確保人民群眾“舌尖上的安全”

畢于瑞

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全擺到治國理政的重要位置，多次強調(diào)要用最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，近幾年中央一號文件多次提出要加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯信息平臺。當(dāng)前需要創(chuàng)新推動追溯體系建設(shè)，加快追溯體系應(yīng)用推廣，積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和公共服務(wù)的能力要求，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，為新時代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了前進方向。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，需要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，充分認識和積極發(fā)揮質(zhì)量追溯在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系有利于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，助力產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是食品安全的基礎(chǔ)保障，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的根本前提。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系可以有效保障農(nóng)產(chǎn)品從“田地到餐桌”的安全，增強人們對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費信心，引導(dǎo)更多資源向高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域投入，支撐擴大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)。追溯過程是一個沿著供應(yīng)鏈的產(chǎn)品流建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息流的過程，能夠帶動資金流、技術(shù)流等要素匯聚，增強生產(chǎn)者和消費者之間的互信，進而形成良性的市場激勵機制，對培育做強農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動形成高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系具有重要的促進作用。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系有利于貫徹綠色發(fā)展理念，助力生態(tài)宜居。綠色興農(nóng)不僅構(gòu)成質(zhì)量興農(nóng)的有機組成部分，而且關(guān)系農(nóng)村人居環(huán)境的全面改善。農(nóng)業(yè)投入和資源要素等是直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素，農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污只有資源化利用才能解決農(nóng)業(yè)面源污染。追溯體系建設(shè)作為推進實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來源可查詢、流向可跟蹤、過程可展示的創(chuàng)新手段，有力引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體以質(zhì)量提升為目標(biāo)，將綠色發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)地管控、投入品使用、質(zhì)量控制、包裝標(biāo)識及流向管理各個環(huán)節(jié)，切實增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的環(huán)境保護意識，自覺減少農(nóng)業(yè)面源污染，使鄉(xiāng)村真正成為宜居的理想家園，成為綠色安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)寶地。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系有利于營造誠信務(wù)實的社會環(huán)境，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的檔案化管理，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管家底清、情況明，促使農(nóng)產(chǎn)品與生產(chǎn)經(jīng)營主體掛鉤，產(chǎn)品質(zhì)量和主體責(zé)任銜接，推進營造誠實守信良好氛圍。借助追溯系統(tǒng)監(jiān)管平臺，推動各方主體積極應(yīng)用，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者進一步落實法定責(zé)任，加強源頭治理;推進基層管理者加大監(jiān)管力度，充分應(yīng)用追溯數(shù)據(jù)資源提升監(jiān)管效率;引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握信息技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理與互聯(lián)網(wǎng)對接，推進培育守法律、懂網(wǎng)絡(luò)、理念新的現(xiàn)代農(nóng)民。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系有利于促進農(nóng)民增收，助力生活富裕。通過連接各生產(chǎn)經(jīng)營主體和市場流通、消費查詢的追溯平臺，形成生產(chǎn)經(jīng)營主體合法守規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的展示窗口，提高產(chǎn)品競爭力，促進安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出產(chǎn)地、賣向全國。通過加強追溯數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，分析掌握需求變化趨勢，推動產(chǎn)銷市場精準(zhǔn)對接，幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體賣得快、賣出好價錢，為促進農(nóng)民增收拓展了新的空間。

徐州推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的做法和成效

在黨中央、國務(wù)院和江蘇省委、省政府的部署指導(dǎo)下，近年來徐州市不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，把加快推進完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)作為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活要求的重要舉措，通過樹典型、抓標(biāo)準(zhǔn)、建制度，多措并舉推進農(nóng)產(chǎn)品追溯工作向縱深發(fā)展，積累了一些好的經(jīng)驗和做法。

以主體培育為基礎(chǔ)，以點帶面穩(wěn)步擴大追溯覆蓋面。注重培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型主體，大力發(fā)展股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷做大追溯載體。全市共有家庭農(nóng)場9457家、農(nóng)民合作社13260個，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到80%，已創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)76家，規(guī)模效益位居全省前列。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建與“域內(nèi)80%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及其產(chǎn)品實行追溯管理”條件掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶積極開展追溯體系建設(shè)。各縣（市）區(qū)以創(chuàng)建工作為抓手，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制及主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系，推進規(guī)模經(jīng)營主體及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)主體率先納入省及國家追溯平臺，全市已認定省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理企業(yè)1000余家，示范企業(yè)100余家。

以徐州-上海農(nóng)產(chǎn)品外延基地建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新打造農(nóng)產(chǎn)品追溯示范樣板。近年來，徐州市委、市政府將徐州-上海蔬菜外延基地建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的總抓手、促進農(nóng)民增收致富的新載體和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的新路徑，全面對接上海農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷深化建設(shè)內(nèi)涵，一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入上海市場，徐州人民的“菜園子”緊密連接起上海人民的“菜籃子”。截至目前，全市已建成徐州-上海農(nóng)產(chǎn)品外延基地20家，在滬設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口30個，外延基地果蔬直營店20家，2019年1—8月供應(yīng)上海蔬菜達31.3萬噸、銷售額20.5億元。為高標(biāo)準(zhǔn)建好基地，創(chuàng)新制定徐州-上海外延基地農(nóng)產(chǎn)品追溯體系和物流體系兩個標(biāo)準(zhǔn)，在基地全面推廣生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)控制、信息可追溯系統(tǒng)、物流標(biāo)準(zhǔn)化等多項措施，建立健全符合上海要求的生產(chǎn)、包裝、流通等標(biāo)準(zhǔn)化體系，使更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定進入上海市場，也倒逼徐州市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加快提檔升級步伐。這一建設(shè)模式在全國首創(chuàng)，具有典型示范意義。

以區(qū)域公用品牌建設(shè)為載體，著力提升追溯工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。徐州農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，以占全省13%的耕地，產(chǎn)出了占全省18%的小麥、30%的蔬菜、22%的瓜菜、33%的水果、18%的生豬、28%的家禽、26%的肉類、30%的禽蛋、42%的牛奶、10%的出口農(nóng)產(chǎn)品。量大更需質(zhì)優(yōu)，近年來我們以品牌建設(shè)為突破，以追溯體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為手段，全面提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。啟動實施了《徐州市農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)三年行動計劃》，策劃并發(fā)布徐州-上海蔬菜外延基地、徐州大米、根莖類農(nóng)產(chǎn)品、徐州甘薯四個區(qū)域公用品牌和多個縣區(qū)特色品牌，構(gòu)建形成了“1+4+N”區(qū)域公用品牌格局。全市累計認證無公害農(nóng)產(chǎn)品4387個、綠色食品350個、有機農(nóng)產(chǎn)品15個，“三品”總數(shù)位居全省第一。將質(zhì)量控制納入品牌建設(shè)全流程，將追溯平臺建設(shè)和全程追溯管理作為生產(chǎn)經(jīng)營主體申請使用區(qū)域公共品牌的前置條件，結(jié)合實際制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主推品種地方標(biāo)準(zhǔn)，做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都有技術(shù)和操作規(guī)范，并納入追溯系統(tǒng)統(tǒng)一管理，促進品牌建設(shè)工作規(guī)范化、制度化。

以國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，筑牢農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)環(huán)境。作為全國首批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建城市，徐州市對照創(chuàng)建要求扎實推進各項試點任務(wù)落實，積極探索形成一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)和發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展探索徐州經(jīng)驗。目前全市主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達90.6%，化肥使用量較2015年削減6.5%，糧食作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到61.98%，農(nóng)藥使用量較2015年削減1.5%。把追溯體系建設(shè)作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，制定出臺了《徐州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方案》《徐州市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作實施方案》等系列文件，鼓勵有條件的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部追溯管理系統(tǒng)，支持有條件的地區(qū)選擇畜禽肉、生鮮乳等食用農(nóng)產(chǎn)品開展追溯體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)上逐步擴大追溯范圍。目前市域內(nèi)生產(chǎn)主體納入省級追溯平臺250家，納入國家追溯平臺153家，2020年納入追溯管理的企業(yè)占比將達到80%。

進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的對策建議

追溯體系建設(shè)一頭連著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，一頭連著公眾消費，是一項實實在在的民生工程，要切實發(fā)揮好追溯體系建設(shè)的重要作用，采取更加有力的措施，切實加大工作力度，穩(wěn)步提升追溯工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，讓人民群眾共享質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展的成果。

推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化。積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快形成覆蓋農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)操作過程、農(nóng)產(chǎn)品收購、貯存、運輸、產(chǎn)品追溯等生產(chǎn)經(jīng)營全過程標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣更要整建制推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體率先100%按標(biāo)生產(chǎn)。著力推進綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證，鼓勵開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證及其他國際或行業(yè)更高標(biāo)準(zhǔn)的認證，積極創(chuàng)建“國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”。

提高生產(chǎn)主體追溯覆蓋率。著力打造統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，加快追溯體系建設(shè)，推動生產(chǎn)流通經(jīng)營各環(huán)節(jié)追溯信息互聯(lián)互通。研究出臺相關(guān)激勵補貼政策，引導(dǎo)各類主體積極參與追溯管理，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入追溯范圍，實現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”。將追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤，加快應(yīng)用進程，提高應(yīng)用效果。把質(zhì)量追溯與品牌建設(shè)有效融合，突出優(yōu)良食味稻米、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽等產(chǎn)業(yè)，著力打造一批消費者認可的追溯標(biāo)桿企業(yè)或產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過追溯平臺打造品牌，提高產(chǎn)品的市場知名度、占有率和產(chǎn)品附加值，提高其參與追溯的信心和動力。

加強宣傳引導(dǎo)。深入開展農(nóng)產(chǎn)品追溯體系宣傳活動，提升追溯認知，形成追溯氛圍。廣泛開展宣傳推廣活動，以各環(huán)節(jié)企業(yè)商戶為重點，提高社會對追溯體系建設(shè)重要性的認識，通過多種方式宣傳追溯系統(tǒng)的功能和作用，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者了解追溯體系對其自身利益的重大意義，讓更多消費者知道，怎么追溯、如何參與追溯。鼓勵消費者維護自身利益、積極參與監(jiān)督，形成倒逼機制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的社會影響力和公眾關(guān)注度。

嚴格執(zhí)法檢查。嚴厲查處各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營違法違規(guī)行為，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體自覺按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，主動納入追溯平臺管理。強化信用體系建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，積極構(gòu)建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價的新型監(jiān)管機制。強化信用檔案應(yīng)用，建立農(nóng)資領(lǐng)域嚴重失信黑名單制度，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立誠信意識、守法誠信經(jīng)營。

（作者系徐州市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：高 莉