打造農民長效增收新平臺建設集體經濟轉型示范區

■吳 鋼

習總書記說：“產業振興是鄉村振興的重中之重，要堅持精準發力，立足特色資源，發展產業優勢，促進一、二、三產業融合發展，更多更好惠及農村農民?！痹谵r村集體經濟發展的實踐中，只有黨的富民政策有效地落實，才能更好地發展村級集體經濟，讓老百姓有更多獲得感、幸福感、安全感。

一、以市興村、強村富民以村造城、長效增收

九星村是閃爍在上海西南板塊的璀璨之星。自上世紀九十年代中期起，在黨的改革開放政策的指引下，九星村搶抓城市化進程給近郊農村帶來的歷史性發展機遇，加快調整產業結構，探索傳統經濟增長方式的根本變革，立足村情探索出路，通過走“以市興村、強村富民”的發展之路，不僅改變了一個村莊的傳統面貌，也使村民的生活形態從根本上得到了改變。這兩種改變，使九星從一個村變成市場，讓村級集體經濟持續發展，使九星人從村民變成股民，讓廣大村民群眾持續增收，創造了中國市場第一村的奇跡！

九星20多年來之所以能成功探索出一條“發展集體經濟，走上共同富?！钡泥l村振興之路，其黨建統領、深化改革、產業發展至關重要，有力見證了九星“以市興村、強村富民；以村造城、長效增收”具有九星特色的共同富裕新道路、新模式。

九星始終堅持黨建引領鄉村，在經濟發展實踐中探索，始終堅持發展村級集體經濟不散伙，始終堅持農村土地集體使用不動搖，始終堅持農民是新農村建設主體地位不含糊，堅持因地制宜，實事求是，堅持從實際出發，“因地制宜，宜工則工，宜農則農，宜商則商”，不斷自主創新，讓村級集體經濟持續發展。通過不斷調整和優化使經濟效益得到了迅速的提高，真正走上了“以市興村、強村富民”的壯大村級集體經濟的發展道路，并實施了集體資產量化到人，實現人人有股份、人人有保障、人人有紅利。

二、自主創新讓村級集體經濟持續發展

村級集體經濟的發展，首先必須因地制宜，實事求是，要從實際出發，遵循“因地制宜，宜工則工，宜農則農，宜商則商”的原則。

九星村隸屬于閔行區七寶鎮，毗鄰漕寶路，西靠外環，東臨虹莘路，系七寶鎮“一核、一區、一帶”戰略的一區?，F有村民小組19個，總戶數1117戶，總人口4917人，60歲以上老年人1611人。2016年4月正式啟動九星地區城中村改造，同年8月啟動老宅基動遷協議簽約。2017年2月九星市場謝幕，市場開始全面拆除。2018年底村域范圍的市場、村民老宅基全部拆除，土地全部由政府收儲。2019年完成動遷征地轉居，現無農業人口，目前有戶籍人口2232人。

九星村先后成立兩個黨委，2007年成立九星市場黨委，2020年更名為九星城黨委，下設3個黨支部；2008年九星村黨支部升格為九星村黨委，下設5個黨支部，納管九星城黨委，兩個黨委共有黨員261名。

注冊本村企業1167家，年實繳稅金1億多元。村級集體企業20家，村總資產84億多元,凈資產65億多元。自2003年以來，連續十多年位居上海市綜合實力百強村第一名，還先后榮獲“全國文明村”“中國十大名村”“中國十佳小康村”“全國民主法治示范村”“中國經濟十強村第五名”“中國名村最具影響力十大品牌村”“中國市場第一村”等殊榮。

改革開放以后，九星當地農民雖積極開展多種經營，但在普遍缺乏產品特色和技術優勢情況下，連年虧損。1994年時的九星村經濟還非常貧困，效益低下，債務纏身，全村負債1780萬元。就是在這樣一個百廢待興的階段，吳恩福臨危受命，被鎮黨委任命為九星村黨支部書記。吳恩福和村干部們看到農業經濟急劇萎縮萬分焦急，多次探討分析后，認定土地是集體經濟發展的寶貴資源，要探索出一種便于自主開發、自主管理，能持續穩定地給村民帶來財富的發展模式，讓土地成為村民的致富之源。

就這樣，九星村兩委干部緊緊抓住城市化快速推進和外部環境急劇變化的戰略機遇，利用得天獨厚的地理位置，因地制宜調整產業結構，制定了“退二、進三”計劃，把經濟發展的重心轉向第三產業，前瞻性地進行了產業結構大調整，并結合當時房地產業開始興起、新的消費需求正在快速形成的趨勢，把發展第三產業的實現形式定位于興辦一個以建筑裝潢材料為主的大型綜合性商品交易市場，通過不斷調整和優化使經濟效益得到了迅速的提高，真正走上了“以市興村、強村富民”的壯大村級集體經濟的發展道路。

縱觀九星村集體經濟探索實踐之路，吳恩福意味深長地說，九星在堅持發展村級集體經濟不散伙，堅持農村土地集體使用不動搖，堅持農民是新農村建設主體地位不含糊。九星的發展之路中歷經了五個階段：

第一階段艱苦創業期（1990－1998年）：“外三產、內工業、沿路兩側是門面”的格局；

第二階段市場形成期（1998－2003年）：九星市場加強管理，逐步走向規范的階段；

第三階段拓展提升期（2003－2009年）：優化市場布局、提升檔次的階段；

第四階段品牌發展期（2009－2016年）：市場主業繁榮發展，衍生產業不斷拓展的階段；

第五階段轉型改造期（2016年至今）：浴火重生，全面轉型升級，進行第二次創業的階段。

20年的發展，村級集體經濟主業——九星市場已發展成為占地面積123萬平方米，建筑面積90多萬平方米，入駐商戶8000多家的綜合性市場，擁有五金、陶瓷衛浴、燈飾、家具、窗簾布藝、茶葉、酒店用品、裝飾玻璃、鋼材、膠合板、名貴木材、地板、防盜門、油漆涂料、電器、PVC、不銹鋼、文具禮品、菜市場、石材、電線電纜、消防器材、文化收藏品、紅木家居、家紡等28大類專業商品區，被稱為上海的市場航母，也是全國最大的村辦市場，榮獲中國市場第一村的美譽。2010年，九星市場順利通過ISO9001:2008國際質量管理體系認證，2010年之后，市場年銷售額超300億元。市場內國際國內品牌2000多個，品牌專賣店1000多家，品牌商品經營戶5000多家。其中國際知名品牌近200多個，中國馳名商標、中國名牌600多個。據統計，2005年以來九星村集體收入每年的增長量都保持在5000萬元以上。全村總收入達到了12億元，凈利潤4.2億元，上交稅收3.8億元，總資產84億多元,凈資產65億多元。

三、深化改革讓自主發展紅利惠及村民

隨著九星村經濟的快速發展、村級資產總量的擴大，集體創造的財富如何在全體村民中公平合理地進行分配，成為了九星村班子心頭的一件大事。

2003年，九星村啟動了產權制度改革，在區農委、區政研室的大力指導下，13人組成的改制領導小組由村書記親自“掛帥”，又由村民組長等50多人組建起了9個工作小組，在清產核資、界定股權、分配股份等方面做了大量細致繁復的工作，實現了變集體資產“共同共有”為村民憑股份“按份享有”的目標，為九星“人人有股份，共同奔小康”奠定了扎實基礎。

九星村產權制度改革是在體制上不撤村的情況下進行，僅改革了經營性資產，公益性資產、資源性資產暫不納入改革；量化與入股都用現金進出，參股實現了全覆蓋；干部不獎股、不送股，做到了公平一致。這是九星改制的特色所在，這一新制度也對九星村的經濟社會發展起到了積極作用。改革后的九星村，最直接的成效就是讓全體村民充分享受到了經濟發展帶來的成果。村民變成了股民，在原有薪金、租金、福利收入的基礎上增添了入股紅利收入，增加了財產性收入，真正建立起了按勞分配與按股分紅相結合的收入分配模式，提前實現了人人奔小康的目標。

一是實現“人人有工作”。過去集體經濟不發達的時候村民就業難，尤其是失地農民缺乏文化知識和勞動技能，只能被安排到簡單低層次的勞動崗位，門衛間多、廚房間多、保潔工多，而收入少，且一旦企業改制減員，這些征地工首先下崗。九星村心系村民就業問題，根據村民的文化層次、工作能力、身體狀況等個體適應性，實現了包括原征地、吸勞、轉居人員在內的全體村民的充分就業。與此同時，市場的發展為25000多名外來務工人員提供了就業崗位，80%的經商戶在九星市場積累起了可觀財富。公司員工的勞動報酬也隨效益的增長水漲船高，2015年勞均報酬達到81000元。

二是實現“人人有保障”。九星村始終遵循“強村富民”的發展路徑，保證村民共享集體發展成果。對退休的村民，考慮到他們退休時間分屬于不同的年代，退休金標準差異很大，因此按照不同的退休金基數給予養老補貼；每年還組織1000多名退休老人外出旅游，每月向老人送發牛奶卡。為使下一代能適應城市化發展，對義務教育階段的本村子女，用獎學金的方式予以獎勵；對本科生每人每年補助6000元；對碩士、博士研究生每人每年補助9000元；對前往發達國家留學就讀全日制高等院校的學生，每人可連續四年享受每年60000元的補助。

三是實現“人人有股份”。在村集體經濟組織改革過程中，九星村人創新出“鋼絲繩經濟發展模式”，將集體、市場管理者和村民三者利益緊緊捆綁在一起，建立起個人利益與集體收益休戚與共的新機制，讓大家有了“今天公司無效益、明天紅利分不到、股金還要虧進去”的危機感。經過改革，村民成了集體經濟組織的股民，農民帶股進城，可長期獲得紅利收入，克服了失地農民通常遭遇的“種田無地、就業無門、保障不足”的困難局面，免于成為城市中新的弱勢群體。九星村不斷深化產權制度改革，進一步建立合理的收益分配制度，村民在原有兩本股權證的基礎上又新增一本股權證，更好保障農民長效增收。改制公司在保證有足夠資金用于再發展的同時，扣除代扣代交的個人所得稅后，每年的紅利分配都在16%左右，改制以來，村民共計收獲現金紅利10.4億元，人均約25萬元；獲得各類補貼4.5億元，人均約10萬元，并初步建立起了農民長效增收機制。

回顧20世紀90年代初，九星村集體經濟面臨落后負債的局面，九星村民面臨社會保障水平低、就業難、生活難的窘境，基于此，九星更加體會到發展集體經濟的重要性：農村的改革和發展，不是要改革掉這些集體經濟組織，而是通過改革使其不斷發展壯大；只有發展壯大九星集體經濟，只有確保九星資產保值增值，才能走全體村民的共同富裕之路。

四、轉型升級讓廣大農民群眾長效增收

隨著城市的發展，原九星傳統鋪面出租為主要經營方式，單位土地產出效益低，迫切需要向高層次、全領域、集約化經營模式轉變等等。針對這些問題，九星村在閔行區、七寶鎮的指導和協調下，自2013年起持續開展轉型升級的課題研究，并從爭取規劃落地入手，開啟了九星轉型改造之路，鑄就“共富夢”，打造九星新地標，由此開始了“以村造城”的蝶變。

在各方努力下，2015年7月，上海市建管委正式批復，同意將九星地區納入市“城中村”改造范圍。2016年2月，上海市政府印發《關于同意〈上海市閔行區古美北社區S11-0501單元、七寶社區MHP0-0105單元控制性詳細規劃（九星地區）局部調整〉的批復》，標志著九星地區改造規劃正式落地。

2016年底九星正式啟動轉型升級，面對九星改造范圍內的367戶村民、1萬余戶商戶、3家國有企業、118萬平方米的建筑，九星村以“決心、信心、齊心、用心、恒心”的“五心”工作法和“三敢三勁”（“敢拼、敢闖、敢為”和“拼勁、韌勁、傻勁”）的九星精神，艱苦奮戰14個月，于2017年2月17日平穩快速地實現了九星市場的整體謝幕，創造了九星轉型改造“三個一”的奇跡：用時“一百天”，清騰“一萬戶”（商戶），拆除“一百萬”（建筑）。

2018年3月，九星村轉型升級的陣痛期，動遷收尾工作進入最后的攻堅階段，動遷工作已經連續數月沒有進展，還有11家動遷戶未簽約，可以想象難度之大，任務之重。在這關鍵階段，吳鋼同志調任九星村擔任九星村黨委書記、村委會主任。他走馬上任后，堅持把動遷工作擺上重要議程，納入工作的重中之重，全力以赴抓動遷，他整合資源，主動作為，下定決心啃下這塊動遷“硬骨頭”。他深入動遷戶家庭走訪、耐心傾聽，交流家常，以理解和關愛拉近距離，取得信任和支持，一次、兩次、三次……不退縮不放棄，堅持不懈、循序漸進，為成功簽約奠定了基礎。每天忘我工作12小時以上，放棄節假日休息，事事以村民的利益為出發點，件件落到實處，全身心為民謀福祉，動遷獲得突破性進展，交出了漂亮的“拔釘清障”成績單。367戶動遷戶100%簽約，完成了天下第一難的動遷工作，并全部安置新建造的“九星家園”智能化社區居住。

拆除市場意味著九星進入了轉型陣痛期，村集體經濟面臨著前所未有的壓力、考驗、挑戰和機遇。為實現可持續發展，九星2006年開始實施“立足九星、走出九星”的戰略方針。在立足九星方面，九星村正在積極開展城市設計，努力打造九星新地標。根據現有方案，未來九星將對接上海國際貿易中心建設，放大虹橋商務區的輻射溢出效應，圍繞家居流通產業主題，建設成立足全市、服務全國的現代化平臺型“國際家居建材貿易中心”。在走出九星方面，先后創建了青浦區楊家莊基地、松江區泖港基地、松江區泗涇小長村基地、淶亭路基地和浙江省平湖基地等五大村外基地，并購置了虹橋商務區、寶龍商務區五棟商務樓宇，旨在突破土地資源瓶頸、擴展更大的發展空間。

2018年6月29日，九星地區轉型改造建設啟動暨10-04地塊保障房項目開工，標志著九星轉型升級吹響了新的集結號。2018年12月13日，九星出資45億元拿下上海市閔行區七寶鎮七寶社區9個地塊，共計16.08萬平方米(241畝)的商業、商務辦公用地，建造九星城，打造上海城中村改造的樣板，農村集體經濟產業轉型升級的新平臺。

從“小平臺”轉型為統籌惠及村民的“大平臺”，把土地增收效益真正還到村民手中，讓村民分享城市化發展的成果。這體現了黨和政府對城中村改造的重視，對農民長期持有物業，長效增收機制的有效承諾，對一站式國際建材家居貿易中心的期待，這是眾望所歸，更凸顯了九星轉型動力、改革魄力、品牌實力、發展活力、未來潛力。

在推動九星轉型升級的同時，七寶鎮和九星村也積極研究新九星開發運營模式，采用更先進的理念和更完善的機制來確保鎮、村集體經濟的可持續發展。2019年上半年，市農委、區農委、區委政研室多次現場指導九星村新集體經濟組織發展模式，明確了組織架構，新公司設立方式、股權結構設置，以及今后運作方式等，為九星轉型改造過程中集體經濟組織的平穩有序過渡確定了方向。九星村召開“九星村經濟合作社”成立大會，選舉產生了第一屆理事會、監事會。同時，聘請中介公司對村級資產進行清產核資。年內，將進一步研究形成鎮、村集體經濟共同參與新九星開發建設的路徑及模式，盡快進入實質性運作。新經濟組織的形成有助于建立完善的治理結構，進一步建立合理的收益分配制度，讓廣大村民群眾持續增收。

九星市場改造是大勢所趨，“九星城”是九星人共同的希望，是九星持續發展的命運共同體，只有樹立大局意識，咬定目標不放松，同舟共濟、齊心協力才能建好新九星。吳恩福說：“盡管九星村已實現‘村強民富’，但九星是七寶的九星，更是閔行的九星、上海的九星、中國的九星。一村富不算富，農民兄弟一起富才算富。我們要牢記中國夢，做好九星夢，讓更多的農民共享改革發展成果?！?/p>

2020年5月28日，九星城項目正式開工，進入集中建設階段。

九星城項目總投資達125億元，總建筑面積100萬平方米，地上6－8層，地下3層，項目聚焦“打造農民長效增收新平臺、建設成集體經濟轉型示范區”。

作為新時代國際大都市農村集體經濟轉型升級的樣板，九星城項目體現了“三個新”。

一是“合作模式新”，鎮、村兩級集體經濟組織聯合成立新九星公司，從土地出讓到項目建設又到招商引資再到管理運營，全程負責、全程參與、全程統籌，發展成果也將惠及全鎮2.5萬本地農民。二是“城市形象新”，九星城建設采用了業內最新理念，更加關注城市通達度、產業集聚度、生活舒適度，設計上行云流水，商業上層層首層，外觀上互聯互通，建筑品質高、配套設施全、綠化景觀美、施工工藝新。三是“產業定位新”，九星城作為七寶“一核、一區、一帶”戰略布局中的“一區”，將按照家居建材60%、進口商品20%、兒童消費10%、總部經濟5%、配套服務5%的業態比例，融合總部辦公、研發設計、金融創投、會展會議、交易平臺、文化體驗、配套服務等七大功能，打造成線上線下深度融合、國際國內互聯互通的一站式家居建材貿易中心，成為永不落幕的家居進博會和人人向往的未來生活城。

該項目自轉型啟動以來，始終堅持招商與建設同步、傳承與發展并舉，目前，九星城已迎來意向入駐商戶3000家，已獲入場資格300家，國際品牌簽約企業30多家。項目計劃于2022年1月28日結構封頂，2022年12月8日竣工驗收，2023年4月28日正式營業，建成后將成為亞太地區一站式國際家居建材商業航母。

顯然，九星通過頑強和不懈的努力，實現了集體經濟跨越式發展。面對新形勢，九星將繼續認真學習先進村的寶貴經驗，發揚堅韌不拔、勤奮好學、自主創新、求強務實、勇立潮頭、敢于爭先的精神，義無反顧、全面推進轉型升級，集中智慧、全力提高土地產出率，為九星明天的繁榮、為農民群眾的富裕再創輝煌?！?/p>