從西黃泥村走來的第一代人民公安隊伍

穆玉敏

1948年5月，中共中央和人民解放軍總部移駐西柏坡后，隨中央遷來的中共中央社會部（以下簡稱“中社部”），駐扎在距西柏坡一公里的東黃泥村。中社部在這里要完成中央交辦的一項新重任：開辦訓練班，為接管大城市政權準備干部力量。

開辦訓練班

中央確定戰略反攻決策后，解放軍迅速收復大片地區，并攻取占領了一些設防堅固的重要城市。接管并維持城市正常運轉就擺在面前，而我們黨從事城市管理工作的干部嚴重不足。大量培訓能管理城市政治、經濟、黨務、文化教育等工作的干部，成為中央通盤考慮的問題之一。

中社部入住東黃泥村后，工作人員奉部長李克農部之命，立即在對岸的西黃泥村租民房、添置桌椅板凳，為訓練班準備校舍。李克農對大家說：“要快！戰爭形勢不等人！”不久，譚政文被中央從山西興縣的中央晉綏分局調任中社部副部長，主抓訓練班工作。譚政文先到西柏坡向中央報到，然后到東黃泥村向李克農報到，李克農握著譚政文的手說：“建立城市人民政權，亟需大批公安保衛干部，政文同志，你的擔子很重啊！”

我黨一直以來就有辦訓練班培訓保衛干部的傳統。早在1931年11月，中華蘇維埃共和國國家政治保衛局成立時，考慮工作人員大多是從各部隊挑選而來的，為提高其政治和業務素質，保衛局便開設訓練班培訓干部，次年畢業的100多名保衛干部分配到各級政治保衛局任職。各根據地也開設過諸如“保衛干部訓練班”“偵察干部訓練班”“保衛局長科長班”等，培訓了大批公安保衛干部。中社部成立之前的1938年6月，陜甘寧邊區保安處從陜北公學及其他單位秘密抽調優秀青年，在延安城南七里鋪舉辦了第一期情報人員訓練班，之后又在三十里鋪等地連續開辦多期。中社部成立的當年，就開始在中社部駐地棗園開辦訓練班?？箲饎倮螅瑸楸Ｐl勝利成果，鞏固民主政權，加強新解放區的公安工作，中社部又部署各個解放區，分別以創建公安學校、輪訓在職公安干部、招收吸納新的公安干部等措施，培養訓練和造就了一大批公安、保衛干部。

西柏坡村舊貌

譚政文在培訓軍政干部工作上頗有經驗。紅軍東征勝利后，毛澤東批準他到陜北瓦窯堡的紅軍大學學習?！凹t大”隨中央機關遷至延安后更名“抗大”，他又“回爐”成了二期學員，畢業后留任“抗大”訓練部教育干事兼教員。著名的七里鋪情報訓練班，就是他任陜甘寧邊區政府保安處副處長兼地方部長時參與籌辦的。

學員構成

中社部在移駐東黃泥村之前，就向西北局、華東局、華北局、晉綏分局四個戰略區發電報：立即選拔骨干保衛人員，輸送西黃泥訓練班，計劃訓練時間半年到一年。曾任訓練班副主任的劉涌多年后回憶這段經歷時寫道：“要求選調縣團級以上，具有初中以上文化程度、身體健康的保衛干部。分配數字為華北局50人、華東局28人、晉綏分局12人、西北局10人，共計100人。羅青長和我及甘露同志分工負責，分別對學員進行了嚴格的政審，對個別不合要求的堅決退回，另予補充，確保了參加培訓人員的質量。這些學員于1948年6月底前被送到中社部駐地，另有8名從北平來的黨員大學生，合計108人?！?/p>

選拔上來的學員不少都在根據地公安機關擔任局長等職務，綜合素養高，這在當時的環境下非常難得。新中國成立后，很多人成為政法領域的中堅骨干，僅任過北京市公安局局長的就有兩人。在新中國成立初期搞重點經濟建設時，這批人中有不少被選調到軍工企業任職。

中社部從四個戰略區選派骨干力量的同時，還要求四個戰略區的領導親自參與到訓練班的工作中。趙蒼璧、楊奇清、許建國、卜盛光、揚帆都參加了西黃泥訓練班的組織、領導和授課工作。這幾人在新中國成立后分別擔任公安部部長、副部長、中南軍政委員會公安部部長、上海市公安局局長。

中社部的職能分為情報、保衛和公安等幾大項，西黃村訓練班正是按照這幾大職能定名為“情報、保衛、公安人員訓練班”。譚政文親自參與制定中社部干部培訓教育方針，即：“端正學員的立場和思想作風，提高政治覺悟和思想水平，樹立為人民服務的革命人生觀和共產黨必勝、國民黨必敗的堅定信心，增強軍事素質，提高公安保衛工作的業務水平。”培養一批能公開治理城市安全的復合型干部。

1948年9月17日，訓練班舉行了隆重的開學典禮。李克農在典禮上講了話：“由于我們不斷的打下大城市，敵人逐漸的由公開轉為秘密，我們逐漸走上公開。這次訓練重點放在城市工作方面，以城市為主要目標，以總結經驗來提高業務?！?/p>

劉涌回憶：“中央書記處五位書記中，除了毛澤東和周恩來之外，劉少奇、朱德、任弼時親臨大會，并都做了重要講話。當時，訓練班的絕大部分學員沒有見過中央領導同志，看到有這么多領導同志出席開學典禮時，心情非常激動，受到莫大的鼓舞，由衷的感到驕傲和自豪?！?/p>

任弼時主要講國際國內形勢以及黨的發展歷史等。朱德在學員們心里有崇高的威望，一開口就把大家的情緒調動起來了，他說：“李克農同志給我準備了一個稿子，我也不按稿子講了，我就說說我的想法……你們這些人呀，學習完了不要干別的，將來都給我到各大城市去當警備司令去！”

劉少奇在發言中說：接管城市后公安人員的作用“很重要的是維持治安的機構，鎮壓反革命的機構。因此要辦訓練班，各地都要辦！要把這項工作提高一步，增加知識，要增加干部”。劉少奇還教導大家“要甘當無名英雄，要忠實于黨、忠實于人民”。

中央領導同志的講話，讓大家激動得幾乎徹夜難眠，大家更進一步明確了自己肩負的使命。來自華北局、入城后曾任通縣公安局局長的朱文剛回憶：開學典禮后的“第二天，當大家仍然沉浸在昨天的激動和振奮之中時，周恩來同志又來看學員們了。正是晚會進行當中，周恩來悄無聲息地匯入人群，有學員認出他了，一下子圍住他，他親切地和每一個人握手、談話”。

訓練班的領導同時也都是教員。劉涌在回憶中寫道：“學員編為兩個班。訓練班課程主要有情報保衛人員的修養、公安、情報、偵察、審訊等。情報人員的修養課，李克農部長指定由我講，審訊課由譚政文同志主講，其他業務課，分別由中央社會部的領導同志按業務分工講授?！?p>

西黃泥村

譚政文

學員們認為李克農的“轉變思想和角色”課程講得最好。朱文剛在耄耋之年還依稀記得李克農講課的大意，李克農說：“主席說過，我們馬克思主義者，需要在農村的時候，就在農村，需要轉到城市時，就轉到城市！接管城市不僅是接管公安局一家，是全方位接管，但為什么中央這么重視西黃泥訓練班呢？全面接管反動政權，首當其沖的是接管和控制國民黨統治機構的政治系統，比如國民黨軍隊、警察、法庭、監獄及各級政府、情工、黨團等機構。所以，咱們這些具備公安、情報和保衛工作經驗的干部，最具優勢，是主力軍。接管政權是改天換地的大事件，接管前，需要摸清敵特情況，接管中，難免出現無政府狀態，弄不好，容易造成社會秩序混亂，接管后，還要防止敵人破壞，這都需要咱們公安接管干部發揮作用?！?/p>

譚政文的審訊課也很受歡迎。譚政文被尊為革命隊伍里的審訊專家，25歲時就擔任中央軍委保衛局預審科長，當年在七里鋪第一期情報訓練班上，他就擔任審訊課老師。除了講審訊理論，譚政文更多的是結合自身實踐，旁征博引，他的湖南鄉音濃重，擔心有學員聽不懂，常結合肢體語言，課堂生動活潑。

業務課是不缺教材的。1931年11月，國家政治保衛局成立后，組織編寫了《審訊術》等一批業務教材，后來又編發了《政治偵察須知》《秘密工作》等?？谷諔馉帟r期，軍隊和根據地舉辦的一些訓練班和警察學校等，也編寫了一些教材和講課大綱。

除了來自北平的那八個大學生黨員外，大家基本上都沒有城市工作和生活經歷。所以，也要學習城市生活日常，譬如電燈電話抽水馬桶等的使用。課余時間，學員們以小組討論的方式消化吸收課堂內容。100多個學員學習生活在一起，彼此很快就熟悉起來。

接管準備

內線偵察也就是情報先行，可以避免接管城市后工作的盲目性。早在1946年4月，在哈爾濱解放中，中社部就注意到內線偵察起的作用，并經專門調查研究完成了《城市鋤奸保衛工作的經驗介紹》。中社部在推廣這份經驗時要求：“新的城市的鋤奸工作，應該盡一切力量培植內線，以爭得主動地位?！蓖瑫r還要求，晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區連成一片后，各地要把重心放在配合華北解放區的政權建設和平津解放上，對這些城市的政治、經濟、社會情況進行深入的調查研究，為解放和接管天津、北平等城市作情報準備。西黃泥訓練班副主任羅青長，晚年回憶起這段歷史時說：“我們對國民黨有關城市進行了系統調查，搞了一些《概況》，很詳細。以后，每接管一個城市，就都搞一個《概況》。北平解放前，也搞了一個《概況》，我們進城后就按圖索驥，抓特務、清除反動勢力，秩序井然?！?p>

《北平概況》

當時北平的情報系統除了中社部系統外，還有華北局城工部、軍隊和其他解放區派來的情報系統和人員，各系統的工作各有側重。北平是國民黨反動派統治華北的中心，軍、警、憲、特機構龐大，人員雄厚，活動猖獗。然而，中共情報系統在北平長期經營情報，內線偵察成效顯著，掌握和基本掌握北平公開和潛伏敵人的情況。在此基礎上，各系統又投入力量進一步調查，最后匯集印成四冊《北平概況》，為配合軍事行動和接管城市政權提供了準確資料，被訓練班學員視為接管北平的“寶典”。

奔赴北平

1948年12月14日，學員們突然接到命令：全體立即打好行裝，迅速集合隊伍！整裝集合后聽到的是畢業典禮的宣布。突如其來的畢業典禮令大家吃驚，原來，平津前線部隊攻占了豐臺，北平城處在解放大軍的包圍中，北平解放指日可待！

學員們歡呼雀躍。李克農部長講道：“解放大城市不易，管理大城市更是考驗，國民黨說我們共產黨不會管理城市，要看我們的笑話，我們就是要打破這個笑話，迎接考驗！咱們北平見！”

劉涌率隊，連夜趕往石家莊。路上有學員掐指算了算說，咱們訓練班還沒滿三個月呢。有學員進一步說，差三天滿三個月。七嘴八舌中，有學員說，業內笑稱七里鋪情報訓練班好比“黃埔一期”。有學員就套用過來說，咱們這個訓練班就是“黃泥警校一期”！大家聽后大笑不止。

原定訓練班是為接管北平和天津準備干部，現在全部交給譚政文接管北平。隊伍出發時，訓練班學員又添加6名中社部機關干部，共有114人，行進中隊伍還不斷充實壯大。到達石家莊后，馮基平率領中社部直屬平津情報站全體人員前來報到。劉涌回憶：“訓練班15日凌晨3時到達石家莊。到達石家莊后。晚上又繼續前進，行至武強縣范鎮宿營。16日由范鎮出發，過獻縣、河間、任丘、高陽，于當晚到達保定市。”

1948年12月17日，中共北平市委在保定召開第一次會議。圖為會議會址大慈閣

12月17日，中共北平市委在保定召開第一次會議，北平市人民政府公安局在這次會上宣布成立，譚政文被任命為北平市委常委、市公安局長。會議結束后，譚政文去看望被安置在保定公安局的訓練班學員，譚政文告訴大家：市公安局成立了！今后咱們就是北平的公安人員了！接著，譚政文主持市公安局第一次全體會議，任命劉進中擔任市公安局秘書長，還宣布成立了四個處：一處秘書處，處長劉涌;二處偵訊處，處長馮基平;三處治安處，處長趙蒼璧;四處行政處，處長曲日新;公安大隊隊長為張廷禎，上述幾位就構成了局領導班子。

大家抖擻精神，當晚就向北平出發。一夜急行軍，譚政文率領全局人員于12月18日清晨到達河北涿縣。21日，又奉命把公安局全體人員帶到良鄉，市委、市軍管會和市政府要在良鄉整合干部，并開展接管培訓。

良鄉集訓

1948年12月24日，在良鄉城隍廟，來自各地的2000多名接管干部齊聚一堂。這是市委、市軍管會和市政府成立后召開的人數最多的一次接管干部大會。在借鑒沈陽“各按系統，自上而下，原封不動，先接后分”接管方針的基礎上，市政府制定了“原封原樣，整套接收”的接管形式。

為此，市公安局按照國民黨警察局原有的警察分局機構設置，分別成立了內城7個、外城5個、郊區8個，共20個分局。這20個新任公安分局局長同時兼任公安分局軍管會的軍代表，接管之時，即實行軍管。由于北平郊區已經解放，政權機構亟待接管，8個郊區新任公安分局局長，上任后立即帶人前往接管警察分局。郊五分局局長徐守身，接到任命后立即從良鄉趕到轄區海淀香山，郊五警察局里已經空無一人，徐守身命令保甲人員通知居住在當地的警員立即回局報到。郊六分局局長張鋒趕去接管時，警察局里也只剩下個別留守人員。

譚政文（前左三）、劉涌（中左四）、馮基平（前左二）等北平市人民政府公安局建局班底合影

隨著接管干部的陸續到來，公安局的力量不斷充實，其中各解放區派駐平津地區的情報站、組的百余名情報人員，都被編入馮基平領導的偵訊處。從西柏坡出發時僅有114人，北上途中不斷補充，在良鄉達到539人，其中黨員400余名。這還沒算公安大隊的數量。市軍管會把中央警備團三、四營的741名戰士調來良鄉，全部列入公安大隊，配合公安局接管。12月31日，譚政文奉命率領市公安局全局人員從良鄉移駐長辛店待命。

完成接管

情報先行，才能保證打勝仗。征得同意后，馮基平帶領偵訊處全體人員于1949年1月1日凌晨到達香山，連夜成立了臨時工作組，天亮后與北平城內的地下黨組織和情報關系人取得了聯系，同時開始了與城內情報組織的電訊聯絡，獲得不少情報資源。

冀中公安局平保情報站設在西直門、前門的兩個情報點持續工作，給偵訊處提供了不少新情報，其中包括伺機武裝暴動的“華北人民自救軍”司令張蔭梧及暴動分子藏身處等。馮基平還根據情報，指揮情報員策動敵特投誠，特別把國民黨保密局北平站站長徐宗堯作為重要策動對象。偵訊處還了解到，由于和談前傅作義把各地敗退下來的國民黨軍官以及從解放區逃來的其他系統的特務分子安排進警察局，使警察的人員成分更加復雜危險。

馮基平

這些情況匯總后報告給了譚政文，譚政文聽了匯報后，派劉進中、劉涌等人隨和談代表團副團長徐冰進入北平城，進一步了解敵情動態，并通過地下情報關系，把國民黨北平警察局的內部情況摸了清楚。

劉涌回憶道：“我們順著絨線胡同走著到位于前門公安街的北平市警察局，通過地下關系以及地下關系有聯系的警察了解情況，晚上回來整理材料、研究工作，常常工作到深夜。那時警察局人的來源大致有幾種：一種是國民黨的骨干分子，他們大都是國民黨中央警校畢業分配來的。都是課員或巡官官銜，有些是中統、軍統特務;第二種是國民黨接收留用的日偽警察，其中有少數巡官而多數是警察，這些人中不少在日偽時期有罪惡;第三種是解放區逃來的被斗或怕被斗的地主子弟;第四種是工人、苦力、貧雇農、家境貧寒的中學生等。”

劉涌等人還了解到，解放戰爭后期，國民黨當局為了加強特務統治，派大批特務把持了各警察局的要害部門，并在警察局內部成立了專門的特務機構——政工科，成員由清一色的軍統特務組成。刑警大隊一中隊從隊長到警員，幾乎全部是軍統特務分子。北平地下黨在警察局的情報關系人還反映，警察局長楊清植在搭機逃離北平前，把外一分局局長徐澍推薦給傅作義當代理局長。

北平市人民政府公安局布告

北平市人民政府公安局

在偵訊處情報偵察及劉進中、劉涌等入城調查結果的基礎上，譚政文主持制定了入城初期工作計劃，并詳細列出分批逮捕的戰犯、特務首惡分子名單，以及接管查封特務機構的名稱和地址等，并把這些新情況增補進《北平概況》，及時印發給接管干部學習掌握。

1949年1月31日，譚政文在頤和園萬壽山益壽堂，與國民黨北平警察局代理局長徐澍見了面，商談確定2月2日正式開始接管警察局。徐澍對譚政文表態一定好好配合接管。

2月2日，譚政文等十幾人準時走進國民黨北平市警察局，徐澍與巡官以上的官警在大門口迎接。譚政文在警察局禮堂給全體官警簡短訓話，他宣布：警察局目前的職員、警長、公役一律留用，照發原薪！此話一出，官警們都舒了一口氣。譚政文還宣布了《約法八章》，勉勵舊警：要學會全心全意做人民的警衛員，學會忠實于革命事業。散了會，新舊警員共同留影，徐澍事先已經命人把警察總局及各分局、隊應移交的全部檔案、武器、電臺以及名冊做了整理，造成移交表冊，由接管干部逐一清點交接。

其他各處、分局也按事先分工，投入緊張接管。偵訊處除了接管警察局督察處、刑警大隊、感化所、指紋整理所等外，還負責對全市特務機構的接管。對特務機構的接管、查封、首要特務分子的抓捕，以及對特務分子的秘密自首登記，人力需求量大，所以譚政文給偵訊處配備的公安大隊戰士也相應多。馮基平制定了“先大后小，先行動后情報”的抓捕方針，意為先抓大特務，后抓小特務;先抓武裝行動特務，后抓文職特務。在十天內，偵訊處基本完成對全市100多個敵特機構的接管，并對國防部二廳北平支臺等特務機關，在接管的同時進行了查封、收繳并當場偵捕108名特務。這期間，偵訊處還于2月3日接受國民黨保密局北平站站長徐宗堯自首投誠;2月14日逮捕了國民黨北平市參議會議長、北平“七五血案”禍首許惠東;2月16日把企圖武裝暴亂的“華北人民自救軍”司令張蔭梧等15名暴亂分子抓獲，起獲了大量武器彈藥和電臺等。2月18日，警察總局機關的接管基本結束，市公安局搬進警察局辦公。

開國大典上的北平市人民政府公安局方隊

從西黃泥村接受訓練到提前結業一路北上，從枕戈待旦準備入城，到夜以繼日緊張接管，大家覺得終于可以喘口氣了！但是當天下午，譚政文就在大會上糾正了這種想法。他說：接管還沒完成，就該喘口氣了？人民公安機關建起來，只是一個小小開頭！在接下來九個月的時間里，譚政文帶領全局夜以繼日艱苦工作，搜捕藏匿和潛伏的敵特分子、反動黨團和骨干，收容流散軍人，收繳民間槍支，打擊盜匪，收容改造安置游民、清查戶口、整頓交通等等，到開國大典前，北平的敵特殘余基本被肅清，政治安全，社會穩定，百姓安寧。

（責任編輯 楊琳）

作者：北京市公安局政治部退休警官