持續做強農業扶貧產業 助力脫貧戶持續增收

摘要：本文分析了當前農業扶貧產業基地和產業園區建設面臨的困難和問題，為總體完成脫貧攻堅任務后，持續抓好農業扶貧產業基地和產業園區建設提出了建議，包括完善產業基地設施建設，打好產業持續發展的基礎。加強農業扶貧產業管理 強化產品營銷。創新產業發展機制，鞏固完善利益聯結機制。加大政策扶持，推動農業扶貧產業基地的持續發展。這為我們進一步建設好扶貧產業基地和產業園區提出了新的思考。

關鍵詞：農業；扶貧產業；持續增收

近幾年來，在黨中央統一部署下，全國上下都吹響了脫貧攻堅的進軍號，舉全國之力向貧困宣戰。2020年是建成小康社會的收官之年，隨著2020年11月23日貴州省政府宣布最后9個縣退出貧困縣序列，這也標志著國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標任務全面完成。這是世界之壯舉，是世界消除絕對貧困做出了典范。而全國在農村脫貧攻堅中，發展產業是扶持貧困戶脫貧的基礎，正所謂產業興，百業旺就這個道理。因而各級黨委政府在扶貧攻堅工作中把農業扶貧產業的發展放在了十分重要的位置，不少貧困縣、鄉、村和農戶因地制宜發展農業特色產業，積極開發建設農產品基地、脫貧產業合作社和脫貧奔康產業園區，花大力氣建設了一批農業扶貧產業，各種產業基地遍布貧困山村。這既不僅把貧困地區的本地資源變成了商品帶動了貧困地區經濟社會的發展，又解決了當地老百姓就地就近就業的困難，還增加了貧困戶的收入，帶動了貧困戶脫貧致富。但從總體和長遠來分析，當前一些地方的扶貧農村產業還存在不少問題，若不能及時引起注意并加以解決，將會影響一部分扶貧產業基地持續發揮效益。一是產業基地基礎設施脆弱，基礎設施投入不足，臨時性設施多，不能支撐產業長遠發展，唯恐扶貧幫工作一結束，產業發展就熄“火”。二是產業趨同，產品同質化，生產出來的產品質差價低，有“物賤傷農”的現象發生。三是與貧困戶的利益聯結機制不健全，在農業扶貧產業的發展中，有不少農業扶貧產業基地或脫貧奔康產業園是以貧困戶的土地經營權入股，由農業開發企業或業主租賃土地經營權而獲得耕地而建立起來的，在實際生產中開發商或業主與貧困戶只是口頭承諾或簡單的書面協議來確定的利益分配的方式方法，并沒有簽訂具有法律效力的利益分配文書，關系不緊密，貧困戶的持續性收入沒有得到切實的保障。四是重視不夠，帶動能力不強，一些地方對脫貧奔康產業園或產業基地，重建輕管，重生產輕新產品營銷，效益低，帶動示范作用不強。這些問題若不引起重視并加以解決，那么我們在扶貧工作中花大量人力、財力、物力發展起的農業扶貧產業園和產業基地就只能是曇花一現，無功而終。因此。我們建議，在完成扶貧攻堅總體任務后，要持續加大多方投入，繼續做強農業扶貧產業，發揮好農業扶貧產業的長遠的扶持作用，使各地建立的農業扶貧產業真正成為致富產業和民心產業。

1 完善產業基地設施建設，打好產業持續發展的基礎

我國長期貫徹的是開發式扶貧方針，要意以經濟建設為中心，引導貧困地區群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導向，調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，改善生產條件，走出一條符合實際的、有自己特色的發展道路。通過發展生產力，提高貧困農戶自我積累、自我發展能力。這是貧困地區脫貧致富的根本出路。農業扶貧產業建設是開發式扶貧的重要途徑，產業基地或奔康產業園的基礎條件是產業能否持續發展壯大的基礎。基礎不牢或先天不足，一些發展起來的產業基地或園區就可能隨著全國脫貧攻堅總體任務的完成而萎縮甚至夭折。由于脫貧攻堅工作時間緊迫，任務繁重，一些地方已發展起來的農業扶貧產業基地或園區基礎設施差，產業規模小，效益低，持續助力增收的能力弱。因此，脫貧攻堅任務完成后，若要使農業扶貧產業地持續發揮作用，就要打好產業發展的基礎。一些地方培育的農業扶貧產業，還停留于完成任務，產業發展才處于起步階段，還沒有真正發揮效益，各地在扶貧工作結束后吸收更多的貧困戶或農戶參與產業基地建設，把農業扶貧產業基地建成響譽一方的特色農產品基地，使產品盡快形成品牌效應和規模效益。要持續加大農業扶貧產業地基礎設施的配套建設，完善產業基地或園區內山、水、林、田、路的綜合治理，在基地內完善路網和水系，做到水、電、路三通，林網、路網、水網三配套，提高農業扶貧產業基地抗御自然災害的能力，做到耕作收獲便利，旱澇保收，為農業扶貧產業持續發揮作用打下堅實的基礎。

2 加強農業扶貧產業管理強化產品營銷

扶貧中建立起來的農業扶貧產業生產出來的多是地方農產品，要通過營銷，把產品轉化成商品，通過市場交換才能見到效益。因此，農業扶貧產業能否使貧困人員增收，產品的商品化程度的高低至關重要，我們只有加強農業扶貧產業的管理，強化產品營銷，提高產品的商品化程度，農業扶貧產業才能起到助力貧困人口增收的作用。積極發展與農業扶貧產業的關聯性大的產業，從而帶動其他產業的發展，以農業扶貧產業生產出的新產品為基礎開展農產品的精深加工，以農產品加工和特色農業發展休閑旅游，推動農業扶貧產業與一二三產業快速融合，構建聯系緊密、多模式發展的產業融合格局。在脫貧攻堅任務總體完成后，地方政府特別是扶貧工作主管部門要對農業扶貧產業基進行“回頭看”工作，全面了解農業扶貧產業基地和扶貧產業園區的發展現狀，根據規模和發揮效益狀況分等級建立管理臺賬，加強和推進扶貧和產業基地的問效考核與管理工作，促進農業扶貧產業的持續健康發展，確保貧困人口長期受益。要加大農業扶貧產業產品的營銷力度，推廣應用實用新品種新技術，加快傳統種養（殖）植業的品種和技術的更新改良，推廣綠色健康的生產方法，推行產品的地理標志認證、綠色健康食品認證和有機食品的品牌認證，把農業扶貧產業的新產品做成名、特、優地方優質農產品，提高農業扶貧產業產品的市場競爭力，減輕新產品趨同效應和“物賤傷農”的現象發生。要加強農業扶貧產業的產品營銷活動，由于貧困地區相對落后，人員、物質和信息等商品交換要素流動速度慢，進入市場競爭的能力較弱。因此在脫貧攻堅的后續工作中，政府要積極培育扶貧農產品營銷的主體，組織召開多種形式的產品推薦會，提高產品的知名度，組織建立扶貧農產品營銷的經紀人隊伍，建立扶貧地區優質特色農產品集散地或批發市場。要創新銷售方式，開展線上銷售，建立扶貧農產品電商平臺，利用互聯網+、網上虛擬農場和直播帶貨等多種方式拓寬扶貧農產品銷售渠道，提高扶貧農產品的商品化率，促進貧困農戶持續增收。

3 創新產業發展機制，鞏固完善利益聯結機制

現有的農業扶貧產業基地業主（企業）多是以承包貧困戶的土地經營權的方式獲得的耕地經營權。這種關系是業主（企業）以口頭或合同的方式確定下來的，并且在訂立合同時多數沒有進行法律公證，在給貧困戶利益兌現上有很大的隨意性。因此在脫貧攻堅善后的工作中，在產業扶貧上，在完善業主與貧困戶的利益聯結機制上要進一步把工作做細做深做實，把簽定利益聯結的有效合法的合同作為產業扶貧建立利益聯結機制的第一步，合同不完備，內容不完善的要盡快補齊補簽。要制定完善農業扶貧產業利益聯結機制的監管辦法，明確監管的主體、監管的內容、監管的責任，探索引入第三方監督，對落實合同不力、幫扶不到位的業主或企業要追究責任，形成政府監管、社會監督、法律監督、輿論監督的監管合力，確保產業扶貧利益聯結規范高效。各地可積極探索建立農業扶貧產業經營主體和貧困戶的誠信檔案，落實守信激勵、失信懲戒機制，有序開展信用等級評定、帶貧作用考核、履約情況評估，將利益聯結情況列為產業扶貧主體重要監測指標。對產業扶貧項目申報、實施、運營實行全過程管理，建立問題整改臺賬，實行一地（企）一策，幫助企業解決困難，既要促進龍頭企業壯大盈利，又要保障貧困戶長期增收脫貧。制定完善產業扶貧利益聯結機制的獎勵辦法，對帶貧積極性高、帶貧效果好的經營主體，每年表彰獎勵一次，授予榮譽稱號，并給予一定的資金獎勵，對其法人代表進行通報表揚，形成全社會都來關心支持產業扶貧的良好社會氛圍。農業農村主管部門要及時為產業扶貧主體、貧困戶之間的利益聯結模式和利益分配機制的建立給予專業指導和行業分析，推進利益聯結機制的規范化、制度化、長效化建設，充分發揮利益聯結在產業扶貧中的關鍵作用。

4 加大政策扶持，推動農業扶貧產業基地的持續發展

在我國的扶貧攻堅工作中，黨和政府已出臺一系列扶持農業扶貧產業發展的政策措施，對促進貧困地區和貧困人口脫貧已發揮了巨大的扶持和推動作用。在扶貧攻堅任務完成，全國宣布總體脫貧后，在一定的時間內要繼續實施扶持農業扶貧產業發展的相關政策，保持政策的連續性，使原有的好政策持續為扶貧產業的發展發力。除此之外，各地要結合國家振興鄉村戰略的實施，要將扶貧產業基地或產業園區建設納入本地鄉村振興的產業發展規劃，把扶貧產業列入貧困地區經濟社會發展的重要項目，確保扶貧產業持續有人管，有人抓，發展力量不減。要加大扶貧農業產業的項目投入，根據每個產業基地建設的實際情況，按照缺啥補啥的原則，有計劃地完善扶貧產業基地的基礎設施建設，農、林、水、牧等基礎建設項目要向扶貧產業基地傾斜，或每年在安排項目時，列出專項，用以扶持扶貧產業基地或扶貧產業園區的基礎設施建設。為保證扶貧產業健康發展，各地要根據基地建設需要，要組建相應的社會化技術服務隊伍，出臺政策鼓勵農業技術人員到生產一線承包扶貧產業基地的或扶貧產業園的技術服務工作，及時解決扶貧產業基地建設中遇到的困難和問題，解決產業基地建設中的后顧之憂，讓農業科技人員在扶貧產業的發展中建功立業，把論文寫在扶貧產業發展的第一線。出臺優惠的政策，鼓勵營銷企業與扶貧農產品生產基地實行農超對接，減少扶貧農產品流通的中間環節，避免“物賤傷農”的現象發生，使貧困人口在農業扶貧產業化的發展中得到實惠。落實和完善農業企業參與扶貧產業發展的稅收優惠政策，調動企業家參與扶貧產業建設的積極性，拓寬扶貧資金來源渠道，進一步落實業主利用農業簡單抵押物貸款的政策，允許商業資本參與扶貧產業基地或產業園區建設，使更多的民間資本和社會資本進入扶貧產業的培育與發展。通過多各種政策的激勵，調動各方力量持續支持和參與農業扶貧產業基地和扶貧產業園區建設，使扶貧農產品基地和產業園區建得起，穩得住，能壯大，從而能助力貧困人口長期增收。

總之，產業培育是經濟社會發展永恒的主題，是小康社會物質生產的基礎，扶貧產業基地建設是輸血式扶貧和貧困戶脫貧的主要途徑。因此各地在宣布總體脫貧任務完成后。要持續抓好扶貧產業基地和扶貧產業園區建設，要繼續補短板，強基地，優化產品結構，做強產品品牌，加大農業扶貧產業基地的產品營銷，提高產品的市場占有率，建立牢固的利益聯結機制和長遠的增收機制，繼續加大政策扶持，激勵各地做大做強扶貧產業，通過扶貧產業的發展壯大、促進貧困人口持續增收受益。

作者簡介：李明全（1957-），男，在職經濟學研究生，高級畜牧師。研究方向：農牧經濟產業發展的方法及措施。