新鄉賢在鄉村治理中的領導力提升路徑研究

林依歡

（廣西師范大學政治與公共管理學院，廣西 桂林市 541000）

1 新鄉賢與領導力的內在邏輯

習近平總書記強調：“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園?！钡F實情況是，長期以來由于農村青壯年勞動力大量外流涌入城市，使得不少村莊變成“空心村”，導致鄉村治理事務面臨著嚴峻的考驗。新鄉賢作為一個“管家”團隊進駐鄉村，為鄉村的發展進言獻策，但是由于新鄉賢一直遠離鄉土生活，對于鄉村的基礎記憶停留在青年離家時期，因此其回歸鄉土需要一定的過渡時期提升自身領導能力才能更好地融入鄉村社會，用更強的牽引力、感召力、凝聚力改善鄉村秩序以及實現鄉村善治。

鄉村治理關鍵在于有效領導，而要讓鄉村地區呈現出蓬勃發展的活力，展現其鮮活的生命力，還需要借助新鄉賢的領導力探索和創新因地制宜的鄉村發展模式?！靶锣l賢是在新的時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農村政治經濟社會生態并愿意為之做出貢獻的賢能人士?！毙锣l賢在繼承鄉賢的優良傳統的基礎上，把握鄉村振興的時代脈搏，積極探索新時代背景下的鄉村治理新路徑、新方法，有機地將傳統內涵與時代背景整合，富有領導力和創造力。新鄉賢較于普通的村民而言，善于深入群眾中“摸爬滾打”，進而全面了解鄉村治理中面臨的特殊困難以及存在的亟需解決的問題。

因此，有效、全面地解決鄉村治理存在的困境，必然需要先提升新鄉賢的領導能力，憑借創新思維與創新方式領導鄉村建設。領導力具有正向積極的動態性，新鄉賢的領導力發展也在鄉村振興實施下不斷的演進發展。從字面來看，“領”是指帶領、引領，重點體現在加強村民思想建設，引領村民學習黨和國家的鄉村政策及法律法規、重塑鄉村公共價值內涵、形成利于鄉村發展的價值共享規范；“導”具有導向，引導的內涵，新鄉賢以身作則的模范效應，有利于吸引人才、增加村民信任，進而更好地開展村民工作、引導村民集體行動，從而穩住鄉村振興的基本盤。

2 新鄉賢在鄉村治理中領導力的“四理”

領導力就是借助自身的智慧和魄力動員、引導大眾堅持共同的發展目標，具有較強的決策、交流以及協調的能力。有效的領導力要順應治理之“理”，領導力之“理”的主心骨支撐點在于“四理”，才能贏得鄉村居民自覺的擁護和發自內心的認同。因此，在鄉村社會中，新鄉賢憑借“四理”，在鄉村事務決策中應該是最有說服力和領導力的一個群體。

2.1 道理方面

延續傳統的鄉賢文化，新鄉賢文化立足于傳統，為新鄉賢的“講道理”提供了很強的說服性以及威嚴，鄉賢文化最為突出的是，見賢思齊、家國情懷、勇挑社會責任，鄉賢文化具有教化民風、激勵鄉村居民的作用，借助于新鄉賢文化的發展能夠為新鄉賢參與鄉村矛盾協調提供源源不斷的動力。新鄉賢還應當借助鄉賢資源進行道理的宣講，讓村民在日常生活中養成以理服人、從容協商的行事風格，鄉賢資源包括有形資源與無形資源兩大類，有形資源主要包括鄉賢展廳、鄉賢文化長廊等，無形資源主要包括村規民約以及信息等資源，借助鄉賢資源“講道理”具有較濃厚的人文情懷，能夠推動新鄉賢參與鄉村治理的領導能力發展，使得通篇大道理更深入人心。另外，新鄉賢經常與各式各樣的人接觸，不僅具有良善的思想品格而且非常擅長交流溝通，新鄉賢在處理鄉村矛盾時，并不具有強制性，而是借助“軟治理”的方式，曉之以理，動之以情，在講道理上注重銜接道理的合理性以及鄉村居民的情感安撫，既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人，增強了新鄉賢對于鄉村居民思想教化的實際效果，用其自身的智慧超越矛盾雙方的中立立場。

2.2 倫理方面

新鄉賢對于是非的判斷不會出于親疏的關系，更多的是講究公平，因為新鄉賢的知識文化水平會比普通村民高，同時掌握一定的法律知識，在處理鄉村問題中更多的以“德育+法治”的方式，提倡以和為貴。借助血緣、宗親帶來的傳統權威，在發生村民利益矛盾糾紛的情況下，由于正式的治理機制可能無法介入或者無效，新鄉賢憑借自身在鄉村社會中的影響力，充當解決矛盾的中間人，可以令矛盾雙方信服、從而解決沖突；其次，新鄉賢更加注重利用現代化的民主治理意識以及道德觀念。在新農村的建設中，新鄉賢主要是借助社會主義核心價值觀進行教導，尤為注重對法律手段的利用，從而能夠促進鄉村社會的公平。另外，鄉村社會的主導權一般掌握在村兩委的干部手中，由于村兩委的干部的多重身份，可能會導致鄉村治理的公平性有失偏頗，比如在筑橋修路、村容改造等基本公共設施項目建設中，村干部一般會選擇近親或者和自己聯系密切的人，導致鄉村發展失去公平，甚至激化一些潛在的矛盾。當治理的公正性出現裂痕，那么其有效性以及說服力度便不具有太大的價值，更為深層的是失去村民的信任，新鄉賢的出現不僅能夠建構符合社會主義核心價值觀的鄉村倫理氛圍，還能夠對村兩委的治理工作起到有效的監督，因其在鄉村社會中的影響力，所以村兩委在進行決策時也會仔細聽從新鄉賢的意見。

2.3 條理方面

新鄉賢利用其自身的知識文化以及道德規范的牽引，以善治、德治的方式投身于新農村的建設以及鄉村振興的路徑中，扮演著“服務者”的角色；新鄉賢參與鄉村治理打破了過去“一元化”的治理模式，有利于構建鄉村協同治理新格局。新鄉賢的“條理”能力有助于提升鄉村治理的效能，在過去，鄉村治理的效能直接取決于村兩委干部的領導能力，新鄉賢借助自身的學習能力和過往的經驗案例能夠很好地分清鄉村工作的輕重緩急，更好地適應鄉村以及現階段高速發展社會的節奏?，F階段的鄉村社會應當是以“回得去的家鄉，留得住的鄉村”以鄉村振興為工作重點，那么新鄉賢在其日常工作的規制中就應當圍繞條理展開，制定明確的工作目標和實施科學的工作計劃是領導力的重要體現，有利于工作開展起來條理清晰，重點突出。因此新鄉賢必須要合理歸置鄉村優勢的發展資源，以長期發展和短期效益為區分類別，協助村兩委制定鄉村發展規劃書，例如在人才振興這一塊首先要做的是制定和完善鄉村人才管理的制度規范，而不是將精力全部放在宣傳和吸引上面。

2.4 情理和心理方面

常年積累下來的威望以及在群眾間的信任度，幫助新鄉賢融合在群眾中聽取鄉村治理的熱點以及目前需要攻克的“難點”問題，較強的融合性能夠使新鄉賢群體產生更具權威性的內生動力，內生動力有著強而有勁的驅動導向功能，能更好地牽引鄉村社會往和諧穩定、利益與共的方向發展。新鄉賢是攝取傳統治理優勢和現代治理優勢的復合型人才，針對信息化不斷膨脹的今日，網絡正在侵蝕著鄉村原有的民風習俗，鄉村原有的嘉言懿行以及民風淳樸的特征日趨減弱，而新鄉賢回歸鄉土社會能夠喚醒鄉土意識，借助新鄉賢的網絡資源能夠實現傳統文化的保護和傳承。另外，新鄉賢群體較其他群體有著更強的同理心，正是因為同理心的作用，新鄉賢群體在鄉村治理中的中心作用更為凸顯，中心作用源自于鄉村居民發自內心對其的擁護和敬重。新鄉賢群體在鄉村社會中具有一定的話語權，借助地緣、血緣和業緣等關系，與鄉民保持著較為濃厚的信任關系，同時由于新鄉賢在處理相關的事件中，善于運用彈性的方式以及追求同理舒適感，使得村民遇到同類的事情便會在第一時間找新鄉賢處理，同時村民不斷地提高自身作為鄉村自治主體的作用，將其需求以及愿望表達出來。

3 新鄉賢在鄉村治理中的領導力現狀與問題

3.1 村民思想意識基礎薄弱無法形成與新鄉賢的思想牽引力

現階段的鄉村由于網絡不斷的普及以及生活水平不斷提高，居民接受信息的渠道不斷拓展，同時隨之而來的是鄉村居民越來越浮躁，思想意識也隨之產生了巨大的變化，特別是鄉村中的青少年群體，青少年正是處于“拔節孕穗期”，需要花費更多的時間和精力深入其中。比如：功利主義、享樂主義等各種非主流的思想不斷影響著鄉村居民的行為舉止以及做事的準則；另外，由于鄉村居民大部分的文化程度不高，也無法辨析所接收信息的真偽，在這過程中鄉村居民可能會產生逾越主流價值觀的要求產生逐利的思想，甚至可能會產生違法的現象，無法形成與新鄉賢的思想牽引力、無法形成一套共享的鄉村價值規范體系。因此，新鄉賢應當充分發揮利用多種方式、多種渠道引導鄉村居民增強四個自信，厚植愛國、愛家的思想情懷。

3.2 鄉村集體行動困境抑制了新鄉賢的感召力和凝聚力的提升

如今鄉村治理面臨著外生權威缺乏與內生權威式微的雙重困境，村兩委的行政化降低了村民的信任，同時也打壓了村民自治的主動性，直接導致了集體行動困境的產生。例如在鄉村土地征用的問題上，村兩委一心只想著完成上級派發的任務，沒有考慮到村民的自身利益，采用強制行政的方式促進表面上的統一，而對于政策的解讀和協商機制的使用幾乎為零，不僅不能讓村民信服，也為矛盾埋下了種子。這對于新鄉賢開展村民工作造成極大阻礙，即使新鄉賢自身的影響力足夠，但是聯想到之前村兩委的做法，不免會出現抵觸情緒，降低新鄉賢的感召力和整個鄉村的凝聚力。另外由于鄉村缺乏一套普遍認可的價值規范體系，村民的公共意識普遍較弱、共同體理念不強，導致村民在集體行動上面往往表現出多樣化的個人價值訴求，難以達成統一。

3.3 鄉村決策執行困難消弱了新鄉賢的執行力

鑒于以上提及的村民思想意識基礎薄弱和鄉村集體行動的困境，使得鄉村決策面臨著執行困難、落實走樣、貫徹不到位等情況，單單依靠新鄉賢自身的執行力難以有效解決。這是因為普通村民沒有較高的知識文化水平，對于政府作出的決策往往持有懷疑的態度，加上政府和村民之間缺乏有效的溝通，正式的協商機制難以發揮功效，導致政府在作出決策之前沒有充分考慮村民的意見，或者說因為溝通渠道的單一和封閉，使得村民的聲音無法形成治理信息傳遞到政府的耳中。因此當一項新的決策發布時，村民往往沒有思想準備和應對措施，加上政府一貫強硬的作風，使得一些本來良好的決策因為執行方式的錯誤而變得難以推進，在這種情況下即使引入新鄉賢，也需要消耗一定的時間成本，很可能會耽誤決策的時效性，因此必須在決策制定的準備階段引入新鄉賢，借助新鄉賢對于村民意見全面高效的收集能力，完善決策制定，再利用新鄉賢的執行力帶動村民參與和決策執行。

4 新鄉賢在鄉村治理中的領導力提升路徑

4.1 強化思想牽引力，多渠道增強村民思想意識

新鄉賢具有過硬的思想素質，善于閱讀分析國家最新政策方針。在實際的鄉村事務中，新鄉賢用堅定的、有生命力的政治理想信念鞭策著自己也鼓舞著身邊的普羅大眾，是最能夠深入鄉村內部的一個群體，不僅僅是生于斯長于斯的親切感，還有其在思想政治信念上的威望，能夠很好地使鄉村居民信服，并且愿意追隨。理想信念是武裝一個人最有力的武器，沒有了思想的牽引作用，那么人就成了一個沒有信仰的“軀干”。強化思想牽引力，多渠道拓展村民思想意識，借助鄉村居民對自身的信任，利用已掌握的調研方法以及溝通的技巧，及時地發現鄉村思想工作中的矛盾，并善于利用感化、教化等的非正式治理方式解決問題。協助村兩委開展線上、線下思想教育主題活動、加強鄉村中小學思想政治教育，積極發揮新鄉賢自身的思想引領作用，幫助青少年遠離網絡不良文化的侵蝕，樹立正確的人生價值觀念，從而提高村民和青少年的思想自覺，踐行新時代鄉村發展思想、厚植社會主義核心價值觀。

4.2 激活親為的感召力，叫響行動先于他人的模范作用

要堅持解決好農業、農村、農民問題，必須建設一支懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍，新鄉賢是符合懂農業、愛農村、愛農民的一類群體，在處理具體的公共事務時應當放下自身的“心理包袱”，有著“以身試行”擼起袖子加油干的情懷，公共理性精神是“基于共同生活的基本事實，依托公共領域生成的一種致力于實現公共性價值目標，倡導理性思考、主動參與和公共協商的精神質態”。以身實行才是最具有說服力的一種引導方式之一。同時應當發揮先鋒模范以及榜樣的力量，將在先前的工作積累的經驗以及所見所聞有效地運用在現在的工作中，以真誠、踏實的態度與鄉村居民相處，以自己的實際行動為他人做表率，能夠產生強大的吸引力、凝聚力和感召力，妥善用好人民賦予的權力，贏得基層群眾的支持和信賴，盤活鄉村的各種資源，利用內生資源產生更為強勁的鄉村發展動能。例如在鄉村生態文明建設中，建立因地制宜、符合鄉村發展利益、具備鄉村共識的生態建設目標，以綠化新鄉賢的房子為契機，打造“微菜地”“微花園”，自主地騰出荒地進行綠化改造，先行示范，帶動更多的人進行家園的綠化改造，從而使鄉村環境越來越宜居。生態宜居是大量的人員“內流”的一個最為基礎的條件，而且是最硬性的條件，生態宜居是會產生良性的內化循環，能夠吸引更多的人員回鄉，建設家鄉，發展家鄉。

4.3 增強集體的凝聚力，把握鄉村治理的時代脈搏

增強鄉村集體凝聚力應當實施先“聚”后“凝”的發展路徑，由于大部分鄉村社會中“空心化”比較嚴重，那么面臨的就是鄉村參與公共事務的人員數量少以及積極性不高等問題。首先，解決鄉村參與公共事務人員數量少的問題，新鄉賢應當借助村委以及鄉賢理事會等平臺，整合一份參與鄉村事務的“花名冊”，借助一切可實行的方法團結一切可實行的力量。“聚”之后的“凝”是關鍵的點睛之筆，整合優勢資源，使整個鄉村社會擰成一團。新鄉賢有著較強的號召能力，并且經常性地深入人民的生活，與群眾打成一片，能夠巧用領導方法把群眾凝聚起來，使其形成向心力，朝共同目標奮斗，從而收獲追隨者自愿地支持和擁護。同時新鄉賢在凝聚力的推動下，能夠更加全方位地、多渠道地了解居民的現實需要、投其所好，想群眾所想、形成良性循環。另外，還可以經常性地組織一些生活會、茶話會等集體活動，用最低的成本、最有效率的方式凝聚人心，在集體活動中，無論長幼、男女都有自由發言的權力以及表達對鄉村美好生活的向往。積極地聯系一些外出務工以及創業的鄉村鄉賢，將其融入鄉村振興發展的新理念中，不斷地借助外部的一些“巧勁”更好地撬動人們群眾內心的擔憂以及顧慮，從而產生源源不斷的“向心力”。

4.4 保障高效的執行力，借助新理念動能的強力引擎

決策力在于領導整個鄉村社會的發展方向，新鄉賢就像一個“航舵”，在一定程度上引導鄉村社會的未來走向。但在組織內部，我們往往會碰到一些很好的決策執行困難、落實走樣、貫徹不到位等情況。樹立參與共享理念，建立參與共享式執行模式，能有效解決此問題。新鄉賢從群眾中來到群眾中去，在鄉村社會中存在村民無法理解和有效參與公共事務的情況，這就需要借助一定的外力進行治理與溝通，因此新鄉賢就是一個最優解。對于政策的解讀來說，新鄉賢較普通群眾而言會比較得心應手，同時也是具有優勢的地方。新鄉賢位于上下鏈條的契合點上，那么在領導決策過程中，怎樣使基層群眾更易于接受黨和政府的相關政策并且自覺支持地方領導干部落實工作，這就需要新鄉賢找準解決問題的關節點。新鄉賢作為政府與群眾交流的“橋梁”，當村民的基本利益受損時，如何進行有效溝通和正當的維權，為維護鄉村居民的基本利益沖鋒陷陣，事關著鄉村居民對新鄉賢群體的信任以及形象維護。新鄉賢的沖鋒陷陣在一定程度上能夠緩解矛盾的蔓延，有助于營造鄉村社會公平和正義的氛圍。在決策執行中，善于以寬廣的眼界發現更多的問題，抓住典型的案例以及特質，將其更好地融入執行活動中，以接地氣、靠民生的做法，活用經驗積累的總結。其次是想人民所想，急人民所急，只有做到真正的決策為民才能獲得人民的愛戴，具備高強度的抗壓能力以及能夠對決策進行反問和質疑，決策是否為村民謀取最大的福利。

4.5 激發契合的創新力，緊跟時代大潮流的路徑走向

中國的傳統鄉村社會屬于封閉的、自成體系的熟人社會，在一定程度上缺少有活力的創新思維，新鄉賢熟悉地方發展、了解鄉村的民風以及掌握居民的需求。創新能力是發展路徑中最為持久而具有較強的反饋的能力。因此，新鄉賢在實踐中應當注重培養提升認知水平以及創新能力，將對組織發展的認知和對周圍事物的學習轉化為帶領組織實現目標的實踐能力。新鄉賢應當堅守終身學習。保證能夠適應新興的設備以及技術的推陳出新。例如掌握利用新興網絡平臺向村民宣講政策、學習農村現代化生產的專業知識、學習黨和國家關于鄉村振興的最新政策及成功案例。其次，應當創新性地借助一些新的活動策劃形式以及活動樣式，將國家的政策以及基本宣傳內容融入鄉村人民的日常生活，借用村民喜聞樂見的方式傳遞社會主義核心價值觀以及一些新惠農政策。可以通過改變當地一些朗朗上口的順口溜或者以演唱的方式呈現，將信息進行有效、易懂的再加工，而不是簡單直接地張貼在村中的布告欄。鄉村振興以打造創新驅動發展的新勢能為核心，在新鄉賢領導下暢通鄉村以及城鎮雙循環主動脈，實現自主輸送，雙管齊下，引領著鄉村發展向高質量邁進。