我國0-3歲嬰幼兒托育服務論文研究動向分析

韓春花* 胡家欣 龍麗芳 康靈詩

（廣東第二師范學院學前教育學院 廣東·廣州 510303）

1 問題提出

“托育服務”是指針對0-3歲嬰幼兒所提供的看護、保育和教育服務。[1]改革開放40年以來，我國0～3歲嬰幼兒托育服務事業經歷了三個重要階段，即國家重視恢復振興（改革開放至20世紀80年代中期）、托育機構萎縮，托育責任回歸家庭（20世紀80年代末至2010年）和公益普惠性領航推動托育發展（2010年至今）。[2]尤其是20世紀80年代末，中國進入以“市場化”為主要特征的改革時期，單位福利保障功能開始弱化，托育責任回歸了家庭以來，我國托育服務面臨了供需矛盾突出、缺乏規范和監管等問題。

中共十八大以來，黨中央為積極應對人口老齡化，緩解勞動力供給不足，從促進人口長期均衡發展和國家長遠的發展的戰略高度出發，對生育政策做出調整和完善。2016年1月1日我國正式實施鼓勵一對夫妻生育兩個孩子的“全面二孩”政策。生育政策的調整使得我國0-3歲嬰幼兒托育服務成為全面二孩政策背景下家庭和社會的普遍需求。國務院和政府部門高度重視嬰幼兒托育服務，國家逐步將嬰幼兒托育服務納入國家戰略層面。2010年國務院在頒布《國家中長期教育改革與規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“重視0-3歲嬰幼兒教育”；2013年教育部發布《教育部辦公廳關于開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點的通知》選擇北京、上海市等14個地區（市）先行開展0-3歲嬰幼兒學前教育試點，進一步為構建0～3歲嬰幼兒早期教育服務體系探索新的發展模式和經驗；2017年中央經濟工作會議明確指出要“解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題”。同年，黨的十九大報告特別提出“幼有所育、學有所教”的新要求；2019年國務院辦公廳首次出臺國家級文件《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》對3歲以下托育服務行業發展提供指導，指出要“規范多種形式的嬰幼兒照護服務”，并提出到2025年，要基本建成多元多樣化、覆蓋城鄉的0-3嬰幼兒托育服務體系，進一步滿足人民群眾的嬰幼兒托育服務普遍需求。2021年1月，國家衛生健康委印發《托育機構保育指導大綱（試行）》，指導托育機構為 0-3歲嬰幼兒提供科學、規范的照護服務。由此可見，國家高度重視0-3歲嬰幼兒托育服務的發展。近年來，尤其黨的十九大以后，中央加速促進托育服務發展的頂層設計開展，加快完善托育服務發展政策體系，0—3歲嬰幼兒托育服務再次成為重要的公共議題。

但現階段，我國0-3歲嬰幼兒托育服務體系基礎較為薄弱，托育需求與服務供給差距大、供需矛盾突出，此外，還存在著機構數量嚴重匱乏、入托率低、公共托育服務缺失、托育機構布局空白甚多，難以就近入托、行業缺乏規范缺乏監管等突出問題，與廣大人民群眾對安全規范、就近便利并且有質量的托育服務的期盼存在著較大的差距。[3]與此同時，公共衛生事件影響了托育服務相關政策紅利的持續釋放。[4]當前“全面三孩”政策的響應并沒有為托育服務的發展提供長久有效時間，托育服務發展滯后性問題還未解決。[5]因此，構建一個普遍、可及、高質量的托育服務體系是當下保障“幼有所育、學有所教”的新要求、滿足人民群眾對美好生活向往的重要舉措，直接影響了當前社會三胎政策下人民大眾的生育意愿，對國家經濟社會長遠的發展有著重大影響。

目前為止，我國有關托育服務的研究大多集中在托育的供給現狀滿意度調查、對我國托育服務發展歷程的思考、國外可借鑒的相關經驗以及我國未來托育服務的發展趨勢四方面。[6]但以國內期刊論文為中心出發，對托育服務論文進行動態發展走向分析和總結相關的學術研究仍然較少。因此，本文的目標即是以國內0-3歲嬰幼兒托育服務期刊論文為中心，試圖通過識別、分析和總結我國0-3歲嬰幼兒托育服務研究論文，把握其整體特征，厘清其動態發展脈絡和走向，以期在對國內現有的托育服務研究論文的分析和總結下，為解決當前托育服務領域的相關問題、構建與完善我國0-3歲嬰幼兒托育服務體系提供決策借鑒。

<研究問題1>我國嬰幼兒托育服務相關論文的年度分布是怎樣的？

<研究問題2>我國嬰幼兒托育服務相關論文的研究主題發展動向是怎樣的？

[2-1]研究主題的變化是怎樣的？

[2-2]嬰幼兒托育服務類型的變化是怎樣的？

2 研究方法

2.1 分析對象

本研究以“托育服務”“嬰幼兒照護服務”“0-3歲嬰幼兒早期教育”為關鍵詞且將時間范圍設定為1990年1月到2021年5月，通過使用知網文獻檢索功能，共檢索到447篇期刊論文，除去其中重復的論文和與本研究主題不相關的論文，例如“《‘大夢家’托育機構幼兒家具》系列原創設計”和“隔代養育，如何雙贏”等，最終選取330篇論文進行深入的研究，從而對國內嬰幼兒托育服務論文研究的動向進行分析。

2.2 分析依據與方法

根據研究內容，通過文獻法、內容分析法對檢索到的文獻進行歸納整理，從論文的年度發表數量、論文主題及論文主題子領域三個維度進行文獻計量與內容分析。使用量化統計方法來呈現、分析和解釋結果，研究其中的規律、理清其中的發展脈絡，以獲取充足的資料信息，從而全面地了解國內嬰幼兒托育服務的背景、歷史、現狀以及前景，并對我國在此領域的論文的研究動向的變化規律進行總結。

2.3 分析步驟與方法

分析主題根據托育服務相關的內容，選取了國外托育、托育現狀、托育政策、托育機構、托育機構運營管理、托育質量評價、托育體系構建發展為分類標準。對論文進行了第一次主題分類后，再次設定了30個子領域的分析標準，在子領域的分析標準下，進行了第二次分類。分類工作是根據論文的內容和整體方向為主進行的，當以此標準分類出現困難時，則參考了論文研究的目的和研究問題。

托育機構類型分類則將研究的重點放在了從1990年到2021年托育服務相關論文研究的托育機構類型共有哪幾種上，對不同時間、服務對象以及運營主體的托育機構類型進行了分析，所分析的資料用Microsoft Excel生成折線圖和計算百分比。為確保研究的信度，由兩位研究者對內容進行分析，兩人對相同類目的判斷一致性 R值為97.66%。

3 研究結果與分析

3.1 嬰幼兒托育服務論文發表年份分布

本研究分析了我國嬰幼兒托育服務相關論文330篇，發現我國嬰幼兒托育服務的相關論文從1990年到2020年總體呈上升趨勢，具體結果見圖1。

圖1：我國嬰幼兒托育服務論文年度分布

1990年至2009年相關論文數量較少甚至某些年份數量接近或為零；2016年至2018年、2019年至2020年相關論文呈大幅度上升趨勢；2021年僅收集至5月份發布的相關論文，數量已多于2018年整年論文數量。可以得出相關論文年度發布數量與我國政府對嬰幼兒托育服務的重視程度有關。

3.2 嬰幼兒托育服務研究主題分布

本研究將嬰幼兒托育服務相關論文按照國外托育介紹、我國托育現狀、托育政策、托育機構、托育質量評價以及托育體系的完善等六大主題劃分?；诤樾忝艉吞睁蚊人岢龅奈覈?～3歲嬰幼兒托育服務事業發展三階段理論中的第二階段（20世紀80年代末至2010年）和第三階段（2010年至今），將2010年至今的發展時期再劃分為2010-2018（公益普惠性領航推動托育推動階段）、2019年至今為“公益普惠性領航推動托育迅速發展”階段，詳細分析此三階段論文主題的分布情況，具體結果見表1、表2、表3。

表1：20世紀80年代末至2010年托育服務研究論文主題分布

表2：2011年至2018年托育服務研究論文主題分布

表3：2019年至今（2021年5月）托育服務研究論文主題分布

20世紀80年代末至2010年為“托育責任回歸家庭”階段，近20年的嬰幼兒托育服務研究論文數量僅為77篇，其中國外托育機構服務的借鑒相關論文為23篇，占這一階段論文總數的29.9%，依次為托育體系建構相關論文14篇（18.5%）、托育現狀研究12篇（15.5%）、托育政策研究10篇（12.9%）、托育機構研究10篇（12.9%）、托育質量評價研究8篇（18.5%）。

2011年至2018年為“公益普惠性領航推動托育初步發展”階段，這一期間我國嬰幼兒托育服務研究論文數量為96篇，其中托育服務現狀研究論文最多，共31篇，占這一階段論文總數的32.2%，依次為托育體系建構相關論文27篇（28.2%）、國外托育服務相關論文20篇（20.8%）、托育政策研究7篇（7.3%）、托育機構研究7篇（7.3%）、托育質量評價研究4篇（4.2%）。

2019年至今（2021年5月）為“公益普惠性領航推動托育迅速發展”階段，僅僅兩年多的時間我國嬰幼兒托育服務研究論文數量為157篇，多于2011年至2018年發表的總數。其中托育服務現狀研究論文最多，共37篇，占這一階段論文總數的23.5%，依次為托育機構相關論文32篇（20.4%）、國外托育服務相關論文27篇（17.2%）、托育政策研究 27篇（17.2%）、托育體系建構相關論文 27篇（17.2%）、托育質量評價研究5篇（3.2%）、其他論文2篇（1.3%）。值得一提的是，這一時期開始出現了托育機構課程建構相關論文共6篇，也有出現21世紀至今托育服務研究走向相關論文1篇。

表4顯示，1990年至2009年，相關論文發表數量少，研究范圍小，研究的主題多傾向于對國外托育服務的研究，論文發表數量少，對托育服務體系重視程度不足；2010年至2018年，相關論文發表數量增多，研究范圍擴大，研究方向開始延伸，開始逐漸重視我國托育服務現狀和托育服務體系的硬軟件設施。受二孩政策的影響，針對家長托育服務的相關論文研究開始出現，但主要聚焦在如何為推動我國托育服務體系的不斷完善發展而提出科學合理化建議，相關的主題研究占此時間段論文主題數量之最；2019年至2021年5月，相關論文數量急劇增多，研究的相關主題再細分增多，范圍加大，我國托育服務體系得到國家的空前重視和有效發展，相關論文主題開始關注托育課程設計，重視師資建設和托育機構建設。受普惠性公益性托育服務政策的影響，論文主題研究熱點多聚焦于借發達國家福利主義托育服務體系，并為我國普惠性托育服務事業提出科學合理的完善建議。

表4：我國托育相關論文研究動向分析

3.3 嬰幼兒托育服務機構類型分布

本研究對托育服務相關論文中所提出的托育機構類型進行歸類和統計，通過分析發現我國托育服務相關論文探討了家庭式托育、企業式托育、特殊兒童托育、公共托育、托幼一體、家園共育、課后托育等，具體結果見表5。

表5：托育服務相關論文的研究對象托育機構類型分析

我們根據托育機構的承辦主體和托育對象的不同，分類出種不同類型的托育機構。從表5可以看出，我國托育機構類型的相關論文數量整體呈遞增趨勢，并且多聚焦研究我國公共托育機構、“托幼一體化”以及特殊兒童托育機構，對課后托幼和家園共育的托育機構類型研究較少，這與我國的國情發展方向相符合。我國人口老齡化問題嚴重，生育率低，我國人口問題日益嚴重。2019年，國務院辦公廳出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，提出“大力推動嬰幼兒照護服務發展，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構?！备谴龠M了公共托育服務機構受到了更多的關注和研究。因此，以政府主導，社會力量積極參與的公共托育機構自1990年到2021年幾乎都有相關的論文研究，公共托育服務類型的論文研究總計數量遠遠排于第一。同時，特殊兒童托育服務、農村貧困地區托育服務以及“托幼一體化”的建構是國際托育服務發展的趨勢，[7]對我國托育服務類型治理體系建構有著借鑒意義。

4 討論與建議

4.1 討論

本研究從20世紀80年代末至今（2021年5月），為了解國內完成的嬰幼兒保育相關論文的研究動向，對中國知網中發表的330篇嬰幼兒托育相關期刊論文按其發表年份、主題、托育機構類型進行了分組分析，主題分類標準以托育服務相關書籍的目錄為依據進行討論，結果如下：

4.1.1 嬰幼兒托育服務論文發表年份分布

從我國嬰幼兒托育相關期刊論文的年度發表情況來看，1990年至2009年近20年的相關期刊論文數量較少，2010年至2018年開始呈穩步上升趨勢，尤其是我國二孩政策出臺后的2016年至2018年期間相關論文大幅上升，而到作為我國托育服務元年的2019年至2021年3月短短的兩年期間，我國嬰幼兒托育服務相關論文數量呈激增的趨勢。這與洪秀敏和陶鑫萌所提出的我國嬰幼兒照護服務政策發展歷程的幾個階段劃分相一致。20世紀90年代，社會主義市場經濟制度逐步確立，國有企業開始大規模脫離幼兒園和托兒所，相關政策處于停滯階段，主要以嬰幼兒托育服務的家庭化為主。因此1990年至2009年此時間段相關論文數量較少；2010年，國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》的發布和2016年全面二孩政策全面開放，使得我國嬰幼兒托育服務開始進入了規范化和社會化階段；因此2010年至2018年相關論文數量開始明顯增長；2019年國務院發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，隨后國家支持嬰幼兒托育服務發展的政策持續出臺，我國嬰幼兒托育服務開始進入了普惠化和協同化發展階段2019年至2021年三月份相關論文數量大幅度激增。

4.1.2 嬰幼兒托育服務研究主題分布

20世紀90年代至2010年是“托育責任回歸家庭”階段，嬰幼兒托育服務政策處于停滯階段，近20年的嬰幼兒托育服務研究論文中圍繞國外托育機構服務經驗相關論文最多。2011年至2018年期間，我國嬰幼兒托育服務現狀分析研究逐漸增多，對我國托育服務發展尤其是城市地區和農村地區托育需求調查為我國托育服務相關政策的發布做了鋪墊。在2019年我國開始進入托與事業發展的戰略機遇期，主要圍繞普惠性托育機構的發展、托育服務體系的完善進行大量研究。值得一提的是，受2020年新冠疫情的影響，國內外的托育服務體系都出現了不同的發展和挑戰，因此不少論文聚焦思考特殊時期我國托育服務質量保障體系的發展方向和可行措施,為推動我國在新冠疫情下能使“幼有所育”向“幼有優育”深入發展提出反思與建議。

4.1.3 嬰幼兒托育服務機構類型分布

近年來我國對特殊兒童的重視力度逐漸增加，相關論文數量也在近幾年增長較快，反映出對于特殊兒童教育的重視程度。1990年，中國社會主義市場經濟制度確立，公共托育機構托育資源急劇減少，許多如企業托育服務機構、民辦托育服務機構類型開始出現。隨著全面二孩政策開放落實，托育服務需求增大，托育機構資料緊張，托育服務的不同補充形式集中受到了關注。在政策帶動下，托育市場社會力量投資意愿顯著增強，涌現了大量提供托育服務的機構,使企業托育服務機構、社區托育服務機構、家庭式托育服務機構等不同托育服務形式均受到了不同的論文研究關注。

4.2 建議

4.2.1 繼續加大托育服務頂層設計，健全法律法規的研究

未來，我國托育服務研究繼續圍繞托育服務頂層設計、相關法律法規制度的建設進行，研究可關注如下內容：其一，提高對托育服務的關注力度。應該出臺相應的托育服務政策，構建托育政策體系保障，形成以政府為主導地位的，適合我國國情的托育服務體系。其二，可以借鑒國外如日本的優質的保育支援新制度，通過政府的財政補貼和減免稅收，發揮政府的積極引導作用，加快我國公共性普惠性托育服務發展。其三，完善托育服務的管理體制，落實各部門的職責分工，加強對托育機構的監察力度，提高托育教師的專業門檻，促進我國托育服務體系供給側結構性改革。

4.2.2 加強對托育機構教育質量即課程、師資、環境、管理等質量領域優質發展的研究

其一，托育機構要根據國家出臺的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》指導嬰幼兒保教課程的開展，推動保教課程改革，實現其向高質量課程的轉變。課程目的體系要有邏輯性，組織內容需體現經驗的順序性，教學方法注重靈活性。在課程中尊重嬰幼兒的主體地位和主體差異性。建立系統的課程評價體系，促進課程向高質量發展。其二，加強保教師資隊伍建設是提升教育質量的重點。對保教人員準入資格進行限定以提高師資水準，注重職后培訓為師資力量提供專業可持續發展，提升機構師幼比例為教師減負，增強保教師資的積極性和穩定性，打造優良的師資隊伍，提升綜合保教水平。其三，保障托育機構保教環境，注重室外環境設施建設，構建良好的內部環境，機構選址應考慮周邊自然環境需適宜嬰幼兒發展，根據0-3歲不同年齡階段嬰幼兒的身心發展特征提供差異化的活動材料和活動區域，創造出適宜嬰幼兒成長的內部環境。

4.2.3 加強完善學前教育質量監測體系建設研究

其一，加強學前教育質量監測體系的頂層設計，將監測盲區如為0-3歲嬰幼兒服務的早期教育機構、民辦幼兒園、鄉鎮民辦園等各類托育機構納入到監測范圍中，使學前兒童所接受的教育得到質量保障。其二，結合我國國情構建學前教育質量標準體系。國家要對與學前教育質量相關的研究提供多方位支持，加快學前教育質量評估工具的研發并根據不同的地區的具體情況提出適宜的評估標準，培養專業性強的學前教育質量評估人員進行監測和第三方機構進行監督，使監測結果科學準確。其三，通過各種平臺公布和共享監測結果。將監測結果公開并進行獎勵和問責，以此激發監測對象的積極性和主動性。根據監測結果對托育機構提出有效可行的指導意見，充分利用學前教育質量監測的監督作用促使其提高教學和服務質量。

4.2.4 特殊時期背景下，加強對依托互聯網+加快發展新型托育服務的研究

其一，加大托育服務行業政策支持力度，對受疫情影響經營困難的托育機構進行財稅和信貸補貼支持，助力解決融資和經營難題。及時完善疫情下托育服務行業相關的政策法規，促進政策紅利在疫情背景下持續釋放，幫助托育服務行業度過疫情難關。其二，依托互聯網+開展托育從業人員的線上師資培訓和職業技能培訓，為從業人員提供創新性專業性的線上學習培訓平臺，給予學習培訓補貼，實現互聯網化教學和培訓，培養專業人才，提高師資水平，積極應對疫情下機構運營面臨的人才流失問題。其三，加快發展互聯網+托育，利用互聯網信息技術進行視頻錄播，課堂直播等方式開展線上托育服務，幫助家庭提高在家保育和教育的科學性和專業性，促進家園合作，將托育服務延伸到更多家庭。其四，鼓勵托育機構轉變傳統經營策略，促進線上和線下托育服務相結合，將線上托育作為線下服務的補充，結合線下傳統服務經驗，推動托育服務行業數字化，技術化發展。

4.2.5 應關注不同托育機構類型相關研究

我國目前社會的托育需求在個人、家庭、地區、年齡等方面具有較大差異，而且隨著社會的發展和復雜化，這種差異將會越來越細化。因此，未來的托育相關研究應集中于對各類具體的托育類型和方案的研究，如特殊兒童托育、家庭式托育、企業辦托育、課后托育、延時及夜間托育等。同時，也要關注農村地區托幼服務的建構，目前我國農村家庭中常見留守兒童現象、多子化現象，我們建構農村托育服務時應多關注幼兒的父母陪伴欠缺、心理發展和道德發展欠缺等問題。另外對于農村地區二胎生育意愿較高的情況，開辦有質量、可接近的托育服務機構，滿足廣大農村地區家庭需求，有效減輕家長育兒壓力。