新時代推動中部地區高質量發展

張振

近日，國務院新聞辦公室就推動中部地區高質量發展有關情況舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任叢亮出席發布會，并答記者問。

情況介紹

叢亮：2019年5月，習近平總書記在江西考察并主持召開推動中部地區崛起工作座談會，提出要緊扣高質量發展要求，推動中部地區崛起再上新臺階，并要求研究提出促進中部地區高質量發展的政策舉措。近日，中共中央、國務院正式公布《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》，這是黨中央統籌國內國際兩個大局，立足當前、著眼未來、審時度勢作出的重要決策部署。下面，就《意見》有關情況作簡單介紹。

《意見》深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞新發展理念謀篇布局，是新時代推動中部地區高質量發展的綱領性文件。總的來看，《意見》著重體現了兩個關鍵點：一是充分體現了“新時代”的要求，立足中國特色社會主義進入新的歷史方位，把握新時代關于解決不平衡不充分問題、高水平推進改革開放、堅持以人民為中心的要求，明確發展目標、部署工作任務、完善保障措施。二是充分體現了“高質量發展”的主題，始終把創新、協調、綠色、開放、共享發展作為一個整體，注重在自主創新上找出路，在城鄉區域協調上求突破，在生態綠色上做文章，在內陸開放上下功夫，在服務共享上出實招，通過五大發展理念協同發力，形成推動中部地區高質量發展的強大合力。基于此，《意見》分兩個時間節點明確了發展目標，部署了五個方面的重點任務。

在目標設置方面，《意見》堅持統籌兼顧、遠近結合原則，按照2025年和2035年兩個時間節點分別提出要求。一是到2025年，中部地區質量變革、效率變革、動力變革取得突破性進展，綜合實力、內生動力和競爭力進一步增強。這主要考慮2025年是“十四五”結束的時間，明確這個時間節點的目標，有利于檢驗中部地區高質量發展的階段性成果。二是到2035年，中部地區基本實現社會主義現代化，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。這主要考慮與黨的十九大提出的“兩步走”戰略、我國基本實現社會主義現代化的時間節點相呼應。同時，《意見》在創新、協調、綠色、開放、共享等發展領域分別提出了量化指標，與定性指標一同構成了目標體系。這些目標是對標習近平總書記重要講話精神，并對照全國平均水平、結合中部地區實際來制定的，總體看是合理可行的。

圍繞上述目標，《意見》部署了五個方面的重點任務：一是堅持創新發展，構建以先進制造業為支撐的現代產業體系，包括做大做強先進制造業、積極承接制造業轉移、提高關鍵領域自主創新能力、推進先進制造業和現代服務業深度融合。二是堅持協調發展，增強城鄉區域發展協同性，包括主動融入重大區域發展戰略，促進城鄉融合發展、推進城市更新和品質提升、加快農業農村現代化、推動省際協作和交界地區協同發展等。三是堅持綠色發展，打造人與自然和諧共生的美麗中部，抓住重點流域生態保護這個“牛鼻子”，共同構筑生態安全屏障、加強生態環境共保聯治、加快形成綠色生產生活方式。四是堅持開放發展，形成內陸高水平開放新體制，加快內陸開放通道建設、打造內陸高水平開放平臺、持續優化市場化法治化國際化營商環境。五是堅持共享發展，提升公共服務保障水平，提高基本公共服務保障能力、增加高品質公共服務供給、加強和創新社會治理、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

為保障這些目標任務能夠順利實現，《意見》從建立健全支持政策體系、加大財稅金融支持力度等方面，進一步完善促進中部地區高質量發展的政策措施，并且對有關地方和中央部門認真抓好《意見》組織實施作出了部署。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸”，新發展階段中部地區高質量發展的藍圖已經繪就、號角已經吹響。下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，加強統籌協調，做好服務指導，形成工作合力，以高度的政治責任感和歷史使命感，強化擔當、狠抓落實，一步一個腳印扎實推進《意見》落地見效，奮力開創中部地區高質量發展新局面。

答記者問

記者：今年3月，習近平總書記在主持召開中央政治局會議審議《意見》時強調，推動中部地區高質量發展具有全局性意義。請問中部地區的全局性意義體現在哪些方面？

叢亮：中部地區承東啟西、連南接北，資源豐富，交通發達，產業基礎比較好，文化底蘊深厚。今年3月30日，習近平總書記在主持召開中央政治局會議審議《意見》時明確指出，推動中部地區高質量發展具有全局性意義。我們要從中部地區在全國經濟發展的地位、在承載“三基地一樞紐”的重要功能等方面來深刻理解、準確把握，切實增強新時代推動中部地區高質量發展的自豪感、責任感和使命感。

第一，從區域板塊增長格局演變中把握中部地區的重要戰略地位。黨中央作出實施促進中部地區崛起戰略以來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中部地區經濟社會發展取得了巨大成就，在區域發展板塊中的地位不斷提升，特別是“十三五”時期，中部地區經濟年均增長達到8.6%，增速居東部、中部、西部、東北四大板塊之首，特別是從2017年第三季度到2019年底這個時間段，連續10個季度經濟增速領跑四大板塊。2020年，中部地區以占全國10.7%的國土面積承載了全國25.8%的人口、貢獻了全國22%的地區生產總值。今年上半年，中部地區經濟總量達到11.8萬億元，按可比價格計算，中部地區增長14.7%，超過全國平均增速2個百分點，連續2個季度領跑四大板塊，為支撐中國經濟平穩發展發揮了關鍵作用。中部地區既有雄厚的經濟基礎、強勁的發展動力，又有巨大的發展潛能，完全能夠肩負起高質量發展的時代重任。

第二，從“三基地一樞紐”的功能提升中把握中部地區的重要戰略地位。2006年，中央作出促進中部地區崛起的重大決策，基于區域比較優勢，將中部地區定位為全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。中部地區在全國經濟發展中處于非常重要的樞紐地位，這個地位越來越重要，很多西部地區的原材料和礦產品要通過中部地區運送到東部沿海地區，包括電力輸送、能源輸送，所以中部地區在全國的骨干支撐作用會越來越強，這也是它的全局意義所在。

記者：中部六省發展水平不同，域內經濟聯系緊密度和融合度不高，區域發展不平衡不充分問題仍然比較突出。請問，下一步如何進一步提升中部地區的區域整體實力？

叢亮：中部地區的常住人口超過全國的1/4，既擁有長江中游和中原兩大城市群，也擁有武漢和鄭州兩個國家中心城市，包括武漢、長沙、鄭州、合肥等都是GDP過萬億的城市，經濟規模都比較大。這六個省都承載著國家重大區域戰略使命，比如說江西、湖南、湖北和安徽屬于長江經濟帶，河南、山西承擔著黃河流域生態保護和高質量發展戰略任務。但同時也確實存在著六省之間發展水平有一定差距的問題，如人均GDP較高的湖北省是人均GDP稍低一些的山西省的1.43倍，省際之間的合作聯動還不夠緊密，城鎮化率要低于全國平均水平大概6個百分點，整體實力有待于進一步提升。

促進城鄉和區域協調發展、形成協同發展新格局，是促進中部地區崛起的題中應有之義，也是下一步推動中部地區高質量發展的重點工作。《意見》充分體現了新時代關于解決發展不平衡不充分問題的要求，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，從主動融入區域重大戰略、促進城鄉融合發展、推進城市更新和品質提升、加快農業農村現代化、推動省際協作和交界地區協同發展等五個方面進行部署，推動中部六省充分發揮比較優勢，各揚所長、齊頭并進，不斷縮小城鄉差距和區域差距，著力增強城鄉區域發展協同性，深化合作聯動和協同發展，進一步提升中部地區整體實力和競爭力。

下一步，我們將以習近平總書記重要講話精神為指導，以釘釘子精神抓好《意見》實施工作，確保各項任務盡快落實到位。

從具體工作來看有兩個方面：一是組織實施年度工作安排。2021年是“十四五”開局之年，也是《意見》落實的開局之年，我們將抓緊組織實施推動中部地區高質量發展近期重點工作安排，明確各項工作的責任單位、時間表和路線圖，加強協調、密切配合，推動落實重大任務、重大政策和重大項目，確保開好頭、起好步。二是進一步完善工作機制。根據《意見》要求，充分發揮國家促進中部地區崛起工作辦公室的統籌指導作用，圍繞高質量發展這條主線，進一步完善促進中部地區崛起工作部際聯席會議制度，協調解決《意見》實施中面臨的突出問題，強化督促和實施效果評估，共同推進《意見》各項目標任務落地落實。