鄉(xiāng)村振興背景下加快推進(jìn)南京城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

姚博 彭英

摘要：南京市是江蘇省會(huì)城市、東部地區(qū)重要中心城市和長三角特大城市，城鎮(zhèn)化率已達(dá)86.8%左右，具備以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。系統(tǒng)回顧了改革開放以來南京市城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程，深入分析了鄉(xiāng)村振興背景下南京城鄉(xiāng)融合機(jī)遇，并從城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度亟待完善、農(nóng)產(chǎn)品難以滿足市民的需要、鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)有待挖掘、公共服務(wù)非均衡化依然突出和鄉(xiāng)村特色尚待提升彰顯等方面剖析了南京城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的突出問題，最后從完善城鄉(xiāng)要素互動(dòng)制度、推動(dòng)科研院校與涉農(nóng)街道共建、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市需求融合、打造一批特色農(nóng)旅項(xiàng)目、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面提出了新時(shí)期加快推進(jìn)南京城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;南京;城鄉(xiāng)融合;政策建議

中圖分類號(hào)：F323 ??文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2021）20-0017-05

收稿日期：2021-07-22

基金項(xiàng)目：江蘇省委農(nóng)辦、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興軟科學(xué)研究課題（編號(hào)：20ASS078）。

作者簡介：姚 博（1992—），男，湖南常德人，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策領(lǐng)域的研究。E-mail：boyao9@126.com。

通信作者：彭 英，碩士，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技政策等領(lǐng)域的研究。E-mail：njpying@163.com。

黨的十九大首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻(xiàn)，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的歷史時(shí)期。作為江蘇省會(huì)城市、東部地區(qū)重要中心城市和長三角特大城市，南京工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化始終走在全省和全國先進(jìn)行列，到2020年底，南京城鎮(zhèn)化率高達(dá)868%，已經(jīng)邁入推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化雙向互促的新階段。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，是南京市全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要時(shí)期，必須充分發(fā)揮背靠特大城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展植入強(qiáng)大的動(dòng)力。文章基于上述背景，通過梳理改革開放以來南京城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程，分析鄉(xiāng)村振興背景下南京城鄉(xiāng)融合機(jī)遇及面臨問題，研究提出新時(shí)期加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的政策建議，對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)期加快城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有一定的參考價(jià)值。

1 改革開放以來南京市城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程

改革開放以來，南京市積極探索實(shí)踐以城市帶動(dòng)郊縣農(nóng)村、城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展道路，對(duì)郊縣區(qū)實(shí)行政策、資源、人才“三個(gè)傾斜”促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展?？偟膩砜?，南京市城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

1.1 1978—1991年：城鄉(xiāng)分割發(fā)展

這一時(shí)期，南京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，但受戶籍制度影響，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)阻礙較大，城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)不暢，城鄉(xiāng)分割發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性變化。同時(shí)，相對(duì)蘇錫常地區(qū)，南京鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村和城市發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。而且1984年以后，國家改革重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，工農(nóng)“剪刀差”、城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)現(xiàn)象加劇。

1.2 1992—2001年：城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

這一時(shí)期，南京在全國較早提出“面向城市、搞活農(nóng)村，服務(wù)城市、富裕農(nóng)民，依托城市、發(fā)展農(nóng)村”的城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，提出“城鄉(xiāng)一體、興工強(qiáng)農(nóng)”方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、小城鎮(zhèn)建設(shè)等得到發(fā)展，把依靠城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的思路，拓展到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的層面。但以城市為中心的發(fā)展格局依然沒有根本改變，鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象更加明顯。這一時(shí)期，城市偏向的制度安排依然大量存在，市場(chǎng)化程度的提高使得各種資源要素從農(nóng)村流向城市，城鄉(xiāng)差距并未縮小，甚至一度呈現(xiàn)出擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

1.3 2002—2011年：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

這一時(shí)期，南京提出“工業(yè)壯大郊縣、城市帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)、市民化惠及農(nóng)民”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)思想，正式取消農(nóng)業(yè)戶口，江寧、浦口、六合相繼撤縣變區(qū)，并以“大南京、新南京”理念著眼于全域生產(chǎn)要素重組，從農(nóng)村單向服務(wù)城市向城鄉(xiāng)互動(dòng)合作共贏轉(zhuǎn)變。這一階段，南京實(shí)施了“一城三區(qū)”戰(zhàn)略，主城空間不斷擴(kuò)大，新區(qū)和新城建設(shè)加快，近郊的鄉(xiāng)村土地不斷被征用，仙林和江寧等近郊區(qū)不斷與主城發(fā)展融為一體。但這時(shí)期，土地等資源增值部分多用于支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村和農(nóng)民獲得感較低，農(nóng)村公共服務(wù)配套、人居環(huán)境仍沒有得到根本改善，城鄉(xiāng)二元格局仍未被根本打破[1]。

1.4 2012年迄今：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

這一時(shí)期，南京市緊密結(jié)合特大城市城鄉(xiāng)發(fā)展的階段實(shí)際，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走出一條以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為鮮明特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度體系，制定實(shí)施戶籍制度、社會(huì)保險(xiǎn)、教育醫(yī)療等城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的四梁八柱。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為城鄉(xiāng)資源要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置提供強(qiáng)有力的制度保障。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同城同標(biāo)、同城同待”。四是建立以市民需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)都市鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，既滿足市民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，又為市民休閑增添更多宜游之地。五是持續(xù)提升科技園區(qū)助農(nóng)發(fā)展能力，以國家農(nóng)創(chuàng)園、南京農(nóng)高區(qū)、江寧臺(tái)創(chuàng)園、高淳水產(chǎn)園等4個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，有助于為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大的服務(wù)支撐能力。

從改革開放40年來的總體情況來看，前半段南京錯(cuò)失了蘇南（蘇錫常）地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、外向型經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)的2次發(fā)展機(jī)遇，不僅影響了南京整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是造成南京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的根源。后半段在國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的政策推動(dòng)下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。但在城鄉(xiāng)二元土地等資源市場(chǎng)影響下，南京的鄉(xiāng)村與城市發(fā)展相對(duì)分割，由于資源要素沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，鄉(xiāng)村發(fā)展的整體水平仍然較低。

2 鄉(xiāng)村振興背景下南京城鄉(xiāng)融合機(jī)遇及面臨問題

黨的十九大首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻(xiàn)，并提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。習(xí)近平總書記多次指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系步入新時(shí)代。

2.1 城鄉(xiāng)要素互動(dòng)將會(huì)增強(qiáng)，但南京城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度亟待完善

有利于城鄉(xiāng)人、財(cái)、地等資源雙向自由流動(dòng)的政策制度還不完善、體制機(jī)制還不健全[2-3]。一是住房制度嚴(yán)重影響了人的流動(dòng)。主城區(qū)房價(jià)昂貴，農(nóng)民進(jìn)城安家成本高昂。宅基地不能自由上市，農(nóng)村資產(chǎn)難變資本。二是金融制度不完善影響了資金從城市向農(nóng)村流動(dòng)。涉農(nóng)金融擔(dān)保體系建設(shè)無法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難、貸款貴等現(xiàn)象依然存在。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后影響市民進(jìn)村下鄉(xiāng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)滯后，農(nóng)村醫(yī)療、教育等公共服務(wù)供給相對(duì)薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境需要進(jìn)一步改善，不利于市民到農(nóng)村投資興業(yè)、興產(chǎn)富民。2020年南京農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值占GDP總量的比重已不足4%，2020年南京市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)29 621元，城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)2.28，南京城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。從居民收入增幅來看，農(nóng)村高于城市，但受新冠肺炎疫情的影響，城鄉(xiāng)居民可支配收入增幅都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)（圖1）。

2.2 城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接更為緊密，但南京農(nóng)產(chǎn)品難以滿足市民的需要

南京農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模成體系、在特色農(nóng)產(chǎn)品上創(chuàng)品牌鑄鏈條、在農(nóng)村新業(yè)態(tài)上提內(nèi)涵等方面與城市居民的消費(fèi)需求不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化、鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平亟待提升。一方面，鹽水鴨等南京特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)以及鴨血粉絲、夫子廟小吃等美譽(yù)度、影響力、傳播性下降，沒有將傳統(tǒng)品牌和地產(chǎn)食材緊密結(jié)合導(dǎo)致特色下降、回頭客減少。另一方面，南京地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品也沒有借助知名品牌和大型企業(yè)提高身價(jià)、增加效益。

2.3 科技人才加快向鄉(xiāng)村集聚，但南京鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)有待挖掘

南京科教資源豐富，科技創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，具備依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，是創(chuàng)新型城市發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)。但南京國家農(nóng)高區(qū)、農(nóng)創(chuàng)園發(fā)展的差異化定位并不清晰，“一區(qū)一園”江南江北兩翼齊飛的發(fā)展格局尚未形成?？萍紕?chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技人才優(yōu)勢(shì)和科技成果優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，科教單位與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)對(duì)子的優(yōu)勢(shì)尚未形成，南京農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展科技元素和創(chuàng)新特色不夠明顯。

2.4 城鄉(xiāng)公共服務(wù)深度交融，但南京公共服務(wù)非均衡化依然突出

市民需要優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)美的農(nóng)村田園風(fēng)光和優(yōu)樂的鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)，農(nóng)民需要生態(tài)宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境，這些都需要良好的公共服務(wù)來做支撐，也必將促使政府加大城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸的力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。與城市相比，南京農(nóng)村中小學(xué)整體辦學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不高，農(nóng)村公路雖然村村通，但公交、地鐵、城際快軌等通達(dá)程度受限，部分地區(qū)的農(nóng)村居民出行依然不夠方便。這些公共服務(wù)的非均等化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)依然不平衡、不充分，在一定程度上制約鄉(xiāng)村全面振興[2-4]。

2.5 農(nóng)村生態(tài)更加宜居，但南京鄉(xiāng)村特色尚待提升彰顯

隨著城鎮(zhèn)居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和帶薪休假制度的逐步實(shí)施，休閑度假將成為一種流行的、有規(guī)律的消費(fèi)方式。這將大大加快城市資本等打造農(nóng)村田園風(fēng)光、詩意山水與自然生命和諧相處的良好鄉(xiāng)村生活環(huán)境的力度。但是，對(duì)南京美麗鄉(xiāng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村“自然美”和“人文美”相互割裂、千村一面、不城不鄉(xiāng)等問題開始出現(xiàn)。不少鄉(xiāng)村在建筑風(fēng)格上缺少南京特色、江蘇特色，鄉(xiāng)村景觀城市化苗頭隱現(xiàn)。南京鄉(xiāng)村道路的靚化亮化工作任重道遠(yuǎn)，行道樹、路燈等設(shè)施建設(shè)不能滿足實(shí)際需求。住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、看農(nóng)家景、干農(nóng)家活所需的配套設(shè)施建設(shè)水平亟待提升。

3 鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路

沒有鄉(xiāng)村振興的高水平，就沒有南京發(fā)展的高質(zhì)量;沒有鄉(xiāng)村振興的大跨越，就沒有城市能級(jí)的大提升;沒有鄉(xiāng)村居民的獲得感，就沒有共建共享的幸福感。在新的歷史時(shí)期，深度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要充分利用南京長三角特大城市這一優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)南京鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，引導(dǎo)城市要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，彰顯鄉(xiāng)村價(jià)值，多措并舉促進(jìn)農(nóng)市對(duì)接，真正意義上實(shí)現(xiàn)“市民下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)進(jìn)城”（此處農(nóng)業(yè)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，包括一二三產(chǎn)業(yè)）。

3.1 立足特大城市強(qiáng)大需求

南京是江蘇省會(huì)城市，也是華東和長三角地區(qū)特大型城市，具備城市和鄉(xiāng)村互促互進(jìn)、共生共存的先天優(yōu)勢(shì)，也擁有推動(dòng)形成新時(shí)代工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)和條件。推動(dòng)南京用足用活用好背靠城市的優(yōu)勢(shì)，加快把城市的資源集聚力、輻射帶動(dòng)力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生增長力、特色競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 激發(fā)城市反哺鄉(xiāng)村勢(shì)能

通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，南京城市內(nèi)部已經(jīng)積蓄了更加強(qiáng)大的勢(shì)能和后勁，這為城鄉(xiāng)融合發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮南京城市資金、科技人才等要素優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)市民、資本、科技、人才等城市資源向農(nóng)村流動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

3.3 放大鄉(xiāng)村自然資源價(jià)值

綠色是人們追求更美好生活的重要體現(xiàn)。南京具有獨(dú)特丘陵地區(qū)生態(tài)資源，高低起伏的地形地貌形成獨(dú)具特色江南鄉(xiāng)村聚落。鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)深厚，擁有民歌、年畫、民俗等豐富的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)貫徹落實(shí)總書記綠水青山就是金山銀山的發(fā)展思想，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、高端農(nóng)副產(chǎn)品、特色精品旅游、城市發(fā)展空間的供給，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)引擎，為城市發(fā)展提供新活力。

4 鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議

2020年，南京市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14 817.95億元，人均GDP高達(dá)2.4萬美元，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平，南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平高，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位、科教、歷史、文化等綜合優(yōu)勢(shì)，具備以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)和實(shí)力。因此，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)城鄉(xiāng)長期融合發(fā)展。

4.1 注重鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃編制

2020年3月12日，《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（以下簡稱“決定”）正式印發(fā)，國土利用審批政策發(fā)生重大調(diào)整，將可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并在江蘇試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托江蘇省人民政府批準(zhǔn)。該決定的貫徹實(shí)施，為南京城市范圍的擴(kuò)大、工業(yè)項(xiàng)目的落地和建設(shè)用地的增加提供新的機(jī)會(huì)和新的思路，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)業(yè)用地征用和改變用途可能會(huì)帶來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間的變化、城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和鄉(xiāng)村振興空間格局的優(yōu)化，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；审w系、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、業(yè)態(tài)連片串線成面、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶來新的變化、迎來新的機(jī)遇、創(chuàng)造新的空間。因此，建議研究編制符合南京市市情農(nóng)情，特別是土地空間管控需求的城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、全面覆蓋的規(guī)劃體系，加快把城市的資源集聚力、輻射帶動(dòng)力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生增長力、特色競(jìng)爭(zhēng)力?？偟膩碚f，規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是國土空間利用規(guī)劃。根據(jù)南京城市化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的用地需求，用好用足決定的政策利好，明確未來一段時(shí)期南京城鄉(xiāng)土地利用的格局，力爭(zhēng)獲得江蘇省政府最大限度的支持。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化規(guī)劃。聚焦鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)短板領(lǐng)域，系統(tǒng)設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的政策舉措。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)規(guī)劃。圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才、資本、土地等雙向流動(dòng)，設(shè)計(jì)一批重點(diǎn)工程和政策舉措。四是科技賦能鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。圍繞如何將南京的科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)一批重點(diǎn)工程、打造一批重點(diǎn)載體、實(shí)施一批重點(diǎn)政策。

4.2 探索推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)制度

深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，探索建立城鄉(xiāng)要素自由雙向流動(dòng)的體制機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)資源要素正常流動(dòng)的限制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素整合互補(bǔ)。一是開展農(nóng)村宅基地租賃和抵押貸款試點(diǎn)。選取1～2個(gè)基礎(chǔ)和條件較好的村莊，開展農(nóng)村宅基地租賃試點(diǎn)和抵押貸款試點(diǎn)，先行先試，讓農(nóng)民手中“沉睡”的資產(chǎn)變?yōu)榭梢宰儸F(xiàn)增值的“資本”，切實(shí)提升市民在鄉(xiāng)村投資興業(yè)的信心。二是激活農(nóng)村房產(chǎn)市場(chǎng)。支持農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，建設(shè)租賃住房和共享度假小院。支持農(nóng)民以農(nóng)村宅基地抵押貸款購買城鎮(zhèn)商品房。三是探索鄉(xiāng)村人才制度創(chuàng)新。打造一支“高水平、有影響、能引領(lǐng)”的“一懂兩愛”鄉(xiāng)村人才，使其成為南京農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”和產(chǎn)品代言人。對(duì)來南京鄉(xiāng)村創(chuàng)新就業(yè)的大學(xué)生等，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、青年創(chuàng)業(yè)基金貸款和稅費(fèi)減免等各項(xiàng)政策扶持，把南京的大學(xué)人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是創(chuàng)新完善資本下鄉(xiāng)制度。支持城市工商資本和村集體經(jīng)濟(jì)組織互相參股發(fā)展;鼓勵(lì)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助等方式，支持城市工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè);支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)掛牌上市和發(fā)行債券融資;開展特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種試點(diǎn)[5-9]。

4.3 構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣南京主城市民的綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品等需要，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市對(duì)接。一是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和業(yè)態(tài)。對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行便捷化的認(rèn)證，建立完善的質(zhì)量檢測(cè)體系，利用微信、電商等線上模式，探索村鎮(zhèn)街道直接與城市社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷結(jié)對(duì)子的銷售模式。二是著力開展南京“立體”品牌建設(shè)。提升打造一批“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，全綠色，特鮮活”高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。注重因地制宜、資源稟賦、挖掘特色、綠色生產(chǎn)、基地與餐桌銜接、政府背書。以優(yōu)良食味稻米產(chǎn)業(yè)為抓手，科學(xué)謀劃，不斷優(yōu)化，規(guī)范實(shí)施，穩(wěn)步做好“金陵味稻”公用品牌創(chuàng)建工作，并以此為龍頭，引領(lǐng)全市各級(jí)各類農(nóng)產(chǎn)品品牌、公用品牌等建設(shè)工作，讓一批農(nóng)產(chǎn)品成為南京生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、政府科學(xué)管理的“代言人”。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，以“最生態(tài)，有文化，講服務(wù)”特色農(nóng)旅項(xiàng)目建設(shè)龍頭，更大力度推進(jìn)市民下鄉(xiāng)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等共建，協(xié)同產(chǎn)業(yè)、田園、河道、村莊打造，力求生態(tài)化、美麗化、特色化，文化內(nèi)涵充分體現(xiàn)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一流，讓市民喜歡到鄉(xiāng)村走一走、看一看、嘗一嘗、停一停，并成為常態(tài)。注重各類節(jié)慶展會(huì)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步挖掘、發(fā)揮全市各地農(nóng)民豐收節(jié)、中國南京農(nóng)業(yè)嘉年華及中國（南京）國際智慧農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等各種展會(huì)的功能與作用，提高辦節(jié)辦會(huì)的質(zhì)量與水平，讓活動(dòng)與活動(dòng)、市民與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來。

4.4 健全創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化機(jī)制

一是進(jìn)一步提升各類平臺(tái)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。園區(qū)是聚集智力創(chuàng)新要素、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。進(jìn)一步分析國家農(nóng)創(chuàng)園、白馬農(nóng)高區(qū)、高淳國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村的功能、定位及需求，構(gòu)建平臺(tái)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與在寧涉農(nóng)科研院校所，共同組建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。要在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力，把園區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化的發(fā)展平臺(tái)。打破一些園區(qū)過度依賴政府資金資源投入，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱，對(duì)屬地的綜合貢獻(xiàn)度較低，缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的現(xiàn)象。加大整合，促進(jìn)信息互通、資源共享，強(qiáng)化考核，切實(shí)推進(jìn)平臺(tái)作用發(fā)揮。

二是進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。研究出臺(tái)南京農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)在寧科研院校全面“免費(fèi)開放”政策，搭建“科研院校+”服務(wù)平臺(tái)，吸引或組織科研院校與各區(qū)、各街鎮(zhèn)、各園區(qū)、各產(chǎn)業(yè)“結(jié)對(duì)子”，以街鎮(zhèn)社區(qū)、園區(qū)基地為載體，發(fā)掘出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，整合設(shè)立市級(jí)專項(xiàng)支持項(xiàng)目，項(xiàng)目資金管理下移，讓科研團(tuán)隊(duì)到田間、村頭針對(duì)問題開展專題集成式研究，促進(jìn)創(chuàng)新成果直接轉(zhuǎn)化為富民成果。加大鄉(xiāng)村人才精準(zhǔn)培養(yǎng)力度，各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)懂“三農(nóng)”、會(huì)抓“三農(nóng)”，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為抓“三農(nóng)”的行家里手;經(jīng)營人才要有生產(chǎn)能力、要素管理能力、跨界經(jīng)營能力、承接成果轉(zhuǎn)化能力，參與科技創(chuàng)新，為全市各地高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。

三是進(jìn)一步提升科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。政府在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的作用不可替代，企業(yè)是成果研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要主體，農(nóng)民合作組織是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要傳遞中介，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合是加速成果轉(zhuǎn)化有效路徑?？捎蓢Y平臺(tái)搭建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，與國家農(nóng)創(chuàng)園、白馬農(nóng)高區(qū)及各科研院校，和正在策劃成立的中國南京長江三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)，定期向農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等征集科技成果供給和需求信息，通過南京向全江蘇省、全國和國際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各類科技成果。

4.5 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡。通過城市教師下鄉(xiāng)支教，鄉(xiāng)村教師到城市學(xué)校任教等方式，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)級(jí)層面城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源雙向交流。利用金陵網(wǎng)校、名師課堂等方式，讓鄉(xiāng)村教師和學(xué)生能夠共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均衡。大力提升農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件全面提升，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“15分鐘健康圈”基本形成，打造具有南京特色的醫(yī)共體，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)村居民能就近享受優(yōu)質(zhì)的門診、能夠方便快捷享受到城市醫(yī)療資源提供的大病診治服務(wù)，在醫(yī)保報(bào)銷方面能同時(shí)享受農(nóng)村醫(yī)保的優(yōu)惠政策。三是城鄉(xiāng)社保均衡。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鄉(xiāng)困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助工作有序推進(jìn)，來寧務(wù)農(nóng)的住房問題納入城鄉(xiāng)住房保障體系統(tǒng)籌范圍。四是城鄉(xiāng)社會(huì)管理均衡。探索形成民生保障、公共服務(wù)、特殊群體幫扶、矛盾糾紛化解、公共安全、思想道德等社會(huì)管理的“六大體系”，健全德治、法治、自治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系。

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