會計集中核算下事業單位財務管理優化分析

吉林省征地事務中心

引言

行政事業單位的財務管理工作是其開展自身各項事務的重要保障，其工作質量直接影響到單位各項事務進展的效率[1]。會計集中核算模式的實行對行政事業單位的財務管理工作提出了一些全新的要求，然而，在推行過程中亦存在著部分問題亟待解決。如何充分挖掘出會計集中核算模式的潛在優勢，進而不斷促進單位財務管理工作的優化，是單位財務部門以及核算中心需要正視的內容。

一、會計集中核算模式的內涵及優勢所在

（一）會計集中核算模式概述

實施會計集中核算模式是我國財政預算體制不斷改革的創新舉措，該模式具體內容為，在切實保障行政事業單位資金所有權、使用權以及自身在財務方面的自主權前提下，以報賬員的形式取締原來的會計、出納崗位，通過設立專門的會計核算中心，將行政事業單位財務管理的不同環節，涵蓋會計核算、監督、管理、服務等，有機結合在一起的新型會計委派形式[2]。會計集中核算模式下，各行政事業單位的會計核算、憑證、報表等均交由核算中心的工作人員統一操作處理。

（二）行政事業單位開展會計集中核算的優勢

會計集中核算模式具有一系列顯著的優勢，具體可分為以下幾點：

（1）通過強化行政事業單位財務管理的獨立性，單位行政干預財務管理工作的可能性大大降低，財政監督機制得到強化。行政事業單位在進行財務管理時有其特殊性，以往的會計人員時常會受到來自單位領導的影響，囿于自身在單位發展考量的限制，會遵照領導的要求出現一些違規乃至違法的操作。而會計集中核算則將這種可能性降到了最低，通過營造財務人員更為獨立的工作環境，會計工作人員的積極性與責任意識均能得到明顯的強化。

（2）設立核算中心后，各單位只需要向其報賬即可，一改以往冗余機構的掣肘弊病，對財務管理的效率提升具有積極意義。同時，各類行政事業單位出現財務腐敗的操作空間被壓縮到了最低，由于直接對接財務計算中心，行政事業單位領導對財務工作進行影響的難度大大增加，使得單位原有會計部門的相關職責得到了進一步的優化。

（3）使得財務管理工作向著更為規范化的發展邁進了一大步，集中核算的嚴謹性對財務工作的準確性與合理性提供了極大保障。對各類事業單位的財會信息進行統一化的集中管理，使得政府能夠在信息共享網絡的建設方面得到極大的受益，不僅能夠便利其進行資源配合的相關決策，還能夠反過來倒逼事業單位的財務管理模式向著更為科學的方向發展。

（4）政府公信度因會計集中核算模式得到了顯著增強，各事業單位提供的數據真實性提升。當前，黨風廉政建設與反腐倡廉的時代背景下，會計集中核算模式務求從財務監督約束機制方面促使行政事業單位財會人員能夠嚴格遵循相關法律法規開展工作，從而使得單位資金運用合理，財務信息翔實準確，契合國家黨風廉政建設的現實需求。

二、會計集中核算下行政事業單位財務管理的突出問題

（一）會計核算與財務管理分離導致責任界定不明晰

會計核算與行政事業單位財務管理的分離，產生了二者責任界定上的問題，具體有以下三點：其一，行政事業單位財務管理弱化，無法做到及時、全面地掌握自身所處的財務情況，單位財務部門的管理意識逐漸淡化，過于依賴核算中心，工作主觀能動性降低；其二，資產實物管理核算由于“賬”“物”分離，被核算單位在盤點清查上的不細致以及核銷報賬的滯后，引起賬實不符的問題，此外，劃撥以及捐贈等固定資產在沒有入賬的情況下，成為核算外的資產；其三，行政事業單位財務管理內部監督機制的作用被削弱，滋生了部分財務舞弊現象，單位僅設報賬員的方式讓單位財務數據集中在報賬員手中，單位負責人的財務了解不全面，加之核算中心的信息不對稱，舞弊空間得以產生。

（二）核算獨立引起會計監督機制弱化

財務管理模式因會計核算的獨立性產生了一定的缺陷，相應地，會計監督機制在過程維度上受到了弱化，具體表現為以下兩個方面。

（1）集中核算獨立讓核算中心無法完整把握被核算單位的具體業務細節。在會計集中核算模式下，核算中心身兼多個不同類型行政事業單位的賬務，業務體量巨大，致使其無法做到全盤掌握被核算單位的經濟業務開展狀況，不論是預算編制，抑或是資金列支，被核算單位依然享有非常大的自主權，加之審核內容局限在合規性與有效性方面，至于報銷票據所蘊含的經濟業務真實性則得不到充分的監督，讓會計監督機制的作用發揮出現了盲區，部分行政事業單位會存在著進行違規財務操作的空間。

（2）核算中心在其內部制度的建設方面存在一定程度的滯后性，在明確服務和監督職能方面存在偏離。事務性的核算工作往往占據了核算中心大量的時間和資源，許多工作人員的日常事務即是圍繞此類機械性的核算操作開展。與之相反，屬于較高層次的財務管理模式建構則遭擱置，也出現了一些“形式化”的問題。核算中心工作人員亦無法在制度原則的堅持上有必要的底氣，加之對行政事業單位在許多財務信息細節方面的把握較為欠缺，本應屬于核算中心的監督職能并未得到應有的彰顯。

（三）核算中心與行政事業單位工作銜接配合亟待強化

在行政事業單位實施會計集中核算時，核算中心與被核單位之間存在著銜接配合不暢的難題，部分單位甚至對統一核算有著抵觸情緒，給財務管理工作的開展帶來了一定的負面影響。由于單位財務部門取消了會計與出納，僅設報賬員，這些工作人員往往在自身職能意識的認知方面較為模糊，如本單位在經濟業務發生后未能做到及時向核算中心匯報，致使核算中心無法獲取翔實數據，引起核算的時效性與內容的完整性遭到削弱[3]。

三、會計集中核算下優化行政事業單位財務管理的策略

（一）正視會計集中核算模式，提升報賬員專業素養

行政事業單位應當正視會計集中核算模式，認識到該模式與會計制度改革、政府透明度強化、市場經濟長遠發展的內在聯系，構建該模式下的新型財務管理體系。核算中心與單位間的財務管理應當是動態聯動的，核算中心財務管理的規范性要與單位財務管理的真實性有機結合在一起，這就要求新設的報賬員努力提升自身的專業素養，密切與單位各科室之間的聯系，使得財務管理諸模塊整合為一個更為高效的體系，從而實現與核算中心的高質量銜接。

（二）以內部控制制度的完善強化會計監督機制的運行

會計監督機制的平穩運行，離不開內部監督機制的不斷建設，而內部監督機制的建設又主要體現在會計集中核算中心與行政事業單位兩方面。

（1）會計核算中心需要建立起完備的內部控制制度。核算中心作為集中統一處理各類事業單位財務信息、財務數據等資料的機構，應當在明確其核算與監督雙職能的前提下，緊扣實踐過程中的會計業務需要，不斷完善機構內部控制制度建設，在完成好自身服務工作的同時，要加強監督職能的發揮，摒棄核算中心僅僅就是資金支付與會計核算工作的理念，代之以二者并舉的工作思維，要在具體的工作實踐中不斷強化自身對行政事業單位予以有效監督的能力，從而使得會計集中核算模式下的單位財務管理工作質量與效率的雙重提升。

（2）行政事業單位需要健全內部控制制度。一是單位負責人的內部控制意識以及相關的法律規范意識要強化，嚴格按照法律規范進行相應的管理，為此，需要在內部控制理念、模式、創新等方面加強對相關管理人員的培訓資源投入，使其進行內部控制的能力與素養得到不斷的強化；二是加強崗位牽制制度建設，切不可形成某些部門抑或是某些崗位在財務管理方面權力過大導致其缺乏監督的情形出現。

（三）構建核算中心與單位間的高效協作溝通機制

新形勢下的會計集中核算工作能否高效開展，有賴于核算中心與單位間協作溝通機制的建立。行政事業單位在進行財務管理工作時，應當與核算中心密切溝通配合，努力營造出良好的會計核算工作氛圍。首先，單位需要明確集中核算并非對自身財務職能的削弱，而是順應財政體制預算改革要求的重要舉措，對于提升自身財務管理水準具有重要意義，故而單位應充分調動起新模式下的財務管理工作積極性，積極開展與新模式下的財會工作相適應的工作模式與制度的調整工作，使其更好地服務于具體的實踐；其次，報賬員作為行政事業單位與核算中心聯結的紐帶，應當積極承擔起二者高效溝通協作的責任，能夠以專業的素養實現單位與核算中心二者之間開展協作的協調，以切實保障財務管理工作的真實性、準確性、合規性[4]。

結語

會計集中核算模式對于規范行政事業單位財務管理相關工作，提升其財務管理水準與質量，具有深刻的現實意義。但針對目前進行該模式實踐時所面對的部分較為突出的問題，仍需相關工作人員積極革新財務管理理念，單位、核算中心亦應不斷完善相關體制機制，在多方合力下將會計集中核算模式的潛在優勢盡可能地挖掘出來。從而使得我國行政事業單位的財務管理工作更加高效、規范，為其自身的長遠發展奠定起堅實的基礎。