常委會決定把《鎮(zhèn)江市農(nóng)村公路條例》列為2018 年的正式立法項目，為全省積極探路。

一場直奔問題的監(jiān)督檢查。寬闊的瀝青路上涂刷著統(tǒng)一的藍(lán)線標(biāo)識，道路兩旁的水杉林郁郁蔥蔥，與古樸的民居相映成趣，各類苗木基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)臨路而居。這是位居鎮(zhèn)江丹陽的生態(tài)大道，是一條讓群眾口口相傳的“最今非昔比”的路。“這里曾經(jīng)是一條砂石路，坑坑洼洼，車進不去，杏虎村的水蜜桃也出不去，老百姓怨聲載道。農(nóng)村公路條例出臺以后，我們對照條款要求，下決心升級改造，把砂石路變成了6 米寬的生態(tài)大道，并建成了休憩、觀景等設(shè)施。現(xiàn)在的生態(tài)大道，不僅風(fēng)景優(yōu)美，還把原來分散的茶葉、苗木、休閑農(nóng)業(yè)、林果等產(chǎn)業(yè)串成一條燦爛的‘珍珠項鏈’。”丹陽市政府負(fù)責(zé)人介紹。

調(diào)研組了解到，丹陽市把落實好條例要求作為發(fā)展農(nóng)村公路的重要抓手，在建好管好護好運營好的同時，“鏡彩農(nóng)路·丹鳳朝陽”創(chuàng)成全省第一批農(nóng)路品牌優(yōu)秀成果，在交通運輸部“我家門口那條路”江蘇展示周上發(fā)布。丹徒區(qū)加強農(nóng)村公路與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的契合度，讓農(nóng)村公路助力江心洲野菜節(jié)、無花果節(jié)、高資櫻花節(jié)等節(jié)日，讓田園變公園、勞作變體驗、農(nóng)房變客房。

“現(xiàn)在全市農(nóng)村路網(wǎng)體系已經(jīng)基本形成，后期的管養(yǎng)、運行才是關(guān)鍵。我想問：在養(yǎng)護上，有沒有什么實招?在運營上，有沒有按照條例要求推進城鄉(xiāng)客運一體化和農(nóng)村物流發(fā)展，在助推鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所積極作為?”座談會上，市人大代表單刀直入、直奔主題。

面對代表們的提問，相關(guān)政府部門、區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)人現(xiàn)場做了回答。“代表的問題不僅問在了點子上，有些還問出了我們的痛點，讓我們意識到自身的工作與群眾的期盼還有很大差距，這既是一種鞭策，更是一種激勵。”市交通運輸局主要負(fù)責(zé)人如是說。

一輪效果導(dǎo)向的后續(xù)督辦。找對問題只是第一步，開準(zhǔn)方子才是關(guān)鍵。在隨后完成的檢查報告中，調(diào)研組從推動農(nóng)村公路提檔升級、打造管養(yǎng)示范樣本、提升執(zhí)法管理水平三個方面，對全市農(nóng)村公路的建管養(yǎng)運共提出了三大類18條建議。報告綜合了環(huán)資城建委委員、部分市人大代表建議，充分體現(xiàn)了代表意見，力求把代表之聲原汁原味傳達(dá)給政府。

“《鎮(zhèn)江市農(nóng)村公路條例》是早于省條例出臺的一個地方農(nóng)路法規(guī)，在當(dāng)時也是一次探路。通過這次監(jiān)督檢查，立法時的一些突出問題得到了初步解決，各級政府以及相關(guān)行政主管部門依法行政的意識、公路安全保障的意識明顯提高，四好農(nóng)村路品牌建設(shè)成效顯著，農(nóng)村公路對全域旅游、鄉(xiāng)村振興的帶動作用比較明顯。”市人大常委會環(huán)資城建委主任姚繼承說道。

下一步，鎮(zhèn)江市人大常委會將以跟蹤報告落實情況為契機，充分運用專項評議、政情通報等形式持續(xù)監(jiān)督條例的實施情況，對代表反映強烈、群眾較為關(guān)注的問題將開展專題督辦，確保法律的“牙齒”有力“咬合”。