推動塑料污染治理在“十四五”時期取得更大成效

唐仁敏

近日，國家發展改革委、生態環境部印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》（發改環資﹝2021﹞1298號，以下簡稱《方案》）。日前，國家發展改革委有關負責同志就《方案》有關情況回答了記者的提問。

問：《方案》出臺的背景是什么？

答：塑料作為一種重要的基礎材料，已經廣泛應用于經濟社會生產生活的方方面面，給人們生產生活帶來諸多便利的同時，也帶來了巨大的環境影響挑戰。塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質是塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環境中且難以降解，帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環境危害。塑料污染治理是世界性難題，近年來已上升為全球焦點話題。

黨中央、國務院高度重視塑料污染治理工作。2020年1月，經國務院同意，國家發展改革委、生態環境部印發實施了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發改環資〔2020〕80號），對加強塑料污染治理作出總體部署。一年多來，各地區、各有關部門積極行動，認真落實相關要求，推動塑料污染治理取得了初步成效，但也還面臨不少困難和挑戰，需要進一步完善政策、系統推進、久久為功。

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照國家“十四五”規劃《綱要》部署要求，國家發展改革委、生態環境部會同有關部門在充分總結去年以來塑料污染治理經驗和規律的基礎上，制訂印發了《方案》。《方案》聚焦塑料污染的本質和主要矛盾，進一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，進一步細化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學處置等方面的部署，進一步壓緊壓實了部門和地方責任，推動塑料污染治理在“十四五”時期取得更大成效。

問：“十四五”塑料污染治理工作的總體要求是什么？

答：總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，進一步完善塑料污染全鏈條治理體系，壓實地方、部門和企業責任，聚焦重點環節、重點領域、重點區域，積極推動塑料生產和使用源頭減量、科學穩妥推廣塑料替代產品，加快推進塑料廢棄物規范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環境泄漏量，推動白色污染治理取得明顯成效。

問：“十四五”塑料污染治理的主要目標是什么？

答：《方案》提出，到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業責任有效落實，塑料制品生產、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務、外賣、快遞、住宿等重點領域不合理使用一次性塑料制品的現象大幅減少，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達到1000萬個。在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高;全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少;農膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現零增長。在垃圾清理方面，重點水域、重點旅游景區、農村地區的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環境泄漏現象得到有效控制。

問：《方案》部署了哪些主要任務？

答：《方案》部署了三方面主要任務，一是積極推動塑料生產和使用源頭減量，包括積極推行塑料制品綠色設計、持續推進一次性塑料制品使用減量、科學穩妥推廣塑料替代產品等。二是加快推進塑料廢棄物規范回收利用和處置，包括加強塑料廢棄物規范回收和清運、建立完善農村塑料廢棄物收運處置體系、加大塑料廢棄物再生利用、提升塑料垃圾無害化處置水平等。三是大力開展重點區域塑料垃圾清理整治，有針對性地部署了江河湖海、旅游景區、農村地區的塑料垃圾清理整治任務。

問：《方案》將如何科學穩妥推廣替代產品？

答：《方案》要求，充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等各類替代產品的全生命周期資源環境影響，完善相關產品的質量和食品安全標準。開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學評估其環境安全性和可控性。健全標準體系，規范應用領域，明確降解條件和處置方式。加大可降解塑料關鍵核心技術攻關和成果轉化，不斷提升產品質量和性能，降低應用成本。引導產業合理布局，防止產能盲目擴張。加快對全生物降解農膜的科學研究和推廣應用。加大可降解塑料檢測能力建設，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為，規范行業秩序。

問：《方案》提出要開展塑料垃圾清理整治，主要包括哪些重點區域？目標是什么？

答：《方案》部署了江河湖海、旅游景區、農村地區等重點區域的塑料垃圾清理整治工作。一是開展江河、湖泊、水庫管理范圍內塑料垃圾專項清理，建立常態化清理機制，力爭重點水域露天塑料垃圾基本清零。二是開展海灣、河口、岸灘等區域塑料垃圾專項清理，推動沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長效機制，保持重點濱海區域無明顯塑料垃圾。三是開展旅游景區生活垃圾常態化清理，強化對游客的教育引導，勸導制止隨意丟棄塑料垃圾行為，實現A級及以上旅游景區露天塑料垃圾全部清零。四是開展農村塑料垃圾清理整治，結合農村人居環境整治提升工作，對房前屋后、河塘溝渠、田間地頭等區域的塑料垃圾開展定期清理，推動村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。

問：如何抓好《方案》的貫徹落實？

答：塑料污染治理工作重在落實。為進一步壓實各方責任，《方案》對部署的37項具體任務逐項明確了責任部門，并明確地方各級人民政府對本行政區域內的塑料污染治理工作負總責，要健全工作機制，明確責任分工，抓好組織落實。下一步，國家發展改革委、生態環境部將充分發揮塑料污染治理專項工作機制作用，加強統籌協調，督促、指導、配合有關部門按照職責分工抓好各項任務落實。生態環境部、國家發展改革委將持續組織開展年度塑料污染治理聯合專項行動，將聯合專項行動發現的相關突出問題納入中央生態環境保護督察范疇，進一步壓緊壓實部門和地方責任。