基于《政府會計制度》改革背景下的高校財務管理研究

蚌埠醫學院財務處

引言

近些年政府會計應用指南、會計準則等制度的出臺和實施，為高校財務管理工作的開展和創新指明了新方向，同時帶來了新的挑戰。高校財務人員不僅需要關注成本控制，在《政府會計制度》全面推行后，還需要盡可能減少財務方面的風險。在工作過程中要與時俱進，創新工作理念和方式，以適應時代發展。

一、《政府會計制度》改革背景

我國《政府會計制度》和準則經歷了多次變革，1992年頒布的《企業會計準則》中包含了十多個行業會計制度；1993年《事業單位會計制度準則》試行；2001年財政部發布了《內部會計控制規范——基本規范》，對會計制度進行了重新規定，確保制度中的各項條款都更符合有關要求。2013年作為政府會計改革的關鍵時間節點，對原有會計制度進行了全面完善，也能夠更好反映行政成本；2014年財政部出臺了《預算法》；2015年頒布了《政府會計準則——基本準則》，細化了會計的雙系統，即預算會計系統和財務會計系統；國家財政部門后續又在原有會計制度上進行了不斷修改和調整，各項規章制度都為高校財務管理工作指明了新的發展方向，同時也帶來了更多挑戰，要對市場情況進行全面考察和分析，制定風險管控措施，應對財務風險。

二、政府會計改革對高校財務管理的影響

（一）對會計核算的影響

（1）對高校資產類科目核算產生了新的影響。從原有《政府會計制度》中的各項要求來看，高校在購買“存貨”時計入資產，在領用過程中將“存貨”記為支出；但是在會計制度的實施和作用下，高校在購入“存貨”時記錄資產，在領用時計入成本費用；預算會計也實現了傳統模式的轉型，推行了收付實現制，在購入“存貨”時記入預算支出，在領用時不進行處理。

（2）影響無形資產和固定資產核算。在《政府會計制度》中，對資產的概念進行了重新定義，避免了傳統制度中的局限性，進一步擴大了資產范圍。在高校進行財務管理的過程中，要以權責發生制為主要依據，對固定資產進行計提折舊，對無形資產進行攤銷，這種核算模式能夠確保國家資產的完整性。

（二）對財務管理的影響

（1）對成本管理的影響。傳統的高校財務支出無法如實反映成本情況，在《政府會計制度》實施和推行后，權責發生制能夠有效規范財務管理工作流程和財務人員行為，在會計制度中，也對成本管理的有關概念進行了更為全面的解釋，財務人員在自身工作過程中，能夠對成本、費用起到充分重視，也能夠有更深刻的理解。

（2）績效管理。《政府會計制度》強調了績效和成本管理理念，在高校財務人員開展工作的過程中，能夠如實反映公共資源的耗費情況。

（3）結余結轉管理。在財務管理工作時，需要以發展性的眼光看待問題，進行長遠規劃，這樣能夠保證財務預算的準確性，要根據項目開展的具體情況及時上報。

（三）《政府會計制度》在實施過程中存在的問題

（1）計提壞賬缺乏統一標準。在壞賬計提方面，政府會計準則制度并未進行明確要求，也沒有出臺統一規范的標準體系，只能依靠高校財務人員主觀意識和工作經驗來判斷壞賬的風險，但受到個人素質和專業能力的影響，再加上工作中缺乏有效溝通，很容易出現判斷失誤，影響壞賬計提的準確性。

（2）支出類掛賬科目核算難度大。收取原始憑證、計提費用、實際支付款項是系統的流程，從起始環節到最終環節具有一定的延時性，這會為高校財務人員正常工作造成阻礙。通常來說款項會在月底之前支付，但部分高校為了減少核算流程，不做應付款，直接做支出。

（3）學費、住宿費計量方法不明確。對于高校財務管理工作而言，學費、住宿費是收入大頭，由于學年是跨年度的，在收入費用的過程中，是按照月度還是按照年度進行計算是需要思考和解決的問題。

（4）財務信息溝通性較差。部分高校并未利用先進技術構建信息化財務信息共享平臺，各部門之間信息聯動性較差，形成了信息孤島，信息化的應用較為落后，為財務管理工作帶來阻礙。網絡數據的不同步，難以滿足《政府會計制度》中的有關要求。

（5）財務管理人員綜合素質低下。傳統收付實現制對財務人員綜合素質要求不高，工作內容簡單，但在《政府會計制度》全面推行后，財務人員專業能力難以滿足實際工作需求的矛盾日益凸顯，當前在員工培訓方面也不夠深入，只注重理論知識，沒有結合實踐。

三、提升高校財務管理水平的策略

（一）優化資產負債管理

（1）優化資產管理。具體來看高校資產包含的內容較為廣泛，主要為固定資產、流動資產、無形資產等，如果對固定資產不計提折舊，對無形資產不計提攤銷，就會讓財務管理工作無法得到有效落實，在新政策的要求下，我國各大高校都需要正確意識到固定資產管理的重要性，要進行資源的合理配置，提升資產使用績效，根據實際情況建立健全的價值賠償機制，為財務管理工作順利開展打下堅實基礎，減少高校財務風險。

（2）優化負債管理。在《政府會計制度》的應用背景下，高校能夠充分意識到債務風險，有助于建立風險防控措施，樹立正確的風險意識，要及時發現財務方面的異常情況，減少對學校財務的影響。

（二）優化成本績效管理

（1）優化成本管理。費用概念是政府會計準則改革中新增添的主要內容，在支出方面主要為預算支出，高校在開展財務管理工作時，要對成本核算起到充分重視，明確成本和費用之間的關系。

（2）優化績效管理。要以權責發生制作為主要依據，將績效和成本理念貫徹落實到財務管理工作中，滲透到每個工作環節的細節之處，利用核算成本費用強化成本績效管理，能夠如實反映出高校的公共資源消耗量，節省管理成本。

（三）規范會計核算業務水平

（1）建立健全壞賬計提制度。想要有效解決計提壞賬中存在的問題，需要以規范化的制度體系作為約束，讓各項工作能夠有章可循，提升壞賬核算的準確度，避免人為因素的影響。除此之外，要建立應收應付管理制度，強化對往來款項的管理力度，實現財務的規范化管理。

（2）在高校財務制度體系的框架內，要在不斷地實踐中探索支出類科目的會計處理方法，具體來說可以細分支出類科目，將應收公務卡款、職工薪酬等納入資金類科目中。還可以設置歸集類項目，在支出時對支出科目金額進行分類統計，能夠有效降低財務管理工作難度。

（3）在高校財務管理工作開展的過程中，還需要進一步明確學費、住宿費的計量方法，確定是按年還是按月進行計量。

（四）實現信息化管理

近些年我國科學技術取得了重大發展突破，信息技術在很多行業都得到了廣泛應用，為了能夠促進財務管理工作高效率、高質量地開展，在會計制度的全面實施和推行的背景下，高校需要減少工作失誤，可以應用信息技術，建立信息化財務管理平臺。一方面，要加強高校內部人事、教務等各部門之間的溝通和聯系，確保財務監督的基本職能能夠落實到位，對各部門資金支出情況進行監督和記錄；另一方面，財務信息化管理系統的建立，能夠有效打破“信息孤島”的局面，加強各部門之間的財務信息傳輸，實現信息共享，避免了數據的滯后性，保證了數據信息化的最大價值，為財務管理工作創造良好的內部環境。

（五）提升財務人員水平

在《政府會計制度》全面推行和實施后，高校財務人員已經充分意識到本職工作的重要性，為了給新制度創造良好的內部實施條件，高校需要定期開展教育培訓活動，加強財務理論知識和實際操作的聯系，結合實際工作情況，深入分析財務管理工作的重難點，制定針對性的培訓方案，提升實用性；除此之外，財務人員需要與時俱進，轉變工作意識，深入了解管理會計工作的有關內容，實現良好轉型，成為高校所需的復合型人才。財務部門要為財務人員提供對外交流和學習的機會，可以加強和社會企業的合作，讓有關人員更好適應會計核算制度，全面提升個人工作能力。

結語

總而言之，近些年我國經濟體制正在進行深化改革，在新政策的作用下，高校財務管理迎來了新的發展機遇，也在原有管理方式上進行了不斷優化和創新，同時也帶來了更多挑戰。在具體工作開展的過程中，高校需要充分意識到財務管理的重要性，以《政府會計制度》中的標準對各項工作進行嚴格要求，利用先進技術搭建財務信息化管理平臺，定期開展教育培訓，全面提升高校財務人員綜合素質和專業能力，制定風險防控措施，確保財務管理工作能夠在《政府會計制度》的要求下順利開展，減少高校財務風險。