網(wǎng)聚監(jiān)督合力 為民管好“錢袋子”

“預算報告過去只有人代會的時候才能看到，數(shù)據(jù)較籠統(tǒng)且審議時間有限，對于大多數(shù)代表來說，實在‘高冷’?，F(xiàn)在開通了預算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，政府所有部門的財政收支情況全面透明且可隨時獲取，大大提升了財政監(jiān)督實效，在我們?nèi)舜筘斦O(jiān)督工作中是里程碑式的突破。”興化市人大常委會財經(jīng)工委有關負責人表示。

根據(jù)全國人大、省市人大有關部署要求，興化市人大積極推進預算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設和常態(tài)化運用，讓政府的“錢袋子”曬在陽光下，形成了特色鮮明的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督“興化樣本”，開啟人大實質性監(jiān)督新篇章。

橫向到邊、縱向到底，打造線上“全景式”賬本。實施預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督使支出結果的靜態(tài)時點監(jiān)督轉變?yōu)槿芷?、多層次、全方位的動態(tài)監(jiān)督，是人大對本級財政預算執(zhí)行實施有效監(jiān)督、推動財政部門實施全面規(guī)范公開透明預算制度的有效措施。

預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)開通上線后，興化市人大致力于打造一個“全景式賬本”，積極筑牢全周期監(jiān)督的數(shù)據(jù)基礎。為全面囊括財政預算數(shù)據(jù)，多次召開預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)提升工作對接會，與相關部門逐家對接論證，細化數(shù)據(jù)需求，將涉及政府預算“四本賬”、政府債務、國有資產(chǎn)管理、審計工作、綜合經(jīng)濟管理的市財政、稅務、審計、人社、醫(yī)保、發(fā)改等12個市級部門，全部納入人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)并實現(xiàn)互聯(lián)互通。

在橫向實現(xiàn)部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的基礎上，積極配合省市有關部門，實現(xiàn)同省、市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的縱向貫通。目前12 個部門2017 年—2020 年的100 多項數(shù)據(jù)均已納入人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實時查詢市級70個一級預算單位、179個二級預算單位的財政資金支出和使用情況。以全方位、立體式的實時數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，筑牢財政常態(tài)化監(jiān)督的基石。

聚焦重點、扭住關鍵，下好審查監(jiān)督“精準棋”。面對大量數(shù)據(jù)，如何聚焦重點精準監(jiān)督？興化市人大定期分析系統(tǒng)生成的總預算月度報告、經(jīng)濟運行情況季度報告，透過數(shù)據(jù)表象進行匯總提煉、發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，聚焦問題較多的領域開展重點監(jiān)督。

今年6 月，對省專項資金執(zhí)行情況進行了建模審查，共涉及65 項專項資金130 條。在審查2020 年度決算時，針對年初預留預算指標較多、下達不及時、有的專項資金支出慢滯留賬面期間較長等情況，進行了重點審查。將發(fā)現(xiàn)的問題反饋相關單位進行整改后，推動了包括村級一事一議獎補資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員補助等指標下達進度比上年提前了4個月。

監(jiān)督系統(tǒng)的預警功能，為及時發(fā)現(xiàn)問題、提高監(jiān)督針對性提供了便利。今年5月，平臺預警耕地占用稅收入異常，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)1—5月同比下降90.6%，興化市人大常委會財經(jīng)工委及時聯(lián)系財政部門詢問情況，經(jīng)自然資源和規(guī)劃局、稅務局開展排查及征管工作，6月，查補入庫耕地占用稅214萬元。

服務代表、追蹤整改，聚合線上線下監(jiān)督“全平臺”。預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，基礎在聯(lián)，關鍵在用。平臺建成后，興化市人大組織人大財經(jīng)委員會成員、常委會組成人員學習、熟悉系統(tǒng)功能，并逐步向廣大代表開放。將組織代表運用系統(tǒng)實時查詢并開展監(jiān)督固化為代表小組活動的常規(guī)動作，暢通人大代表有序參與預算審查的渠道。

在組織部分市人大代表在線審查2020 年財政決算、2021年上半年預算執(zhí)行情況時，聯(lián)合審計部門結合以往審查發(fā)現(xiàn)的問題，拓展了對政府預算執(zhí)行、部門國庫集中支付和專項監(jiān)督，探索運用大數(shù)據(jù)分析方法梳理形成存在的問題，為人大代表、專家開展決算審查提供方向。審查時發(fā)現(xiàn)，部分存量資金未及時盤活，要求財政部門及時答復。經(jīng)整改，財政部門6月份收回存量資金0.51億元。

市人大代表劉金鵬通過平臺發(fā)現(xiàn)，近年來村級污水處理設施投入較大，2020 年總投資約2.4 億元，但群眾反映管網(wǎng)鋪設的質量不高、設施使用效率較低，未達到應有效果，于是提出“關于加強村級污水處理設施建設和管理”議案。今年4 月，興化市人大組織全市人大代表開展鎮(zhèn)村污水處理設施建設運行專項督查，形成的督查報告得到市委市政府主要領導的高度重視，在全市組織開展專項整改。通過線上線下監(jiān)督的有效銜接，提高為代表履職服務水平，讓人大履職更實更細，有效維護人民群眾利益。