開展全鏈條治理　筑牢塑料污染防治的堅固堤壩

張德元

塑料作為人類的偉大發(fā)明之一，自誕生以來快速運用到經(jīng)濟社會生產生活的方方面面，給人類帶來了極大便利。但塑料制品廢棄后如果處置不當，泄漏到自然環(huán)境中，則會對人類健康和生態(tài)環(huán)境帶來極大危害。目前，塑料污染已經(jīng)成為全球共同關注的焦點環(huán)境問題。塑料本身并非污染物，塑料污染的本質是不可降解的塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害，塑料污染治理的核心是筑牢塑料向環(huán)境泄漏的堅固堤壩。

近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”塑料污染治理行動方案》（以下簡稱《方案》），旨在開展塑料污染全鏈條治理，筑起防止塑料向環(huán)境泄漏的一道道“堤壩”。

一、源頭減量，推動塑料生產消費環(huán)節(jié)“瘦身”

塑料性能優(yōu)異、成本低廉，在各類產品生產中廣泛使用，可謂是身影“無處不在”。但長期以來，由于廣大企業(yè)和消費者主體責任不明確、節(jié)約意識不強，導致商品過度包裝依然“泛濫”，各類一次性塑料制品浪費現(xiàn)象比較普遍。這些一次性塑料制品使用廣、價值低、收集難，成為塑料污染治理的“難點”和“痛點”，因此必須從源頭上減少其生產和使用量。

在產品設計生產環(huán)節(jié)，《方案》提出要積極推行塑料制品綠色設計。禁止生產厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、含塑料微珠日化產品等部分危害環(huán)境和人體健康的產品。減少商品過度包裝，提高材質均一化程度和產品的易循環(huán)、易回收性，方便塑料制品使用后的回收和再利用。

在塑料流通消費環(huán)節(jié)，《方案》提出要推動商品零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)商貿服務領域不可降解塑料購物袋、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、賓館酒店一次性塑料用品的使用減量。督促指導電子商務、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)落實主體責任，制定一次性塑料制品減量平臺規(guī)則。大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝，提升快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平。

二、回收利用，實現(xiàn)塑料廢棄物“變廢為寶”

塑料制品具有資源性和環(huán)境性雙重屬性，如果能對廢棄塑料進行很好的回收和再生利用，就會變成新的資源，從而減少對原生資源的消耗;如果不能進行有效回收，因為其不可降解的特點，泄漏到環(huán)境就會造成環(huán)境污染。因此，塑料污染全鏈條治理另一重要的環(huán)節(jié)就是要強化廢棄塑料的回收利用，變“塑料垃圾”為“再生資源”。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前我國每年回收利用各類塑料近1900萬噸，在提供優(yōu)質工業(yè)原料的同時，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%—70%的能耗。

在回收和清運方面，《方案》提出結合生活垃圾分類，推進城市再生資源回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點融合，提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平。完善農村生活垃圾分類收集、轉運和處置體系。在再生利用方面，《方案》提出要支持塑料廢棄物再生利用項目建設，發(fā)布廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)名單，引導相關項目向資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚，推動塑料廢棄物再生利用產業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。在無害化處置方面，《方案》提出要全面推進生活垃圾焚燒設施建設，推動難以再生利用的塑料垃圾能源化利用，實現(xiàn)塑料垃圾直接填埋量大幅減少。

三、補齊短板，讓各類塑料垃圾“無處遁形”

塑料垃圾，特別是塑料袋、塑料吸管等一次性塑料垃圾，體積小、重量輕，再加上一些人還有亂丟垃圾的陋習，被風一吹很容易散落到環(huán)境中。在一些江河、胡泊、水庫等重點水域，海灣、河口、岸灘等濱海區(qū)域，村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭等農村重點區(qū)域等垃圾收集設施不完善的地方，露天塑料垃圾污染仍比較常見。旅游景區(qū)也存在隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象，成為塑料污染治理的短板。

為補齊塑料垃圾收集處置短板，《方案》聚焦江河湖海、旅游景區(qū)、農村等重點區(qū)域，提出開展塑料垃圾專項清理整治，做到“應清盡清”，確保“看得見”的塑料垃圾盡快消除，力爭重點水域、A級及以上旅游景區(qū)和村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。對于一些老舊生活垃圾填埋場歷史存留的“看不見”的塑料垃圾，《方案》也提出要推動既有填埋場與新建生活垃圾焚燒設施進行協(xié)同焚燒處置，防止時間長了泄漏到環(huán)境中。

四、共治共享，凝聚政府、企業(yè)和公眾合力

塑料污染治理涉及到生產生活方方面面，不僅需要政府加大治理力度、統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要企業(yè)主動作為、履行責任，更需要廣大消費者積極參與，主動對不符合國家有關規(guī)定的塑料制品說“不”，對各類替代產品多一些包容和理解，自覺履行生活垃圾分類投放義務，形成全社會共同參與的良好氛圍。《方案》提出，要加強塑料污染治理的宣傳教育與科學普及，引導公眾養(yǎng)成綠色消費習慣，最終形成塑料污染治理的社會化推進體系。

塑料污染治理不只是禁止生產和使用不符合要求的塑料微珠、超薄農膜等產品，也不僅僅是限制使用一次性塑料購物袋，而是從全鏈條的角度，構建起生產消費環(huán)節(jié)減量化使用，回收利用環(huán)節(jié)最大化再生循環(huán)，末端處置環(huán)節(jié)全量化安全處置的系統(tǒng)治理體系，最終讓這種人工合成材料因人類活動而“生”，也因人類活動而“滅”，只有這樣才能走出一條塑料制品使用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展之路。

（作者為國家發(fā)展改革委體改所副研究員、副處長）