“十四五”時期天津民營企業創新發展的路徑初探

文/王 艷

一、天津民營企業發展現狀

受疫情和外部形勢影響，天津企業經營發展遇到諸多不可控因素。2020 年上半年，天津主要經濟運行指標持續回升，二季度以來主要經濟指標持續改善。其中，民營經濟運行延續復蘇態勢。隨著國家以及天津各項政策措施的落地實施，民營經濟生產經營秩序加快恢復，發展潛力逐步釋放，整體呈現企穩回升態勢。截至2020 年6 月底，天津民營經濟市場主體達到129.41 萬戶，同比增長13.37%。其中，民營企業市場主體58.23 萬戶，同比增長11.51%；個體工商戶70.03 萬戶，同比增長15.35%；農民專業合作社1.16 萬戶，同比下降5.66%。民營經濟注冊資本6.54 萬億，同比增長13.4%。

與此同時，天津民營企業出口增速由負轉正。2020年上半年，天津外貿出口下降3.3%，降幅比一季度收窄10.4%。民營企業出口實現增長，同比增長9.5%，占全市出口比重的42.1%，比一季度提高6.1%。不僅如此，上半年，天津新增就業21.39萬人。其中，民營企業新增就業16.6 萬人，同比增長0.85%。6 月份，全部企業就業人員周平均工作時間為46.1 小時，比3 月份增加11.1 小時，已恢復到2019 年12 月份水平。通過全市努力，創新主體培育穩步推進，上半年評價入庫國家科技型中小企業5107 家、雛鷹企業565 家、瞪羚企業364 家，累計科技型上市企業39 家。

盡管天津民營企業生產連續3 個月正增長，民營經濟表現出市場主體大量增加態勢，但也需要看到，民營企業受疫情影響較深，恢復程度相對較慢的現狀。為了進一步激發民營企業的活力和創造力，當前與今后一段時期，需加大力度推進民營企業的自主創新發展，充分發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中的重要作用。

二、民營企業創新發展的壓力及困境分析

（一）促進民營企業創新發展的壓力主要來自兩方面

1.來自國內的壓力。從經濟發展速度看，我國經濟增長速度由高速向中高速轉換，企業間的競爭方式發生變化。此前，我國經濟發展速度比較高，即使企業間有競爭，也很難觸及生存底線。隨著經濟發展速度的放緩，部分企業面臨生存難題，不可避免地導致兼并、收購、重組甚至破產。這樣的過程對民營企業是異常痛苦的，促進了企業自主創新發展。

2.來自國際的壓力。從國際關系看，當一個國家不得不依靠關稅來提高本國企業的競爭優勢時，就意味著其競爭優勢相對較小了。這就致使一些發達國家加劇了對我國部分企業的技術封鎖。加之這些發達國家在很多領域仍然處于技術領先位置，我國企業唯有自力更生，發揮自身的創新潛能，才能在國際市場上擁有一席之地。

（二）天津民營企業創新發展的困境

1.缺乏自主創新意識和科學的管理決策。天津民營企業普遍缺乏核心技術和自主品牌，有的企業過分注重短期利益，缺乏長遠的企業發展規劃，導致自主創新觀念淡薄，企業創新意愿和創新動力不足。據調研，天津民營企業還存在家族式企業現象，導致企業在經營管理上存在弊端。

2.企業自主創新的內部環境有待改善。一是創新人才不足，民營企業自身實力有限，較難吸引比較優秀的人才加入，民營企業存在技術發展瓶頸的突破問題。二是缺乏創新激勵機制。處于初創期和上升期的民營企業無法滿足員工的勞動期望值，加之忽視科技人員的個人能力和研究成果與勞動報酬的相關性，缺乏創新的激勵機制，對科技型創新人才不夠重視，導致科技人員缺乏競爭壓力和動力，積極性和創造潛能遠沒得到有效發揮。三是企業創新文化氛圍不濃。有的企業不重視文化在企業創新中的作用，有的僅是高層管理建立并推行企業創新文化，而非調動全員共建企業文化。

3.企業原始創新能力不足。一是缺乏獨立的研發機構。長期以來，創新主體由政府和研究機構直接組織科技規劃的制定和實施，作為市場主體的企業缺乏自己的研發機構。二是重引進、輕消化吸收再創新。有的企業側重引進同等的技術設備，對技術的消化吸收以及在原有技術上的再創新不足，使企業陷入自主開發能力弱、不斷購買國外技術的惡性循環中。三是忽視科技研究與開發的投入。有些企業不重視科技研發，也不重視將研發轉化為新產品和新設備，不愿意在科技研發上投入太多資金，多從事中低端產品的重復性生產與銷售，致使企業很難創新生產工藝和方法。

4.缺少完備的社會化服務體系。政府的政策支持往往通過中介機構發揮作用。民營企業的發展不僅需要政府方面的政策支持，也需要社會中介組織在教育培訓、管理咨詢、市場營銷、技術開發和法律支援等方面提供中介支持。一是社會中介機構往往設在政府部門，較少對民營企業直接開放，即使對企業開放，其服務對象也局限于本部門、本系統的企業，民營企業很難得到有效服務。二是有些中介機構帶有濃厚的“官辦”色彩，服務質量沒有同工作人員的利益掛鉤，缺乏主動為企業服務的內生動力。

三、推動天津民營企業創新發展的幾點建議

自主創新不僅是一個企業壯大的不竭動力，也是一個企業持續發展的強大保障。天津民營企業需不斷提高自主創新能力，在注重集成創新和引進消化吸收再創新的基礎上，提高原始創新能力。

（一）政府支持民營企業技術創新

1.提供民營企業自主創新的財政支持。采取多種融資渠道，堅持科技投入效率第一原則，給民營企業提供足夠的財力支持。政府在引導資金流向中，可根據民營企業不同時期產業發展的特點，選擇能最大限度促進民營企業技術創新發展的重點領域和關鍵項目集中投入，使投資結構適應民營企業產業結構調整的需要。設立民營企業技術創新發展引導資金，促使民營企業科技成果產業化，形成企業技術創新發展規模。此外，相關部門還可對民營企業在技術開發信貸方面以及技術創新產品的市場免稅政策方面，盡可能地提供支持。

2.政府支持民營企業自主創新融資。一是民營企業通過股份制改革，建立現代企業制度，運用激勵和約束機制將經營業績與收入掛鉤，鼓勵創新。二是逐步形成和完善民營企業融資的信用擔保體系，授權專門的機構成為民營企業的貸款擔保人。引導擔保機構為民營企業提供信用擔保服務，通過社會入股、會員企業交納風險保證金等形式籌集擔保資金。三是培育資本市場，為科技型民營企業提供良好的融資機制，通過企業并購、股權回購、股票上市等方式，使民營企業投資者通過市場 “變現”并獲得收益。四是各級政府對研究開發及創新能力建設較突出的企業給予財政補貼，集中用于產業化投入和關鍵技術的研究。

3.提供民營企業自主創新人力支持。大力培養高水平企業家，培育一批具有高水平、懂技術、善經營的企業家隊伍。通過科技體制改革和高等教育體制改革，促使科研機構和高等院校充分利用自身的科技資源和人才資源，優化科技力量布局和科技資源配置，支持民營企業自主創新開發，加快民營企業自主創新速度。政府為企業引進人才提供重要人才信息支持。鼓勵和支持有條件的大型民營企業創辦研發機構，吸納高水平科技人員參與企業的科技開發工作。成立民營企業人才交流機構，定期舉行大型人才交流會，為民營企業與人才之間架設橋梁。

4.實現行業間創新資源共享。落實科技扶持、政府采購自主創新產品、知識產權保護等政策的實施細則。動員全社會加大科技投入，在確保財政科技投入增長的同時，加大對科技的投入。將研發投入相關指標納入民營企業的考核范圍。繼續深入實施人才強市戰略，統籌學科建設、人才培養和應用基礎研究，鼓勵科學研究的自由探索服務于經濟社會發展。

5.加大對民營企業自主創新的制度支持。民營企業作為市場自主經營、自負盈虧的競爭主體，政府需完善市場競爭機制和競爭秩序，確立民營企業技術創新的主體地位和主體意識，形成民營企業技術創新的內在動力。鼓勵民營企業加大科技開發投入，使民營企業經營機制和經營觀念切實轉移到以依靠科技進步的軌道上來，幫助民營企業完善內部技術開發體系，樹立以市場為導向的技術創新機制。切實保護民營企業知識產權，營造公平有序的競爭環境。

6.加大對民營企業的技術支持力度。大力扶持擁有核心技術和自主知識產權的民營企業，提高其將知識產權技術轉化為現實生產力的能力。一是建立有效的知識產權政策服務體系，為企業創新提供全過程、全方位的服務。二是建立信息平臺，制定優惠服務政策，幫助企業間建立通暢的信息渠道。三是充分尊重創業者、技術人員、管理人員和服務人員的創造性勞動，正確處理分配關系，積極探索新的分配機制和分配形式。四是發揮其他配套政策的扶持力度，建立政府部門和有關單位參加的會議制度，加強政府相關部門、各授權經營公司以及企業間的交流。

7.加大對民營企業的法制支持。由于民營企業技術創新具有高投入、高風險、高回報特點，相關部門要盡可能為民營企業技術創新提供嚴格的知識產權保護。積極推行民營企業科技人員創新成果分享機制，保證智力成果的物質回報。健全法律制度和監督機制，建立和完善知識產權制度，為科研院所的科技人員進入產業領域，提供更為便利的條件。

（二）完善民營企業科技創新發展條件

1.完善以企業技術中心為主體的技術創新體系，提高企業的自主創新能力。不斷完善技術中心建設和管理，完善企業內部技術開發體系，形成以市場為導向的技術創新機制。一是建立對市場信息敏銳快速的反應系統，能迅速反應市場信息并分解為企業自身的生產目標，探索企業技術創新的源頭。二是民營企業要加大對技術人才的引進。培養和造就企業技術人才隊伍，保證人才智力對企業技術創新的支撐。企業贏得人才，就擁有了技術和項目，也就擁有了市場的主動權。只有不斷完善以企業技術中心為主體的技術創新體系，才能使企業建設成為科技成果轉化基地、新產品新技術研究開發基地和創新人才隊伍建設基地。

2.轉變民營企業發展方式。依靠科技進步節能降耗是民營企業發展的可持續要素，節能降耗的關鍵是科技創新。節能降耗、降低成本、提高效益是企業發展永恒的主題。民營企業要加大技術改造的投入，淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝和設備。同時，加大科技創新力度，用高新技術尤其是信息技術和先進適用技術，改造傳統產業和落后工藝，開展清潔生產，實現企業的節能、降耗和增效。

（三）建立企業技術創新體系的有效社會運行機制

1.加快民營企業技術創新的信息化建設。大力加強信息基礎設施建設，尤其是互聯網建設的力度；完善原有的企業信息網，促進民營企業、高等院校、研究機構之間的網絡交流；在本市建立民營企業信息中心，定期向民營企業發布國內外技術信息；信息機構為民營企業提供信息和形勢分析，建立民營企業數據庫，將及時搜集的國內外相關信息定期發布，實現信息共享。

2.轉化民營企業科技成果為生產力。一是加強企業在技術創新中的主體地位，鼓勵民營企業與本市和國內外大學及科研院所建立技術創新聯盟，支持企業吸收大學和科研院所的科研成果，形成新型的產學研結合機制。二是針對優勢產業的發展需要，組建一批新的工程技術中心、重點實驗室和生產力促進中心，為企業創新提供技術服務。

3.建立民營企業行業技術協會。由民營企業自愿申請加入，會員企業定期按時交納會費。技術協會定期召開會議，定期向會員企業發布信息，支持民營企業與同一地區或區域外民營企業合作。會員企業之間定期交流，對同一研究項目有興趣的企業可以長期合作，共同開發，按投入資產的比例承擔開發的風險并獲得收益。在協會內部建立技術創新基金，會員企業可無償用于企業的技術開發。技術協會可整合民營企業的人力、物力、財力，實現獨家企業無法進行的技術創新。

4.發展面向民營企業的技術交易市場。通過技術交易市場，民營企業可以在市場上尋找適合企業的項目，科研機構也可利用技術交易市場實現自身經濟效益，達到技術成果資本轉化的目的。與此同時，技術交易雙方還可就成果轉讓的實現形式進行協調，既有利于民營企業在資金不足的情況下實現技術轉移創新，也有利于科研機構、大學等向產業化方向發展。

（四）建立民營企業技術創新的社會服務體系

1.為民營企業提供有效的技術創新社會服務體系。大力發展中介機構，承擔為民營企業技術創新的服務職能。一是建立民營企業技術創新信息網絡系統，為民營企業技術創新提供迅捷的信息渠道，集成一個面向民營企業技術創新、非贏利的數據資料庫。二是組織協調民營企業與高校、研究機構開展合作創新，推動高新技術的產業化，鼓勵面向民營企業的技術轉移，為民營企業提供技術源泉和技術幫助。三是充分調動社會資源，建立民營企業法律問題、組織管理問題、資本運營問題的咨詢機構。

2.建立民營企業技術創新總體規劃，是民營企業實現技術創新的重要外部條件。許多民營企業在技術創新上缺乏總體安排和長期規劃，部分企業只注重產品的短期成果，忽視市場的未來發展。有的企業更是盲目跟從，造成了投資資源的極大浪費。制定目標明確的科技支持計劃，結合企業發展戰略，通過細化法律規范、組織管理和技術咨詢等一系列措施，促使民營企業技術創新。

3.確立科學的知識創新評價指標體系，規范技術創新標準。在廣泛征求企業界與學術界專家意見的基礎上，構建一套科學、合理的評價指標體系：在企業技術創新動力評價一級總指標下，設立企業技術創新外部動力和企業技術創新內部動力兩項二級分指標，通過進一步分解，找出影響二級指標評價的三級和四級分指標，從而構建企業技術創新動力的綜合評價指標體系，規范技術創新標準。